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La Reforma del Estado

clase 15

I. Caractersticas ideales del Estado moderno


Estado para todos Estado soberano Estado democrtico Estado moderno Efectivo Estado de derecho Estado unitario que reconoce la pluralidad Estado fuerte Estado eficaz, eficiente y creble Estado y gobierno transparente Estado promotor del desarrollo Estado descentralizado Estado dctil y poroso a la sociedad

Estado con horizonte y perspectiva (no cortoplacista, con capacidad de planeacin)

La Reforma del Estado


Cambios en la organizacin y redistribucin del poder poltico, la estructura, funcionamiento y sobre las reglas que rigen a los recursos humanos del sector pblico para mejorar su desempeo y la relacin entre el Estado y la ciudadana. Supone una visin compartida del desarrollo del pas que el aparato pblico debe facilitar. Debe apuntar hacia la legitimacin de las organizaciones estatales de sus tres niveles de gobierno, para hacer al Estado ms representativo y eficiente la reforma como proceso integral de corte poltico de mediano y largo plazo

Importancia de la Reforma del Estado


Proceso gradual y liderado por las mximas autoridades polticas que debe permitir: Adecuar las estructuras y procesos operativos del Estado a la estrategia de inclusin social y desarrollo descentralizado: Poltica Nacional Fortalecer la capacidad de formular y ejecutar polticas pblicas de inclusin social Promover consensos y participacin de distintos actores sociales y polticos que otorguen legitimidad a la propuesta

A tomar en cuenta cuando se habla de Reforma del Estado


No hay reforma sin tomar en cuenta el componente principal del Estado: la ciudadana. Por eso el fracaso de muchos proyectos de reforma que consideraron los elementos formales (gestin pblica, poder ejecutivo, otros
poderes, y territorios)

Cada Estado debe guardar correspondencia con su contexto social y con lo que desea alcanzar (enfoque descentralizado).

Los procesos de reforma anteriores


(desde 90s)
2 paradigmas
Estabilizar la economa y reducir el tamao del Estado Reduccin de gasto pblico (reduccin de personal, cierre carrera pblica) Recuperacin de ingresos fiscales Privatizaciones (sector privado ms eficiente). Mejorar la eficiencia del Estado nfasis en los procesos y gerencia pblica (islas de eficiencia vinculadas sector econmico) Principios de la economa de mercado (promocin de la competencia, fortalecimiento de rganos reguladores)

Resultados de las reformas


Reforma con resultados parciales. Crecimiento econmico con desigualdad y conflictividad social. Baja densidad del Estado en el territorio (PNUD). Un Estado que no brinda servicios pblicos de calidad para todos los ciudadanos producto de una reducida capacidad de las instituciones en el territorio y dbil articulacin entre ellas.
Pas descentralizado (25 regiones, +1,800 municipalidades) pero con Gob. Nacional que maneja el 63% del presupuesto nacional. (2011
Consulta amigable SIAF)

Problemas centrales en la gestin pblica hoy


Gestin pblica sigue siendo ineficaz en la prestacin de bienes y servicios pblicos y en la provisin de servicios de carcter social. Debilidad de cuadros tcnicos encargados de la formulacin y seguimiento de polticas y proyectos

Ausencia de objetivos y estrategia de desarrollo integral del Estado (Poltica y Plan)

Mecanismos limitados de coordinacin y comunicacin intersectorial (horizontal) e intergubernamental (vertical)

Poca claridad de los roles en los niveles de gobierno (rectora, ejecucin)

Nueva estrategia de desarrollo y reforma del Estado

Los retos en la Modernizacin de la Gestin Pblica

Cambio de paradigma: La nueva Reforma del Estado


Con el nuevo gobierno, se debe dar inicio a un nuevo proceso de reforma y modernizacin del Estado y como punto de partida, es preciso definir la visin de un nuevo Estado: Qu Estado queremos? Y, cmo logramos que ste llegue al ciudadano y reduzca las brechas de desigualdad? La Reforma del Estado debe estar guiada hacia la ciudadana. Debe ser una Reforma del Estado para los ciudadanos. Debe partirse de la perspectiva del ciudadano como centro de la reforma y a partir de ah debe definirse el rol del Estado, cules son sus obligaciones y a quin el Estado debe garantizarle derechos.

Nueva visin del Estado: Un Estado para todos


NUEVO ESTADO
ESTADO HOY
Ausente Poco flexible Desarticulado Poco eficaz Centralista Mala atencin No rinde cuentas Democrtico (llegue a todos) Al servicio del ciudadano

REFORMA DEL ESTADO

Promotor del Desarrollo Moderno y descentralizado Legtimo, eficiente y transparente Reonoce la diversidad y multiculturalidad

El Estado que queremos


Se busca modernizar la gestin pblica para democratizar el Estado (ms all de las islas de modernidad)
Se busca pasar de una modernizacin centrada en intereses privados a otra donde el ciudadano sea el eje de la reforma y la modernizacin.
Se adopta modelo de Gestin Pblica para el Desarrollo (Cepal): igualdad con eficiencia del gasto pblico; calidad de las polticas pblicas y; capacidad para generacin de consensos y alianzas pblico-privadas.
Se quiere modernizar la gestin pblica para democratizar el Estado en base a 3 pilares: Servicio al ciudadano; descentralizacin del poder y consolidacin de la democracia real; Gestin moderna y transparente.

Retos para la modernizacin del Estado


Lineamientos generales (poltica nacional) que considere las reformas polticas, econmicas y sociales del pas (reforma del Estado). Estrategia (plan de accin) que establezca la hoja de ruta a seguir, as como las lneas estratgicas orientadas a resultados.

Liderazgo al interior del propio Estado que gue la accin colectiva hacia la poltica nacional.

Poltica de Modernizacin de la Gestin del Estado, eficiente, sostenible y evaluable, con indicadores que permitan medir progresos en plazos definidos.

Reforma y Modernizacin del Estado


Se trata de una reforma del Estado en el que se debe pasar de una posicin en la que los intereses individuales y privados se ponen en el centro de la gestin de las entidades estatales, a otra en la que es el ciudadano el que determina y orienta el ejercicio de la funcin pblica. Un Estado que promueva el desarrollo y la democracia, buscando a la vez la eficiencia, transparencia y control ciudadano de las decisiones pblicas

Contar con un Estado Moderno y Descentralizado, eficiente y transparente, con especial nfasis en las polticas y aparatos sociales.

La agenda priorizada en materia de modernizacin

Enfoque propuesto de la gestin pblica


Construir un Estado descentralizado que promueva la inclusin social y el servicio al ciudadano
Que tome en cuenta el contexto/realidades de cada regin Que considere las necesidades reales de los ciudadanos (economa poblacin territorio) Que dote de mayor participacin ciudadana que facilite la transparencia y rendicin de cuentas

El ciudadano como eje de la reforma


Propuesta de cambios flexible a las necesidades de la ciudadana (resolver sus problemas) Mecanismos de rendicin de cuentas de la actividad pblica (transparencia) Asegurar la sostenibilidad de las propuestas en el tiempo (legitimidad)

Mayor y mejor democracia

Lineamientos generales de la modernizacin del Estado


Poltica y Plan de Modernizacin
Una gestin moderna, descentralizada y transparente Estado al servicio del ciudadano Mejor Atencin al ciudadano

Estructura y funcionamiento del Estado


tica, transparencia y participacin ciudadana

Estado que llegue a todos, inclusivo

Sistema de articulacin de actores Herramientas de gestin (Gobierno Electrnico, plataformas de interoperabilidad, optimizando el uso de las TI)

Seguimiento, monitoreo y evaluacin de la estrategia.

(poltica integradora)

La agenda priorizada / 1
QU CMO
Definir el marco conceptual y orientador de la gestin pblica descentralizada Disear la poltica nacional de modernizacin del Estado Establecer la estrategia de implementacin. Disear e implementar un sistema de seguimiento y evaluacin Disear e implementar un sistema de articulacin transversal (horizontal y vertical)

Contar con una Poltica y Plan de modernizacin de la gestin pblica descentralizada que oriente y articule los distintos actores del Estado y los niveles de gobierno en una misma direccin.

QU
Gestionar de manera ms eficaz y eficiente: gestin centrada en resultados: habilitar a las organizaciones pblicas para que logren los resultados consignados en los objetivos del programa de gobierno. (Pasar de una cultura basada en la lgica del control y cumplimiento de los procedimientos a una orientada hacia los resultados)

CMO
Competencias y funciones claras a nivel sectorial y en los distintos niveles de gobierno. Funcionamiento ptimo de los sistemas administrativos y funcionales en una lgica descentralizada. Gestionar de manera articulada las polticas y programas. Lineamientos claros y flexibles para la organizacin interna de las entidades. Mecanismos de monitoreo y evaluacin

La agenda priorizada / 3
QU CMO
De cara al ciudadano: MAC: ventanillas nicas y articulacin intersectorial y entre los niveles de gobierno para prestar mejores servicios Al interior de las Entidades pblicas: Simplificacin administrativa: que permita reducir el nmero de requisitos, plazos, y costos de los procedimientos y servicios administrativos del Estado. Modelo de gestin y coordinacin: Mesa de Simplificacin administrativa

Mejorar la cobertura y calidad de los servicios que presta el Estado: Estrategia centrada en la Mejor Atencin al Ciudadano.

La agenda priorizada / 4
QU CMO
Transparencia en al Gestin Pblica: Mejora de los instrumentos de gestin (Portales). Revisin normativa: Ley Cdigo tica y Ley de Transparencia Gobierno abierto Participacin Ciudadana: Disear una estrategia para fortalecer la participacin ciudadana en la gestin pblica. Buenas prcticas gubernamentales en tica y lucha contra la corrupcin

Fomentar la transparencia y el acceso a la informacin en todas las entidades del sector pblico, y difundir el cdigo de tica en la funcin pblica