Le rle du droit pour consolider le lien entre dveloppement durable et biodiversit: le cas complexe des sols contamins

FORUM EDS - 8 mai 2013

Hlne Trudeau Universit de Montral

DD et diversit biologique : deux concepts distincts

Le concept de dveloppement durable est apparu en 1987 dans le rapport Brundtland et est devenu le thme principal de la Confrence de Rio en 1992 : un dveloppement qui satisfait les besoins du prsent sans compromettre laspiration des gnrations futures satisfaire leurs propres besoins Diversit biologique (Convention sur la diversit biologique, 1992) Variabilit des organismes vivants de toute origine y compris, entre autres, les cosystmes terrestres, marins et autres cosystmes aquatiques et les complexes cologiques dont ils font partie; cela comprend la diversit au sein des espces et entre espces ainsi que celle des cosystmes

Les trois volets du dveloppement durable

Art. 6 Charte de lenvironnement (France, 2005) : Les politiques publiques doivent promouvoir un dveloppement durable. A cet effet, elles concilient la protection et la mise en valeur de lenvironnement, le dveloppement conomique et le progrs social Art. 2 Loi sur le dveloppement durable (Qubec, 2006): le dveloppement durable s'entend d'un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs. Le dveloppement durable s'appuie sur une vision long terme qui prend en compte le caractre indissociable des dimensions environnementale, sociale et conomique des activits de dveloppement

Les principes du dveloppement durable

Le concept de dveloppement durable peut tre mieux compris sur le plan juridique par les principes qui en dcoulent Dclaration de Rio de 1992 : principe de prvention, principe de prcaution, participation des citoyens, principe des responsabilits communes mais diffrencies , principe pollueur-payeur

Article 6 Loi sur le dveloppement durable: Afin de mieux intgrer la recherche d'un dveloppement durable dans ses sphres d'intervention, l'Administration prend en compte dans le cadre de ses diffrentes actions l'ensemble des principes suivants

Les 16 principes de la Loi sur le dveloppement durable (Qubec)

Sant et qualit de vie quit sociale et solidarit Protection de lenvironnement Efficacit conomique Participation et engagement Accs au savoir Subsidiarit Partenariat et coopration intergouvernementale Prvention Prcaution Protection du patrimoine culturel Prservation de la biodiversit Respect de la capacit de support des cosystmes Production et consommation responsables Pollueur payeur Internalisation des cots

Le rle du droit pour consolider le lien entre DD et biodiversit

Dans le contexte juridique qubcois, la prservation de la diversit biologique est lun des 16 principes du dveloppement durable Art. 6 l) prservation de la biodiversit: la diversit biologique rend des services inestimables et doit tre conserve pour le bnfice des gnrations actuelles et futures. Le maintien des espces, des cosystmes et des processus naturels qui entretiennent la vie est essentiel pour assurer la qualit de vie des citoyens

Deux autres principes apparents

Dautres principes peuvent tre considrs comme ayant une fonction un peu similaire, du moins sur le plan juridique: Art.6 c) protection de l'environnement: pour parvenir un dveloppement durable, la protection de l'environnement doit faire partie intgrante du processus de dveloppement Art.6 m) respect de la capacit de support des cosystmes: les activits humaines doivent tre respectueuses de la capacit de support des cosystmes et en assurer la prennit

Quelques constatations
La diversit biologique est un acquis conserver qui ncessite un objectif de prservation tout comme la protection de lenvironnement et le respect de la capacit de support des cosystmes; il sagit en somme du pilier environnement du concept de dveloppement durable Le DD comprend galement deux autres piliers: le dveloppement conomique et le progrs social

On comprend donc que la prservation de la diversit biologique ne pourra pas tre considre comme une valeur absolue, car elle sera arbitre avec les autres valeurs et principes vhiculs par le concept de DD

Diversit biologique : une valeur parmi dautres dans le respect du DD

Lapplication du droit dans un contexte factuel donn reflte un arbitrage de valeurs nonces sous forme de normes Un exemple rcent devant les tribunaux : affaire Atocas de lrable (Cour suprieure 2012) . La politique qui guidait la discrtion du MDDEFP dans la dlivrance des certificats dautorisation pour les projets en milieu humide, et qui exigeait la remise dune compensation quivalente en nature pour lutilisation dun milieu humide, a t juge illgale car portant atteinte au droit de proprit (art. 6 Charte qubcoise des droits et libert de la personne). Pourtant, lart. 46.1 de la mme Charte nonce aussi le droit de vivre dans un environnement sain et respectueux de la diversit biologique (arbitrage ici en faveur du droit de proprit)

Le rle du juriste dans la conciliation DDdiversit biologique

Un des rles du juriste est de hirarchiser des valeurs nonces dans des normes applicables une situation donne Ce rle peut utilement tre mis profit dans le cadre de projets de recherche multidisciplinaires Ainsi, un projet de recherche scientifique portant sur le dveloppement dune technique de dcontamination des sols, auquel est associ un volet de recherche portant sur la dimension thique, sociale, environnementale, conomique et lgale, nous permet daborder le lien existant entre DD et diversit biologique

La dcontamination des sols: grer le passif environnemental

Les terrains contamins sont ceux qui comportent des contaminants en excs des valeurs limites tablies par le Rglement sur la protection et la rhabilitation des terrains Le nombre total de terrains contamins nest pas connu au Qubec. Le Rpertoire des terrains contamins (connus du ministre) rapportent 9035 dossiers Lencadrement lgal actuel ne favorise la dcontamination que dans des cas restreints Rsultat: le maintien des risques pour la sant humaine et pour lenvironnement par la pollution des sites et sa possible migration

Les techniques actuelles de rhabilitation des sols au Qubec

Principales mthodes de rhabilitation: Excavation des sols et entreposage dans des sites denfouissement autoriss, transport et traitement ex situ, ou encore confinement sur place Confinement sur place : maintien du risque, soustrait le sol des usages futurs Excavation, transport et enfouissement ou traitement ex situ: cots levs, parfois report du problme environnemental ailleurs

Le dveloppement de technologies vertes

Green remediation : Courant reli une approche plus holistique du traitement et de la revalorisation des sols contamins en respect avec le dveloppement durable Plusieurs technologies de traitement des sols contamins existent, in situ et ex situ, mais la meilleure approche sur le plan environnemental varie selon les sites Recherche de cadres danalyse permettant dvaluer dans chaque cas les meilleures technologies pour restaurer un site, en fonction de son utilisation future, de lempreinte carbone, du dveloppement durable, des cots, du cycle de vie ou dautres indicateurs (analyse de durabilit)

Les perspectives offertes par la bioremdiation et la phytoremdiation

La bioremdiation permet la dcontamination du sol in situ par lintroduction de micro-organismes dans le sol : bactries, microbes, mycorhize.
La phytoremdiation consiste dcontaminer les sols par la plantation despces vgtales qui possdent les proprits de dgrader ou demmagasiner les contaminants dans leurs diffrentes parties (tiges, racines, feuilles, rhizosphre), facilitant leur extraction et/ou leur mobilisation

Projet GnoRem
Projet de recherche multidisciplinaire : 16 chercheurs de lU de M, McGill et CNRC, financ par Gnome Canada Essais en serre, deux exprimentations sur des sols contamins, identification des microbes, champignons et cultivars de saules les plus performants pour dcontaminer les sols par le recours la biologie et la gnomique environnementale

Objectif : identifier la ou les combinaisons plantes/champignons/microbes les plus prometteuses pour le dveloppement dun produit (approche intgre bioremdiation-phytoremdiation)

La recherche du groupe GE3LS

Aspects thiques, conomiques, environnementaux, lgaux et sociaux soulevs par la problmatique des sites contamins et par la phytoremdiation comme technique pour rhabiliter les sols

Sur le plan juridique, la recherche a pour objectif de suggrer un encadrement normatif adapt pour cette technique qui est essentiellement un stade exprimental Ceci doit tre fait en prenant en considration les rsultats des autres volets de la recherche: rsultats scientifiques, tudes visant lacceptabilit sociale et la rception par les intervenants, tudes sur les cots conomiques

Lanalyse de durabilit comme outil pralable la recherche juridique

Ncessit didentifier les risques lis la phytoremdiation et dvaluer sa performance comme technique de dcontamination, notamment dans latteinte des objectifs lgaux

Dmarche au moyen des 16 principes du dveloppement durable prvus la Loi sur le dveloppement durable
Parmi les 16 principes, certains interpellent particulirement le choix des techniques de rhabilitation des sols et les aspects conomiques relis la restauration : principe de prservation de la diversit biologique, principe pollueur-payeur, principe dinternalisation des cots

La phytoremdiation : une technique prometteuse

La phytoremdiation est prsente comme une technologie verte pour dcontaminer les sols Loi Grenelle I (2009- France): Les techniques de dpollution par les plantes seront de prfrence utilises (art. 43) Qubec : document de consultation (2012): privilgier les techniques de dcontamination in situ Il y a indniablement un intrt de la part de la socit et des pouvoirs publics pour la bio/phytoremdiation et les technologies in situ de rhabilitation des sites

Phytoremdiation : avantages et inconvnients

Des cots moindres Peut gnrer des risques mconnus ou non identifis pour la faune et la flore, de mme que pour le sol par lintroduction de micro-organismes Mthode plus lente et plus superficielle, susceptible de ne pas atteindre les objectifs de dcontamination voulus

Le droit intervient lorsque ces facteurs sont suffisamment identifis et valus, que la technologie est accepte et utilise, et quil y a lieu de rguler son utilisation

DD et biodiversit dans le choix des technologies de dcontamination

Le gouvernement peut, par des rglements et des procdures dautorisation, influencer le choix des mthodes de dcontamination Dans lautorisation du plan de rhabilitation applicable pour un site spcifique, le MDDEFP peut sappuyer sur les principes de la LDD pour favoriser des techniques qui sont plus favorables au dveloppement durable et la prservation (ou la restauration) de la diversit biologique Le droit (LDD et ses principes) permet de soupeser les avantages et inconvnients dune technique mergente comme la phytoremdiation par rapport aux mthodes conventionnelles (excavation et enfouissement)

DD et biodiversit dans llaboration dun cadre normatif applicable la phytoremdiation

Toute mthode de dcontamination peut gnrer des risques pour lenvironnement (des intrants et des extrants)
Le droit doit intervenir pour rguler correctement ces aspects, aprs un arbitrage des valeurs impliques Lencadrement lgal de la phytoremdiation doit se situer dans la mouvance du concept de dveloppement durable, des principes qui y sont associs, dont la diversit biologique et la protection de lenvironnement

Des sols nettoys des plantes contamines?

La contamination organique a de bonnes chances dtre dgrade dans le sol par les bactries et champignons sans affecter la plante

La contamination inorganique est plus problmatique : certains mtaux lourds seront accumuls dans les feuilles (cadmium, zinc), dautres dans les racines de la plante (arsenic, plomb, cuivre)

Llaboration doutils juridiques

Les lois et rglements en matire de gestion de dchets dangereux doivent tre adapts pour cette technologie La taille rgulire des plants et la disposition des rsidus contamins comme un produit dangereux peuvent tre une solution la contamination des feuilles La gestion des mtaux lourds dans les racines ncessite une solution adquate, avec ou sans lextraction des plants Les solutions qui prvoient lincinration de la matire vgtale contamine doivent tre considres avec prudence, compte tenu des risques de pollution de lair

Conclusion
Lun des objectifs de la recherche en droit est de suggrer des pistes daction au gouvernement et aux acteurs impliqus Dans le contexte du dveloppement dune technologie mergente, ceci doit tre fait la lumire des tudes effectus dans des champs disciplinaires varis, sur le plan des sciences de la vie et des sciences sociales

Dans le cadre dun projet de recherche multidisciplinaire visant ltude de la phytoremdiation, les liens unissant le dveloppement durable et la diversit biologique apparaissent essentiels et doivent tre la base de toute la rflexion

Questions