Dr. RICARDO RODRÍGUEZ - SESIÓN 1 Y SESIÓN 2

TALLER EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS
EVALUATE OSCE
Dr. Ricardo Rodrguez Ardiles rjfrodriguez@gmail.com Marzo 2011
www.evaluateperu.com
PRIMERA SESION
OBRA : DEFINICION Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos. (numeral 33 del Anexo del Reglamento)
OBRA: CARACTERISTICAS Vinculacin indisoluble con construccin Actividades de construccin en las Divisiones 41 al 43 de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas de las NN. UU., 4ta. Revisin, recogida en la legislacin para efectos tributarios y estadsticos en la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas del Per Sus notas tipificadoras estn en la propia definicin: direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
OBRA VS SERVICIOS El servicio en general es la actividad o labor que realiza una persona natural o jurdica para atender una necesidad de la entidad, pudiendo estar sujeta a resultados para considerar terminadas sus prestaciones. An cuando no se seale, se infiere que la actividad en cuestin o el resultado de la misma no debe ser obra entendida esta como construccin en los trminos expuestos.
DIRECCION TECNICA Accin consistente en guiar, orientar, encaminar un conjunto de actividades hacia un determinado fin, asumiendo quien la ejecuta y por su calidad de tal, la responsabilidad por la correcta ejecucin de la obra que se le ha encomendado.
CONTRATO DE OBRA: DEFINICION Por el contrato de obra el contratista se obliga a hacer una obra determinada y el comitente a pagarle una retribucin. (Art. 1774 del Cdigo Civil)
Expediente Tcnico Definicin Conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios. (Reglamento Anexo, numeral 24)
Constituye deber de la entidad cautelar su adecuada formulacin con el fin de asegurar la calidad tcnica y reducir al mnimo la necesidad de su reformulacin por errores o deficiencias tcnicas que repercutan en el proceso de ejecucin. Adems debe contarse con la disponibilidad fsica del terreno. LCE art. 13
Valor Referencial (LCE art. 27) Es determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin del anlisis de los niveles de comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas o trminos de referencia y los costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones. Cuando se trata de proyectos de inversin, se establece de acuerdo al monto de inversin consignado en el estudio de preinversin que sustenta la declaracin de viabilidad.
Tratndose de obras, el Valor Referencial no podr tener una antigedad mayor a los seis (6) meses contados desde la fecha de la convocatoria del proceso respectivo. El artculo 16 del Reglamento puntualiza que para el caso de obras que cuenten con expediente tcnico, la antigedad del valor referencial se computar desde la fecha de determinacin del presupuesto de obra consignada en el Expediente Tcnico.
V R Obras (Reglamento art. 14) Corresponde al monto del presupuesto de obra establecido en el Expediente Tcnico. Deber detallarse considerando la identificacin de las partidas y subpartidas necesarias de acuerdo a las caractersticas de la obra, sustentndose en anlisis de precios unitarios por cada partida y subpartida, elaborados teniendo en cuenta los insumos requeridos en las cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en las condiciones ms competitivas en el mercado. Adems, debe incluirse los gastos generales variables y fijos, as como la utilidad.
El presupuesto de obra deber estar suscrito por los consultores y/o servidores pblicos que participaron en su elaboracin y/o aprobacin, segn corresponda. En la modalidad de concurso oferta, el valor referencial deber determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y su alcance previsto en los estudios de preinversin que dieron lugar a la viabilidad del correspondiente proyecto, as como el resultado del estudio de las posibilidades de precios de mercado.
El presupuesto de obra deber incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.
Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el Comit Especial deber poner en conocimiento de la unidad orgnica competente para su opinin y, si fuera el caso, para que apruebe un nuevo valor referencial, verificando que se cuente con la disponibilidad presupuestal y poniendo en conocimiento de tal hecho al funcionario que aprob el Expediente de Contratacin. En caso el nuevo valor referencial implique la modificacin del tipo de proceso de seleccin convocado, este ser declarado nulo.
Sistemas de contratacin La definicin del sistema y/o modalidad a seguir debe estar determinada en las Bases (art. 26 inciso e) de la LCE) Los sistemas, art. 40 del Reglamento, son: a) Suma alzada b) Precios Unitarios c) Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios Las modalidades, art. 41 del Reglamento, son:
1. Llave en mano 2. Concurso Oferta
SISTEMAS DE CONTRATACION .
SISTEMA A SUMA ALZADA.Aplicable cuando las cantidades, magnitudes y cantidades de la prestacin estn totalmente definidas en los planos y especificaciones tcnicas. El postor formula su propuesta por un monto fijo, integral y por un determinado plazo de ejecucin, considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida segn planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forma parte del expediente tcnico, en ese orden de prelacin., considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que presenta para suscribir el contrato es referencial.
SISTEMA A PRECIOS UNITARIOS Aplicable cuando la naturaleza de la prestacin no permite conocer con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas. El postor formula su propuesta ofertando precios unitarios considerando ls partidas contenidas en las Bases, las condiciones previstas en los planos y especificaciones tcnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin
ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA Y PRECIOS UNITARIOS. Factible de optar por las entidades si en el Expediente Tcnico uno o varios componentes son cantidades o magnitudes definidas, los que se contratarn por suma alzada; y aquellos que no los son se contratarn por precios unitarios
MODALIDADES DE EJECUCION CONTRACTUAL. Reglamento art. 41 LLAVE EN MANO.- El postor oferta en conjunto la construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de la obra, y de ser el caso, el expediente tcnico.
CONCURSO OFERTA.- El postor oferta la elaboracin del expediente tcnico, la ejecucin de la obra, y de ser el caso, el terreno. Esta modalidad es aplicable slo si el sistema es a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una licitacin pblica.
NOTA .- Cuando se deba elaborar expediente tcnico, el postor debe ser ejecutor y consultor de manera individual o en consorcio
CONCURSO OFERTA A PRECIOS UNITARIOS Proceso Especial de Seleccin PES para obras de saneamiento, D.S. N 024-2006VIVIENDA, y D.S. N 019-2009-VIVIENDA Empresas prestadoras de saneamiento pueden convocar concurso oferta a precios unitarios, fijando el valor referencial en funcin de informacin estadstica; variacin de metrados no da lugar a adicionales ni deductivos en tanto no se supere el monto del contrato; si a la aprobacin del expediente tcnico el metrado de una o varias partidas se han incrementado en mas del 20%, se puede modificar va adenda el precio unitario ofertado
PROCESOS DE SELECCIN
Licitacin Pblica A.D. Publica
= o mayor 1 224 000 menor 1 224 000 mayor 612 000 A.D. Selectiva = o menor 612 000 = o mayor 122 400 A.D. Menor Cuanta menor 122 400
EXONERACION DE PROCESOS DE SELECCIN SITUACION DE EMERGENCIA.por acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o que afecten la defensa y seguridad nacional SITUACION DE DESABASTECIMIENTO debidamente comprobado que afecte o impida a la entidad cumplir con sus actividades u operaciones SECRETO, SECRETO MILITAR O RAZONES DE ORDEN INTERNO
CALIFICACION PREVIA DE POSTORES Reservado exclusivamente para el caso de contratacin de obras Siempre que el Valor Referencial sea igual o superior a 25 000 UIT = S/ 90 000 000 Solo quienes aprueban esa etapa pueden presentar propuestas Las bases son las que establecen plazo de la etapa, condiciones especiales, criterios y factores para determinar capacidad y/o solvencia tcnica y econmica, su experiencia en la actividad y en la ejecucin de prestaciones similares, y de ser el caso, en equipamiento y/o infraestructura fsica y de soporte en relacin a la obra a contratar
CALIFICACION DE PROPUESTAS En ADS y AMC slo propuesta econmica En LP y ADP: Experiencia en obras en general.- ltimos 10 aos, hasta monto acumulado de hasta 5 veces el VR Experiencia en obras similares.- ltimos 10 aos, monto equivalente al VR, mnimo de cada obra 15% VR. Las obras similares tambin acreditan obras en general En ambos casos se requiere copia simples de contratos y actas de recepcin y conformidad

Experiencia y calificaciones del personal propuesto.- Criterio objetivo, Bases deben establecer requisitos de conformacin y permanencia. Cumplimiento de ejecucin de obras.- en funcin de certificados que acrediten que las obras fueron ejecutadas y liquidadas sin penalidades. No mas de 10 y referidas a las que se presentan para acreditar experiencia en obras en general
EVALUACION DE PROPUESTAS Es integral Dos etapas: tcnica y econmica Ambas sobre 100 puntos Para pasar a calificacin econmica mnimo 60 puntos Ponderacin de tcnica no menor de 30 ni mayor de 40
DECRETO DE URGENCIA N041-2009 Para contratar obras, que i) Los proyectos hayan sido declarados viables, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y ii) Corresponda a una licitacin pblica conforme a la Ley N 29289, Ley de Presupuesto 2009, y su valor referencial no sea mayor a S/. 10 000 000,00 Sus notas son: plazos mas breves y OSCE ha publicado Bases de aplicacin 20092010

DECRETO DE URGENCIA N 078-2009 Para contratar Obras, siempre y cuando stos se encuentren comprendidos en la relacin aprobada mediante Resolucin del Titular de la Entidad, Acuerdo de Directorio, Acuerdo del Consejo Regional o Acuerdo del Concejo Municipal, segn corresponda, y cuyo valor referencial corresponda a una Adjudicacin Directa (Pblica o Selectiva) de acuerdo con Ley de Presupuesto del Sector Pblico. Sus notas son: plazos mas breves y OSCE ha publicado Bases de aplicacin 2009-2010
SEGUNDA SESION
OTORGAMIENTO DE BUENA PRO
Debe ser en acto pblico, por excepcin ADS y ADMC en privado Comit Especial otorga segn cuadro comparativo, tcnico, econmico y total. Postores tiene derecho a acceso al expediente dentro a mas tardar al da siguiente de solicitado por escrito
SUSCRIPCION DEL CONTRATO Entidad y ganador de buena pro obligados a suscribir el contrato La entidad puede no suscribir solo si se produce: recorte presupuestal del asignado a la obra, por norma expresa o desaparicin de necesidad. No suscripcin por entidad conlleva responsabilidad funcional No suscripcin por ganador conlleva sancin
La Entidad debe citar al ganador de la buena pro dndole el plazo establecido en las Bases, el que no puede ser menor de cinco das ni mayor de diez das hbiles. Si no se apersona, con los documentos respectivos, se pierde la buena pro y se cita al que ocup segundo lugar. Si la Entidad no cita, el ganador de buena pro requiere a la Entidad, dentro de dos das siguientes de vencido el plazo y le otorga entre cinco y diez das, debiendo reconocer 1/1000 del monto de la propuesta econmica por cada da y hasta un mximo de 10 das hbiles. Si Entidad no suscribe, el postor podr solicitar dejar sin efecto la buena pro y la Entidad deber reconocer hasta el 10% por indemnizacin por lucro cesante
REQUISITOS PARA FIRMAR CONTRATO Constancia de no estar inhabilitado para contratar con el Estado Garanta de fiel cumplimiento Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratacin expedida por el RNP Designar al residente de la obra, cuando no haya formado parte de la propuesta tcnica Contrato de consorcio con firmas legalizadas, de ser el caso
EL CONTRATO DE OBRA Por el contrato de obra el contratista se obliga a ejecutar una obra determinada y el comitente a abonar la retribucin correspondiente. El contrato est conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas, la oferta ganadora y los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes. El contrato es obligatorio para las partes y son de aplicacin supletoria las normas de derecho pblico, y slo en ausencia de stas las de derecho privado.
DOCUMENTOS CONTRATO
PARA
LA
FIRMA
DEL
Designacin del residente de obra CAO valorizado, en concordancia con el cronograma de desembolsos establecidos y sustentados en la programacin PERT-CPM concordante con el plazo, el cual debe considerar la estacionalidad climtica de la zona de la obra. Calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la ejecucin de la obra en concordancia con el CAO valorizado.
LA SUSCRIPCION DEL CONTRATO IMPLICA EL INICIO DE LA VIGENCIA DEL CONTRATO PERO NO CONLLEVA EL INICIO DEL PLAZO CONTRACTUAL EL INICIO DEL PLAZO CONTRACTUAL REQUIERE QUE LA ENTIDAD CUMPLA CON DETERMINADAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN LA NORMATIVA
OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD E INICIO DEL PLAZO CONTRACTUAL LA ENTIDAD DEBE: Designar al inspector o supervisor Entregar el terreno o lugar donde se ejecutar la obra Entregar el Calendario de Materiales e Insumos cuando en las Bases se hubiere establecido tal obligacin de la entidad. Entregar el adelanto directo en los 7 das posteriores de recibida la solicitud, garanta y comprobante de pago, si el contratista lo ha realizado dentro de los 8 das de firmado el contrato
Las referidas condiciones obligaciones de la entidad, deben ser cumplidas por sta dentro de los quince (15) das posteriores a la suscripcin del contrato. Si no se solicita adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento de las dems condiciones. Si la entidad no cumple dentro de los quince (15) das posteriores al vencimiento del plazo previsto, el contratista tiene derecho al reconocimiento de daos y perjuicios debidamente acreditados, hasta por un monto equivalente al 5/10000 del monto del contrato por da y hasta por un tope de 75/10000. Vencido el plazo puede el contratista puede solicitar la resolucin de contrato
SUJETOS DE LA RELACION CONTRACTUAL Son sujetos de la relacin contractual la Entidad y el contratista.
CULMINACION DEL CONTRATO DE OBRA En contrato de ejecucin de obras, el plazo rige hasta el consentimiento de la liquidacin y se efecte el pago correspondiente

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