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Groupe de travail sur la valeur et l'avantage des ISC

Cadre de mesure de la performance des institutions suprieures de contrle (CMP / ISC)


Prsent par : Silje M. Sandstad, Initiative de dveloppement de lINTOSAI Horacio Saboia Vieira, TCU Brsil Confrence de lICGFM, Miami, 20-24 mai 2013

Cadre de mesure de la performance des ISC

Groupe de travail sur la valeur et l'avantage des Institutions suprieures de contrle

Sommaire de la prsentation
1. Introduction 2. Llaboration du CMP/ISC 3. Le rapport de performance du CMP/ISC : service daudit en Sierra Leone 4. Comment raliser un CMP/ISC ? 5. Pourquoi raliser un CMP/ISC ? 6. Que faire aprs un CMP/ISC ? 7. Questions et rponses
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1. Introduction

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Nous sommes . Qui tes-vous ?


- Veuillez rpondre quelques questions laide du bouton poussoir pour nous aider vous connatre.

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Qui tes-vous ?
Veuillez utiliser le bouton poussoir : 1. Vous travaillez pour un organisme donateur 2. Vous travaillez pour une institution suprieure de contrle 3. Vous travaillez pour un autre organisme

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Avez-vous entendu parler du programme PEFA (dpenses publiques et responsabilit financire) ?

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Avez-vous entendu parler du Cadre de mesure de la performance des ISC (CMP/ISC) ?

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Analysons qui vous tes


Qui tes-vous ? Donateurs : 40 ISC : 20 Autres : 40

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Analysons qui vous tes


Qui tes-vous
PEFA
CMP/ISC SAI PMF Utilisateur du CMP/ISC Use SAI PMF

0,6 0,3 0,04 0,05 Donors Donateurs


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0,4 0,1 SAIs ISC 0,05 Others Autres


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0,01

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2. Llaboration du CMP / ISC

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Pourquoi le CMP / ISC a-t-il t labor ?


Un ensemble complet de normes internationales des institutions suprieures de contrle (ISCI) ont t adoptes par l'INTOSAI en 2010 Le Cadre de lINTOSAI sur la valeur et l'avantage des ISC a t adopt en 2010

Effort accru sur l'utilisation des systmes de gestion des finances publiques au sein de la communaut internationale des donateurs

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Comment le CMP / ISC est-il labor ?


Ordonn par les Accords de Johannesburg, Congrs de lINTOSAI, INCOSAI XX, 2010 Responsabilit du Groupe de travail sur la valeur et lavantage des ISC Groupe de travail sur le CMP / ISC
Organisations rgionales de lINTOSAI : Organisation africaine des ISC anglophones (AFROSAI-E) et Organisation africaine des ISC francophones (CREFIAF) ISC : Bahren, Brsil, Chili, Allemagne, Inde, Mexique, Russie, Royaume-Uni Agences de dveloppement : Banque interamricaine de dveloppement Coordinateur : INTOSAI-Donor Secretariat @ IDI

Groupe de rfrence du CMP / ISC

Organisations rgionales de lINTOSAI : Association des ISC du Pacifique (PASAI) ISC : Canada, Danemark, Estonie, Cour des comptes europenne, Japon, Pays-Bas, Norvge, Prou, Sude Agences de dveloppement : Banque africaine de dveloppement, OCDE, Commission europenne, Banque mondiale

Organisations de la socit civile : International Budget Partnership, Global Reporting Initiative (GRI), Secrtariat du PEFA

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3. Le rapport de performance des ISC : Service daudit en Sierra Leone

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Contexte national

Contexte de gouvernance du pays

Sierra Leone : Contexte national et organisation institutionnelle


Contexte de la gestion des finances publiques

Contexte de lISC

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Sierra Leone : Contexte national


53% des habitants vivent avec moins de 1,25 $ par jour Aide trangre : 25% du RNB

Conflits rcurrents entre 1991-2001 : 2 millions de personnes dplaces

180e pays sur 187 pour l'indice du dveloppement Conflits aliments et financs par humain des Nations unies la vente de diamants illicites
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conomie de subsistance - agriculture, pche


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Contexte de gouvernance du pays


Corruption Corruption

Political Concurrence Competition


politique

Media Libert de la Freedoms presse

Democracy Dmocratie

Gouvernance Governance du pays

Country

Primaut du Rule of Law

droit

Les indicateurs de gouvernance sont infrieurs la moyenne observe en Afrique, mais ils samliorent plus rapidement que dans les autres pays.
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Contexte de la gestion des finances publiques


Absence Lack of dobjectifs de Performance performance Objectives

Limitedlimite Application Implementation of des Audit recommandations Recommendations de laudit

Insuffisances dans la Weak Financial tenue des registres Record Keeping & financiers et des Reconciliations rapprochements

Reprise des Public Accounts audiences de la Committee Commission Hearings des comptes publics Resuming

Faiblesse du Weak Internal contrle interne Control & Internal et de laudit Audit interne

Incomplete or Etats financiers Non-Existent incomplets Financial ou inexistants Statements


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Le contexte de lISC SAI Environment


Underqualified Personnel sous-qualifi staff Vacancies Postes vacants Limited training
Formation limite
Niveaux Education levels dducation Languages Langues Financial Connaissances accumen financires Proffesional Qualifications qualifications professionnelles

Communication Problmes de challenges communicati on Supervision challenges Problmes de


supervision

Entre les Between central niveaux locations centraux To regions Entre les Internationally rgions linternational

Financement Limited limit Financing

Vivier de Limited recrutement recruitment limit pool

Absence de No physical bureaux ou de office or IT rseaux informatiques network

Restriction des Travel dplacements limitations

Appui en matire de renforcement des capacits du DFID, de lINTOSAI et de lAFROSAI-E Partenaires de dveloppement - appui budgtaire
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Lvaluation
Conclusions de lvaluation dtaille La notation des indicateurs

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Indpendance & cadre 3 4 juridique 4

3 Stratgie du dveloppement organisationnel

La stratgie oriente le dveloppement organisationnel et la ralisation du mandat Les faiblesses du contrle limitent lamlioration continue des mthodes daudit et rapports publics sur la performance des ISC

Rapports de lISC

3 2 3 2 2
Couverture de laudit financier Prsentation et publication des rapports daudit en temps opportun Slection des thmes des audits de performance Couverture des audits de performance Suivi des audits Rapports sur la performance

Indpendance
constitutionnelle des ISC et de lAG Mandat pour le secteur public Audit financier, de la conformit et de la performance Libert de publication des rapports Indpendance financire : Processus budgtaire et rception des fonds

Normes daudit et mthodologie 2 1 1 2 2 Manuel daudit sur la conformit Documentation et contrle de la


et la finance bass sur les risques Formation base sur le manuel Systme dassurance qualit Manuel daudit de la performance

qualit Supervision et valuation Capacit de laudit de performance Planification et suivi des livrables et des cots des audits

Communication et gestion des parties 3 1 2 Appui externe en faveur de la prenantes Code de dontologie, formation Rapports la CCP rotation des emplois, Lier le plan du personnel au Collaboration avec la CCP structures mandat Utilisation du personnel Responsabilit du personnel Dbats la radio Communications internes. de surveillance et rcompenser la performance Communication avec les Infrastructure & TI Attirer et retenir le personnel entits audites Postes de direction vacants Ressources en formation SAI Performance Cadre de mesure Measurement de la performance Framework des ISC

Structures de gestion 2 2 Ressources humaines & Leadership 2 3 1 et dappui

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Indpendance & cadre juridique

Stratgie du dveloppement organisationnel

Rapports de 3 lISC 2 3 2 2 COUVERTURE

Normes daudit et mthodologie 2 1 1 2 2

PRESENTATIO N PUBLICATION SUIVI

QUALIT DE LAUDIT

Structures de gestion et dappui

Ressources humaines & Leadership

Communication et gestion des parties prenantes

RAPPORT SUR LA PERFORMANCE

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Lanalyse
Quest-ce qui encourage ou entrave la performance de lISC ? Des facteurs externes
Des facteurs internes

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Les facteurs internes qui influencent la performance de lISC


Postes de direction vacants

NonQuality excution du not control contrle de la implemented qualit

Insuffisance de Weak la supervision & supervision et de review lvaluation

Quality Systme assurance dassurance system qualit

Documentation Poor insuffisante documentation

Quality Rapports de reports.


qualit Couverture Coverage. Rapidit

Audit Manuel daudit manuals

Timeliness.
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Les facteurs externes qui influencent la performance de lISC

Contexte Context

Appui solide des donateurs Strong donor support Participation aux programmes de lINTOSAI et de Participation in INTOSAI & AFROSAI-E programs lAFROSAI-E Weak accountability undermines cooperation with SAI Une responsabilit faible nuit la coopration avec lISC
Insuffisances dans la tenue des registres financiers, du contrle Weak record keeping, internal control & internal audit interne et de laudit interne Incomplete or missing financial statements Etats financiers incomplets ou inexistants Unclear no measurement Objectifs performance de performanceobjectives peu clairs et& absence de mesure

PFM GFP SAI Legal Cadre juridique deFramework lISC


Ressources de SAI Resources lISC

Weak financial independence Indpendance financire insuffisante Cadre juridique autrement Otherwise strong legal solide framework

Budget insuffisant pour recruter et former la quantit de Inadequate budget to hire & train sufficient, appropriate staff personnel appropri Inadequate premises, vehicles, IT networks function Locaux, vhicules, rseaux TI inadapts pourto travailler avec efficiently efficacit

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Valeur et avantages de lISC pour les citoyens


Discipline fiscale Fiscal Discipline

Efficient Resource Rpartition efficace des ressources Allocation


Assure que les spent fonds Ensures funds sont dpenss for purposes conformment aux intended objectifs fixs

Effective Service Prestation efficace des services Delivery Lgalit Legalitydes of spending dpenses des Identification Identification of manquements failings in: : Des systmes de fourniture Anti-malarial des drug delivery systems antipaludiques laccs des Dans Access to clean programmes deau water program potable Dans Distribution of la distribution des intrants agricoles agricultural inputs

Identification Identification : of: Des principaux Major revenuecarts en termes de recettes discrepancies Failings in collection Des manquements of fisheries dans la collecte des recettes de la pche revenues Audit of public De laudit de la debt management gestion de la dette
publique

Promotion de la transparence et de la responsabilit fiscales Dissuader, prvenir et dtecter la corruption Communiquer avec et faire participer les citoyens : montrer la pertinence aux parties prenantes
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Quels sont les obstacles rencontrs par lISC pour offrir une valeur ajoute et des avantages ?
Fighting Lutte contre la corruption Corruption Effective

Aggregate Discipline fiscale fiscal globale discipline


Efficacit des service prestations de service delivery

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Perspectives damlioration

Planification stratgique Soutien et pratiques des donateurs Adhsion lINTOSAI et lAFROSAI-E Tendances de la gouvernance nationale

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4. Comment raliser lvaluation du CMP / ISC ?

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Comment sera utilis le CMP / ISC ?


Qui dcide dinitier un CMP / ISC ? Qui dcide quel moment le CMP / ISC doit-tre ralis ?
Qui dcide de la manire de raliser un CMP / ISC ?

Le directeur de lISC Le directeur de lISC

Le directeur de lISC

Qui dcide si, quand et comment il convient de publier un CMP / ISC ?

Le directeur de lISC

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Comment lvaluation du CMP/ISC sera-t-elle ralise ?


1. Autovaluation de lISC
2. valuation par les pairs 3. valuation externe

Participation de lISC Lapproche naura pas ncessairement dimpact sur la manire de raliser lvaluation mais, lISC pourra utiliser les rsultats pour diffrentes fins en fonction de lapproche utilise
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De quelle manire la qualit de lvaluation peut-elle tre assure ?


Lassurance de la qualit doit rpondre ces questions :

Le rapport est-il exact sur le fond ? La mthodologie du CMP / ISC a-t-elle t respecte ?

- Les lments probant sont-ils suffisants pour justifier les notes de lindicateur ? - La synthse fournit-elle une analyse approfondie des lments de preuve et des relations entre les diffrents facteurs ?
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Lassurance de la qualit
Pas de disposition prtablie de lassurance de la qualit L'approche la plus approprie dpend de lobjectif de l'valuation Lentretien approfondi apporte une aide dans lAQ : termes de rfrence, rapports provisoires et rapports finaux

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5. Pourquoi raliser lvaluation du CMP / ISC ?

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Pourquoi raliser lvaluation du CMP / ISC ?


Gestion de sa propre performance:
O en sommes-nous ? Suivre les progrs au fil du temps

Mise en oeuvre des normes internationales daudit Preuve de responsabilit Apporter aux donateurs des preuves sur la performance de lISC
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6. Quelle est la prochaine tape du dveloppement du CMP / ISC ?

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Dploiement du CMP / ISC


Formation Pilotage Orientation Fonctions support @ IDI

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6. Questions et rponses

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Pour plus dinformations :

www.idi.no
Courriel : INTOSAI.Donor.Secretariat@idi.no

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Merci !

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