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GESTIN DEL EMPLEO PBLICO

Sistemas Administrativos
1. Gestin de Recursos Humanos 2. Abastecimiento 3. Presupuesto Pblico 4. Tesorera 5. Endeudamiento Pblico

Sistemas Administrativos

6. Contabilidad 7. Inversin Pblica 8. Planeamiento Estratgico 9. Defensa Judicial del Estado 10. Control 11. Modernizacin de la Gestin Pblica

Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Artculo 46

Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las siguientes materias: 1. Gestin de Recursos Humanos 2. Abastecimiento 3. Presupuesto Pblico 4. Tesorera 5. Endeudamiento Pblico
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Artculo 46

Sistemas Administrativos
6. Contabilidad 7. Inversin Pblica 8. Planeamiento Estratgico 9. Defensa Judicial del Estado 10. Control. 11. Modernizacin de la gestin pblica El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de Control.

Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Artculo 46

La Autoridad Nacional del Servicio Civil


Artculo 1. Finalidad La presente norma tiene por finalidad crear la Autoridad Nacional del Servicio Civil en lo sucesivo, la Autoridad como organismo tcnico especializado, rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos del Estado, con el fin de contribuir a la mejora continua de la administracin del Estado a travs del fortalecimiento del servicio civil.

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Artculo 1

Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos


El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos en lo sucesivo, el Sistema establece, desarrolla y ejecuta la poltica de Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades del sector pblico en la gestin de los recursos humanos.

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Artculo 2

Alcance del Sistema


Estn sujetas al Sistema todas las entidades de la administracin pblica sealadas en el Artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, de conformidad con la Constitucin Poltica del Per y la ley.

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Artculo 3

Organizacin del Sistema


Integran el Sistema: a) La Autoridad, la cual formula la poltica nacional del servicio civil, ejerce la rectora del Sistema y resuelve las controversias. b) Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, que constituyen el nivel descentralizado responsable de implementar las normas, principios, mtodos, procedimientos y tcnicas del Sistema.

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Artculo 4

mbito del Sistema


El Sistema comprende: a) La planificacin de polticas de recursos humanos. b) La organizacin del trabajo y su distribucin. c) La gestin del empleo. d) La gestin del rendimiento. e) La gestin de la compensacin. f) La gestin del desarrollo y la capacitacin. g) La gestin de las relaciones humanas. h) La resolucin de controversias.

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Artculo 5

Gestin del Empleo Pblico

Principios del Empleo Pblico


1. Principio de legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan el empleo pblico se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitucin Poltica, leyes y reglamentos. El empleado pblico en el ejercicio de su funcin acta respetando el orden legal y las potestades que la ley le seala. 2.Principio de modernidad.- Procura el cambio orientndolo hacia la consecucin efectiva de los objetivos de la administracin pblica. .

Principios del Empleo Pblico


3. Principio de imparcialidad.- La funcin pblica y la prestacin de servicios pblicos se ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias. La implementacin de polticas afirmativas respecto a personas con discapacidad o sectores vulnerables no constituyen discriminacin en los trminos de esta Ley. 4. Principio de transparencia y rendicin de cuentas.- Busca que la informacin de los procedimientos que lo conforman sea confiable, accesible y oportuna y que las personas encargadas del manejo econmico rindan cuentas peridicas de los gastos que ejecutan.

Principios del Empleo Pblico


5. Principio de eficiencia.- El empleado pblico ejerce sus actividades empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado. 6. Principio de probidad y tica pblica.- El empleado pblico actuar de acuerdo a los principios y valores ticos establecidos en la Constitucin y las leyes, que requiera la funcin pblica.

Principios del Empleo Pblico


7. Principio de mrito y capacidad.- El ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo pblico se fundamentan en el mrito y capacidad de los postulantes y del personal de la administracin pblica. Para los ascensos se considera adems el tiempo de servicio. 8. Principios de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones individuales y colectivas del empleo pblico, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminacin, el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin e interpretacin ms favorable al trabajador en caso de duda. En la colisin entre principios laborales que protegen intereses individuales y los que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio.

Principios del Empleo Pblico


9. Principio de preservacin de la continuidad de polticas del Estado.- La especializacin del empleo pblico preserva la continuidad de las polticas del Estado.

10. Principio de provisin presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo pblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado.

Fuentes del Empleo Pblico


1. 2. 3. 4. 5. La Constitucin Poltica. Los Tratados y Convenios aprobados y ratificados. Las leyes y dems normas con rango de ley. Los reglamentos. Las directivas emitidas por el Consejo Superior del Empleo Pblico. 6. Las ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales emitidas por las autoridades jurisdiccionales sobre las normas relativas a la Administracin Pblica. 7. Las resoluciones calificadas como vinculantes por el Tribunal del Empleo Pblico.

Relacin Estado-Empleado

Es la relacin que vincula al Estado como empleador y a las personas que le prestan servicios remunerados bajo subordinacin. Incluye a las relaciones de confianza poltica originaria.

Deberes Generales del Empleado Pblico

a) Cumplir su funcin buscando el desarrollo del pas y la continuidad de las polticas de Estado. b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes y obligaciones del servicio. c) Superarse permanentemente en funcin a su desempeo. d) Desempear sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio. e) Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo. f) Respetar y convocar las instancias de participacin ciudadana creadas por la ley y las normas respectivas.

Prohibicin de doble percepcin de ingresos


Ningn empleado pblico puede percibir del Estado ms de una remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepcin simultnea de remuneracin y pensin por servicios prestados al Estado. Las nicas excepciones las constituyen la funcin docente y la percepcin de dietas por participacin en uno (1) de los directorios de entidades o empresas pblicas. CONCORDANCIA: Art. 40 de la Directiva N 006-2005-EF76.01, aprobada por R.D. N 009-2005-EF-76.01

Clasificacin del Personal


1.Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. El Funcionario Pblico puede ser: A) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria..- Es aquel elegido mediante eleccin popular y universal, conducida por el organismo del Estado autorizado para tal fin

A) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria

a) Presidente de la Repblica. b) Vice Presidentes de la Repblica. c) Congresistas de la Repblica. d) Presidentes y Consejeros Regionales. e) Alcaldes y Regidores.

b) De nombramiento y remocin regulados. Es aqul cuyo nombramiento, instancia que lo nombra, perodo de vigencia y causales de remocin, estn regulados en norma expresa Son funcionarios pblicos de nombramiento y remocin regulados:
a) Magistrados del Tribunal Constitucional b) Defensor del Pueblo c) Contralor General de la Repblica d) Presidente del Jurado Nacional de Elecciones e) Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura f) Titulares, Presidente y miembros del Directorio de los rganos constitucionales g) Rectores , etc.

c)

De libre nombramiento y remocin.

Es aquel cuya incorporacin a la funcin pblica se realiza por libre decisin del funcionario pblico de confianza poltica originaria o por funcionario pblico de nombramiento y remocin regulados.
a) Ministros de Estado b) Vice Ministros c) Secretarios Generales de entidades del Poder Ejecutivo. d) Presidentes del Directorio y Secretarios o Directores Ejecutivos o de rango similar de los organismos pblicos descentralizados e) Presidentes y miembros del Directorio y Gerencia General de las empresas del Estado en las cuales el Estado tiene participacin mayoritaria, as como de las empresas municipales. f) Gerentes Generales de los Gobiernos Regionales y Locales. g) Prefectos y Sub Prefectos. h) Aquellos establecidos por norma especial.

Clasificacin del Personal


2. Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Pblico podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la Repblica esta disposicin se aplicar de acuerdo a su Reglamento.

Clasificacin de los Servidores Pblicos


Directivo Superior
desarrolla funciones administrativas relativas a la direccin de un rgano programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa

Ejecutivo

Servidor Pblico
Especialista

desarrolla funciones administrativas, entindese por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditora

desempea labores de ejecucin de servicios pblicos

De Apoyo

desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento.

Clasificacin de Servidor Pblico


3. Servidor pblico.- Se clasifica en: a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la direccin de un rgano programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de mritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no exceder del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional.

Clasificacin del Personal


Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. No podrn ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente Ley. b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entindese por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditora y, en general, aquellas que requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional.

Clasificacin del Personal


c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo ocupacional. d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo ocupacional.

Cuadro de Asignacin de Personal - CAP

CONCEPTO DE CAP
Documento de gestin institucional que contiene los cargos definidos y necesarios para la prestacin de los servicios a cargo de una entidad. Es el documento base para la elaboracin del Presupuesto Analtico de Personal (PAP) Estos dos documentos se utilizan en el proceso de racionalizacin de plazas, producido por la demanda de plazas de los rganos de una entidad

ELABORACION DEL CAP

MARCO NORMATIVO
NUEVA CLASIFICACIN DEL PERSONAL EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Funcionario Pblico Empleado de Confianza Servidor Pblico - Directivo Superior Servidor Pblico - Ejecutivo Servidor Pblico - Especialista Servidor Pblico - De apoyo

ELABORACION DEL CAP


CARGO
1. Conjunto de funciones y responsabilidades desempeado por una persona calificada 2. Producto de una clasificacin de cargos 3. Se consigna en el CAP 4. Es la base para presupuestar la plaza 5. Puede ser asignado a personas de diferente nivel remunerativo si tienen los requisitos, excepto los cargos del 1er nivel organizacional.

PLAZA
1. Dotacin presupuestal para pagar la remuneracin de la persona 2. Lo establece una norma legal 3. Se incluye en el PAP 4. Le da financiamiento al cargo, y permite que sea convocado a concurso 5. Identifica el nivel remunerativo de la persona

METODOLOGIA
A partir de estructura orgnica aprobada en ROF, equipo institucional estudia necesidades de cargos y nivel de personal para cada rea segn naturaleza y complejidad de funciones. Remisin de proyecto de CAP adjuntando informe tcnico, informe legal, ROF y organigrama, a instancia correspondiente para que emita informe previo Atender requerimiento sobre contratos de locacin de servicios y/o contratos sujetos a modalidad, de requerirse. Aprobacin del CAP

METODOLOGIA
REGLAS A APLICAR Los cargos previstos (no cubiertos) sern mximo el 10% del total de cargos cubiertos del CAP Los cargos de Directivo Superior no exceder del 10% del total de empleados (Ley 28175 LMEP). Una 1/5 parte lo designa libremente el titular. Los cargos de los rganos de asesoramiento y apoyo, no excedern del 20% del total de cargos del CAP Los cargos de confianza no sern mayor al 5% de los servidores pblicos de cada entidad (Ley 28175 LMEP)

METODOLOGIA
REGLAS A APLICAR La clasificacin y nmero de cargos del rgano de Control Institucional, lo determina el Titular de la Entidad, con la opinin de la Contralora General en caso de variacin Debe incluirse todos los cargos de las sedes u rganos desconcentrados Debe observarse las disposiciones sobre clasificacin de cargos que se encuentren vigentes El CAP se presenta en el formato a que se refiere el DS 043-2004 PCM

CLASIFICACIN DE LOS CARGOS DEL CAP


Los cargos del CAP son clasificados y aprobados por la propia entidad Los cargos clasificados deben contar con los respectivos requisitos El Manual Normativo de Clasificacin de Cargos de la Administracin Pblica, mantiene su vigencia.

REORDENAMIENTO DE CARGOS
Los cargos del CAP pueden ser reordenados como consecuencia de la eliminacin o creacin de cargos, que no incidan en un incremento del PAP En este caso, no se requiere de un nuevo proceso de aprobacin del CAP. El reordenamiento de cargos se aprueba por resolucin del titular de la entidad, previo informe del rgano responsable

MODIFICACION DEL CAP


Se modifica en los siguientes casos: Cuando las modificaciones del ROF, la racionalizacin o mejoramiento de procesos, conlleven cambios en las funciones de la entidad o su estructura organizacional Por motivo de reestructuracin o reorganizacin aprobadas, conforme a la normatividad vigente Por motivo de un reordenamiento de cargos que afecte el PAP En estos casos, se aprueba un nuevo CAP.

PUBLICACION DEL CAP


Las entidades publican su CAP en el Diario Oficial El Peruano Tambin en el portal electrnico dentro de los tres das calendarios siguientes de publicado en el Diario Oficial El CAP de la Direcciones Regionales Sectoriales y dems entidades con dependencia tcnica de los Ministerios, se publica en el portal electrnico del Ministerio y del Gobierno Regional que corresponda. El CAP de las empresas del Estado, se publica en el portal electrnico del FONAFE.

GRACIAS