DERECHO DE COMUNICACIN Y TRANSPORTES DR.

ASDRBAL COLUMBA JOFR DOCENTE TITULAR DE LA MATERIA

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Dr. Asdrbal Columba Jofr Derecho de Comunicacin y Transportes

LA ADUANA NACIONAL

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CONTENIDO

Dr. Asdrbal Columba Jofr

Ley General de Aduanas (LGA). Leyes Aduaneras Vigentes en Bolivia Resea Histrica Los Servicios Nacionales El Servicio Nacional de Aduanas La Aduana Nacional Facultades y Atribuciones Regimenes Especiales Tercerizacin de Servicios Presupuesto de la AN Direccin Organizacin Institucional Unidades Operativas Especiales La Funcin Publica Aduanera Ley 1178 SAFCO NB-SAP El SAP de la AN Valoracin de Puestos en la AN Cargos en la AN Rgimen Econmico y Financiero de la Aduana Nacional Ingresos Propios

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Derecho de Comunicacin y Transportes

LEY GENERAL DE ADUANAS (LGA)

En 1928 se emite la Ley Orgnica de Administracin Aduanera, bajo gobierno de Hernando Siles Reyes, crendose la Direccin General de Aduanas, Dependiente del Ministerio de Finanzas.

ANTECEDENTES NORMATIVOS A LA LGA

La legislacin de 1928 sufri variaciones y modificaciones por una serie de instrumentos legales (decretos supremos, resoluciones supremas y otras normas), que dieron lugar a una confusin normativa. En el gobierno de Banzer Quiroga se modifica el marco jurdico aduanero, promulgndose la nueva Ley General de Aduanas, ley N 1990 de 28-07-99.

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LEYES ADUANERAS VIGENTES EN BOLIVIA

Ley General de Aduanas (LGA) N 1990 de 28-07-99 NUEVA LEGISLACION ADUANERA EN BOLIVIA

Reglamento a la LGA D.S. N 25870 de 11-08-00

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RESEA HISTORICA
Mediante D.S. N 25157 de 4-09-98, se crea el Servicio Nacional de Aduanas (SNA.) en reemplazo de la Direccin General de Aduanas creada en 1928. La creacin del SNA se produjo a travs de la LOPE (ley N 1788 de 16-09-97), que modific la estructura jerrquica de los Ministerios con los siguientes rangos jerrquicos: Ministro Viceministro Director General Servicios Nacionales Los Servicios Nacionales son estructuras operativas de los ministerios, encargadas de administrar regimenes especficos, con atribuciones, competencia y estructura de alcance nacional

ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA ADUANA NACIONAL

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LOS SERVICIOS NACIONALES

El D.S. N 24855 de 22-09-97, reglamentario a la LOPE defini que:

EL D.S. N 24855

El Servicio Nacional de Impuestos Internos y el Servicio Nacional de Aduanas en lo funcional dependeran del Viceministerio de Poltica Tributaria.

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EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS

El SNA, creado por D.S. N 25157 de 4-11-98, fue la entidad sucesora de la Ex-Direccin General de aduanas y predecesora de la actual Aduana Nacional (AN).

EL SNA

El SNA era un rgano desconcentrado del Ministerio de Hacienda y tuvo una vida efmera puesto que la LGA N 1990 dejo sin efecto las disposiciones contrarias a la nueva norma legal, entre ellas el D.S. N 25157.

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LA ADUANA NACIONAL
La LGA crea la Aduana Nacional (AN) como entidad descentralizada (autarquica) con personalidad jurdica plena y patrimonio propio. Goza de autonoma tcnica, operativa, financiera y administrativa, sujeta a restricciones de ley. Tiene el rol de facilitar y controlar el flujo internacional de mercancas y recaudar los tributos dentro de una poltica de Estado para el desarrollo productivo y social de Bolivia. Gracias a la LGA, la AN ha adquirido un alto grado de autonoma Administrativa, con atribuciones normativas, bajo tuicin del Ministerio de Hacienda (MH), institucin encargada de verificar el cumplimiento de las polticas, normas, misin y objetivos, as como las metas y resultados previstos en el POA de la AN.

ADUANA NACIONAL

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FACULTADES Y ATRIBUCIONES
Vigilancia y fiscalizacin del paso de mercancas por las fronteras y aeropuertos del pas.

Intervencin en el trafico Internacional a efectos de recaudacin tributaria.

FACULTADES Y ATRIBUCIONES
Prevencin y represin de los Ilcitos aduaneros.

Administracin de regimenes y operaciones aduaneras.

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REGIMENES ESPECIALES
Zonas Francas Valoracin en Inspeccin Previa a la Expedicin Transito y Transbordo. Deposito de Aduana. Devolucin del Gravamen Arancelario. Admisin Temporal Para Reexportacin de Mercancas en el Mismo Estado. Admisin Temporal Para Perfeccionamiento Activo (RITEX). Rgimen de reposicin de mercancas en franquicia arancelaria. Exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo. Regulacin de empresas de servicios express. Regulacin de tiendas libres de tributos (Duty Free).

REGIMENES ESPECIALES INCORPORADOS BAJO EL CAMPO DE ACCION DE LA LGA.

Regulacin de empresas de consolidacin y desconsolidacin de carga internacional.

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TERCERIZACIN DE SERVICIOS
Desarrollo de normas y procedimientos aduaneros (consultorias) ACTIVIDADES DE TERCERIZACION MEDIANTE LAS NB-SABS (Articulo N 32 de la LGA) Trascripcin de documentos de comercio exterior al SARA 2000 (servicios). Atencin de procesos aduaneros por abogados o estudios externos (servicios). Remate de mercaderas (servicios).

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TERCERIZACIN DE SERVICIOS
Anlisis qumico de mercancas (servicios). ACTIVIDADES DE TERCERIZACION MEDIANTE LAS NB-SABS (Articulo N 32 de la LGA) Auditorias especializadas (consultorias). Reclutamiento y seleccin de personal (servicios). Servicios generales rutinarios como limpieza, mantenimiento y reparacin de instalaciones y equipos (servicios). Instalacin y mantenimiento de equipos de computacin, redes y comunicaciones (servicios).

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TERCERIZACIN DE SERVICIOS
Rgimen de zonas francas (concesin). ACTIVIDADES DE TERCERIZACION MEDIANTE LAS NB-SABS (Articulo N 32 de la LGA) Verificacin de mercaderas pre embarque (concesin). Gestin de recintos y depsitos aduaneros (concesin). Duty Free Shops (concesin y arrendamiento).

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PRESUPUESTO DE LA AN
El presupuesto anual con recursos del TGN no ser superior al 10% de la recaudacion por concepto de gravamen arancelario. Monto retenido directamente por la AN.

PRESUPUESTO ANUAL

La LGA autoriza a la AN a percibir fondos por donaciones, aportes extraordinarios y transferencias de otras fuentes publicas, nacionales o extranjeras, sujeto a la ley 1178.

Para obtener prestamos de entidades financieras publicas o privadas, la AN precisa la autorizacin del Ministerio de Hacienda y la aprobacin del Congreso Nacional.

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DIRECCION

Conformado por un Presidente Ejecutivo y cuatro Directores.

EL DIRECTORIO
El Directorio es la Mxima Autoridad de la Institucin.

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DIRECCION
Aprobar la estructura organizativa de la AN. Verificar el cumplimiento de las normas el S.A.P.

ATRIBUCIONES DEL DIRECTORIO

Aprobar el Convenio Anual entre el Ministerio de Hacienda y la AN para establecer las metas de la recaudacin. Aprobar el POA, presupuesto, estados financieros y memorias institucionales. Seleccionar y evaluar al personal jerrquico de la AN, de acuerdo con normas vigentes.

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ORGANIZACION INSTITUCIONAL
LA ESTRUCTURA DE LA AN TIENE LOS SIGUIENTES COMPONENTES: rgano mximo de decisin a nivel nacional con facultades normativas en el mbito de su competencia.

DIRECTORIO

GERENTE GENERAL

Cargo ejecutivo unipersonal que recae en un profesional designado por el Directorio a propuesta en terna del Presidente Ejecutivo. rganos desconcentrados con atribuciones y facultades a nivel departamental. Se encuentran a cargo de un Administrador Regional, depende de las autoridades nacionales.

ADMINISTRACIONES REGIONALES

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UNIDADES OPERATIVAS ESPECIALES

Estas unidades cuentan con sus propios reglamentos y manuales de procedimientos operativos.

UNIDAD DE CONTROL OPERATIVO ADUANERO (COA).

UNIDADES OPERATIVAS
UNIDAD TECNICA DE INSPECCION DE SERVICIOS ADUANEROS (UTISA).

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LA FUNCION PUBLICA ADUANERA

Los funcionarios de la AN no se hallan sujetos a la LGT, las normas que regulan la funcin publica en la institucin son las siguientes:

LEY 1178 (SAFCO)

NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL (NB-SAP)

LEY 2027 (ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PUBLICO)

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LEY 1178 SAFCO

Programar y organizar las actividades

Ejecutar las actividades programadas

Controlar la gestin del sector pblico

Sistema de Programacin de Operaciones Sistema de Organizacin Administrativa Sistema de Presupuesto

Sistema de Administracin de Personal Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Sistema de Tesorera y Crdito Pblico Sistema de Contabilidad Integrada

Control Gubernamental

Control Interno. Control Posterior

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NB-SAP
Programacin de Puestos Dotacin de Personal Evaluacin del Desempeo Capacitacin Retribucin Movilidad Funcionaria Registro

SUBSISTEMAS

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EL SAP DE LA AN
El SAP de la AN tiene tres niveles de organizacin, definidas por su RE-SAP, con los mismos subsistemas de acuerdo a las NB-SAP, estos son:

Nivel Normativo o Consultivo

Nivel Ejecutivo

Nivel Operativo

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VALORACION DE PUESTOS EN LA AN
El RE-SAP de la AN indica:
Puestos Superiores Asesores Directivos de Unidades Organizacionales Mandos Medios Profesionales Tcnico Administrativo Auxiliar y de Servicios

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CARGOS EN LA AN
El RE-SAP de la AN identifica once familias de cargos, estos son:
1. Tcnica Aduanera 2. Auditoria 3. Comunicacin Social y RR.PP. 4. Control Aduanero 5. Jurdica 6. Planificacin y Desarrollo.

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CARGOS EN LA AN
El RE-SAP de la AN identifica once familias de cargos, estos son:
7. RR.HH. 8. Sistemas. 9. Administracin Financiera 10. Apoyo Administrativo. 11. Archivo

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REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO DE LA ADUANA NACIONAL

El Presupuesto Anual de la AN ser aprobado por resolucin de Directorio, remitido al MH para su consideracin en el PGN.

LEY DE ADMINISTRACION PRESUPUESTARIA N 2042 de 21-09-99

El Presupuesto de Ingresos de la AN estar compuesto por: Los recursos del TGN. Los recursos propios. Recursos de financiamiento externo de la Cooperacin Internacional. Donaciones.

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INGRESOS PROPIOS

Servicios especiales Multas por incumplimiento de contratos y contravenciones

CLASIFICACION ART. N 29 R-LGA

Ingresos provenientes de contratos de concesin de servicios . La venta de informacin estadstica y pliegos de licitaciones. Ingresos por subastas publicas.

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