Necessidades especficas da educao em crianas

Evoluo histrica do Conceito de necessidades especficas de educao; Modelos e prticas em necessidades especficas de educao em Portugal;

Caracterizao das necessidades especficas da educao:

- Crianas com imaturidade de desenvolvimento; - Crianas hiperactivas; - Crianas com deficincia: . Motora . Mental . Visual . Auditiva

Crianas com doenas crnicas; Papel da famlia; Papel da equipa educativa; Deficincia e agressividade

Objectivos:
Reconhecer a evoluo do conceito de necessidades especficas de educao.

Evoluo histrica do Conceito de necessidades especficas de educao

Supe-se que, no nosso Pas, as preocupaes com o ensino de deficientes tenham as suas razes no sculo XVI, remontando ao j longnquo ano de 1563 as primeiras tentativas para ensinar surdos-mudos.

So, todavia, necessrios 259 anos alm dessa data para que em 1822, o problema da educao de crianas deficientes venha pela primeira vez a consagrar-se no mbito das polticas da educao em Portugal.

Comearam a esboar-se no cenrio scio-educacional portugus preocupaes para fazer algo a fim de dar resposta s necessidades educativas especiais de uma parte da populao, ou seja a conscincia colectiva ter comeado a encarar a questo como um problema de natureza social.

No ano de 1823 foi fundado em Lisboa o Instituto de Surdosmudos e Cegos, que foi transferido em 1834 para a tutela da Casa Pia de Lisboa.

Este Instituto foi a primeira experincia oficial no domnio do ensino especial em Portugal, inserida no complexo polticosocial e militar das revolues e contra-revolues liberais.

O importante que, de algum modo, a incorporao desse Instituto na Casa Pia e a sua posterior extino constituem o abandono da orientao e da autonomia do ensino de deficientes e o perfilar de uma poltica de cariz assistencialista.

A fase assistencial tem como paradigma a proteco das crianas e jovens deficientes em instituies separadas da sociedade global. Em algumas instituies foram, contudo, introduzidos currculos de aprendizagem escolar bsica e o ensino de tarefas manuais.

A educao de crianas deficientes em Portugal comea a ganhar corpo a partir da 2 metade do sculo XIX, com a criao de Asilos e de Institutos, que correspondem na poca a uma perspectiva filosfica de base marcadamente assistencialista nos primeiros e a uma perspectiva declaradamente pr-educativa, os segundo.

Esta primeira fase da educao especial vai completar-se em 1919, com a fundao em Lisboa do Instituto Dr. Antnio da Costa Ferreira, com o objectivo de observar e ensinar os alunos da Casa Pia de Lisboa sofrendo de perturbaes mentais e deficincia mental e de linguagem.

O qual lanou as bases, no principio do sculo do modo como tendero a organizar-se no futuro as estruturas da educao especial da iniciativa do Estado. (Guerra, 1989)

Uma segunda fase inicia-se em 1946 com a publicao do Decreto-Lei que cria as classes especiais nas escolas primrias, cabendo ao Instituto Aurlio da Costa Ferreira orient-las e formar os respectivos professores.

A primeira dessas classes especiais comeou a funcionar em 1947, expandindo-se nas dcadas seguintes em quantidade e a novos locais de funcionamento.

A partir da dcada de 60, a interveno do Estado passa a ter uma aco mais abrangente, com uma nova postura face ao problema da deficincia. fundado o Instituto de Assistncia a Menores, que cria os Servios de Educao de Deficientes (mentais, visuais e auditivos).

Estes servios passam a ser responsveis pela organizao e gesto das aces educativas dirigidas a crianas e jovens deficientes de todo o pas.

 neste quadro poltico-social que, em 1962, um movimento social de ndole associativa liderado por pais de crianas deficientes mentais cria a Associao Portuguesa de Pais e Amigos das Crianas Mongolides.

Tratou-se de um movimento de pais tendo como objectivo criar as estruturas educativas em falta, para os seus filhos deficientes, as quais passaram a receber apoio da Assistncia Social.

Dois anos antes, 1960, um outro movimento de pais havia fundado a Associao Portuguesa de Paralisia Cerebral, abrindo um centro de atendimento em Lisboa.

Contudo, a primeira movimentao da sociedade civil, ter tido lugar nos anos 20 com a criao da Associao de Cegos Luis Braille.

Em 1967 criado o Centro de Observao e Orientao MdicoPedaggica, numa altura em que o modelo mdico-pedaggico do ps guerra se encontrava em crise profunda em alguns pases ocidentais face contestao social de que era alvo por parte dos pais, comeando-se a adoptar os princpios da integrao dos deficientes mentais em meio escolar normal.

Como reflexo do crescimento do contigente de deficientes oriundos das guerras coloniais em frica e sobre a presso crescente da opinio pblica portuguesa o Estado Novo publica em Janeiro de 1971 a Lei n 6/71, a qual constitui a primeira Lei de Bases da Reabilitao e Integrao de Pessoas com Deficincia.

Assim, e coincidente com a reforma do ensino em 1973, iniciou-se uma terceira fase, caracterizada pelo aumento das responsabilidades do Ministrio da Educao, atravs das recm criadas Divises-Geral do Ensino Bsico e Secundrio, a quem coube organizar respostas educativas para crianas deficientes.

Em termos de orgnica-administrativa o sistema de educao especial passa a entroncar em duas redes paralelas, ambas com muito poder formal e institucional, geradoras de conflitos de competncias, dando origem a um modelo de educao especial incapaz de criar responsabilidades na escola pblica devido ao seu desencontro com o sistema educativo nacional.

1974/1985
Aps a Revoluo de Abril emergiu um forte movimento da sociedade civil que culminou com a consagrao institucional da cobertura dos riscos sociais que at a no eram assumidos pelo estado. A fundao da Associao de Deficientes das Foras Armadas (ADFA) constituiu um reflexo do movimento da sociedade civil no campo da deficincia atravs dos processos cooperativo e associativo.

 igualmente no perodo ps-25 de Abril que so criados o Secretariado Nacional de Reabilitao (SNR) e o Instituto do Emprego e Formao Profissional (IEFP) (1977 e 1978, respectivamente).

Nesse momento temporal, o Ministrio do Trabalho, atravs do IEFP, assegurava a colaborao com as instituies privadas de solidariedade social no apoio tcnico e financeiro para a instalao de oficinas, aquisio de equipamentos, regulamento de vencimentos a monitores do programa de prprofissionalizao.

O estado, na ausncia de uma tradio prpria de interveno e de estruturas que, no terreno, tivessem capacidade real de interveno, optou pelo estmulo proteco social por via da sociedade civil.

Em Dezembro de 1983 publicado um memorando que permite colocar em evidncia as actividades do SNR e que sistematiza as necessidades das pessoas com deficincias, entre as quais se incluem maiores nveis de apoio e a adopo de medidas legislativas que clarificassem o papel de cada actor institucional no processo de reabilitao. Neste contexto foi revista, por exemplo, a Tabela Nacional de Incapacidades.

A deficincia , pois, vista como objecto de proteco e como um risco social a ser coberto pelo estado, mas ainda no como uma condio inteiramente reversvel; e as pessoas com deficincias como pessoas com direito a ser protegidas e assistidas, mas no com direito incluso plena na esfera do trabalho.

Nos documentos deste perodo tambm interessante verificar como tende a haver algum centramento do sistema nas crianas e jovens. Mais uma vez, esta orientao remete para um paralelismo da actuao do estado para os nichos de actuao em que a sociedade civil mais se movimenta.

1986/1994
A entrada de Portugal na Comunidade Econmica Europeia (CEE) marcou uma viragem nas polticas de reabilitao em Portugal.

Neste sentido de salientar a importncia de alguns documentos internacionais, tais como: a Classificao Internacional das Deficincias, Incapacidades e Handicaps da Organizao Mundial de Sade (OMS), originalmente datada de 1976 e traduzida para portugus em 1989 pelo SNR; a Resoluo 37/52 das Naes Unidas, de 1982 e a Recomendao 86/379/CEE da Comisso ao Conselho sobre o emprego de deficientes na Comunidade Econmica Europeia, em 1986.

A deficincia entendida como qualquer perda ou anormalidade da estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica (SNR, 1989: 35). Assim, a deficincia representa um desvio do padro biomdico do indivduo.

Nesta ptica, a deficincia geradora de incapacidades que podem resultar num ou vrios handicaps ou desvantagens.

No domnio da sade, desvantagem representa um impedimento sofrido por um dado indivduo, resultante de uma deficincia ou de uma incapacidade, que lhe limita ou lhe impede o desempenho de uma actividade considerada normal para esse indivduo, tendo em ateno a idade, o sexo e os factores scioculturais. (SNR, 1989: 37)

Deste modo, a pessoa com deficincia, pelas desvantagens inerentes sua condio, deve ser reabilitada em termos profissionais e sociais para que possa ser inserida a nvel profissional e social segundo as suas capacidades.

Est, assim, presente uma ruptura ideolgica ao nvel do conceito de deficincia. A insero das pessoas com deficincias deixa de ser encarada como uma impossibilidade. As desvantagens devem ser compensadas atravs de um processo de reabilitao que lhes permitam a insero apesar das suas incapacidades.

O Programa mundial de aco relativo s pessoas deficientes (resoluo 37/52) tem como principal objectivo estimular a efectivao de medidas que permitam a total participao das pessoas com deficincias na vida social. De acordo com este programa, os governos devem assegurar a responsabilidade primria, cabendo s instituies os servios complementares.

A recomendao convida os estados-membros a adoptarem um conjunto de medidas com vista igualdade de direitos e oportunidades de emprego e formao profissional, incluindo formao inicial, primeiro emprego, reabilitao e reinsero.

O ano 2003 foi consagrado como o Ano Europeu das Pessoas com Deficincia, tendo como principal objectivo fazer avanar o programa poltico de promoo da integrao das pessoas com deficincias.

Os objectivos direccionaram-se para a transformao das representaes simblicoculturais sobre a deficincia e as medidas so, na sua maioria, de informao e sensibilizao e de reforo do intercmbio de experincias e cooperao entre todas as partes interessadas.

 criado um comit de representantes dos estadosmembros para acompanhar a iniciativa, estando prevista a realizao de um relatrio de avaliao da mesma.

Na sequncia deste evento, o Conselho produziu uma resoluo sobre o acesso das pessoas com deficincias aos equipamentos e actividades culturais, sobre a igualdade em matria de educao e formao e sobre acessibilidade.

Tendo como base os documentos de trabalho: Incluso Explorando as Potencialidades da Sociedade da Informao para a Incluso Social e o Plano de Aco Europa 2002, os estados-membros so instigados a suprimir as barreiras tcnicas para as pessoas com deficincias no acesso s tecnologias de informao e comunicao (TIC).

Devem ser exploradas a fundo as potencialidades da sociedade da informao, promover uma abordagem mais coordenada, criar um portal sobre as questes da acessibilidade e apoiar a participao das pessoas com deficincias em programas e projectos tecnolgicos e em todas as outras reas fundamentais.

No plano nacional foi criado o Programa Nacional para a Participao dos Cidados com Necessidades Especiais na Sociedade da Informao (PNPCNESI).

Em termos de aco o programa contempla nove prioridades: acessibilidade, ajudas tcnicas, legislao, regulamentao e normalizao, cincia, inovao e redes de conhecimento, educao, trabalho, aces de sensibilizao, cooperao com empresas e cooperao internacional.

A partir de 2003
O ano 2003 foi consagrado como o Ano Europeu das Pessoas com Deficincia, tendo como principal objectivo fazer avanar o programa poltico de promoo da integrao das pessoas com deficincias.

Os objectivos direccionaram-se para a transformao das representaes simblicoculturais sobre a deficincia e as medidas so, na sua maioria, de informao e sensibilizao e de reforo do intercmbio de experincias e cooperao entre todas as partes interessadas.

 criado um comit de representantes dos estadosmembros para acompanhar a iniciativa, estando prevista a realizao de um relatrio de avaliao da mesma.

Na sequncia deste evento, o Conselho produziu uma resoluo sobre o acesso das pessoas com deficincias aos equipamentos e actividades culturais, sobre a igualdade em matria de educao e formao e sobre acessibilidade.

EVOLUO CONCEPTUAL EM PORTUGAL NO DOMNIO DA DEFICINCIA

QUADRO SNTESE

Aps a Revoluo de Abril emergiu um forte movimento da sociedade civil que culminou com a consagrao institucional da cobertura dos riscos sociais pelo estado.

O estado, na ausncia de uma tradio prpria de interveno e de estruturas que, no terreno, tivessem capacidade real de interveno, opta pelo estmulo proteco social por via da sociedade civil.

A deficincia , pois, vista como objecto de proteco e como um risco social a ser coberto pelo estado, mas ainda no como uma condio inteiramente reversvel; e as pessoas com deficincias como pessoas com direito a ser protegidas e assistidas, mas no com direito incluso na esfera da actividade plena como as pessoas sem deficincias.

A adeso de Portugal CEE despoleta um significativo processo de mudana na determinao dos ritmos e dinmicas de evoluo ao nvel das polticas e intervenes operacionais no domnio das pessoas com deficincias.

A insero das pessoas com deficincias deixa de ser encarada como uma impossibilidade. As desvantagens devem ser compensadas atravs de um processo de reabilitao que lhes permitam a insero apesar das suas incapacidades.

A reabilitao entendida como um processo global e contnuo de conservao, desenvolvimento ou restabelecimento de aptides e capacidades para o exerccio de uma actividade normal.

O estado deve assumir-se como garante da prossecuo da poltica de reabilitao em colaborao com as famlias e as organizaes, cabendo-lhe a coordenao e articulao do sistema. O objectivo final da poltica de reabilitao assegurar s pessoas com deficincias, quaisquer que sejam a origem e a natureza, a plena participao na vida econmica e social e a maior autonomia possvel.

Surgem elementos ao nvel do contexto europeu que sero determinantes na orientao ideolgica da poltica de reabilitao em anos recentes, nomeadamente, no contexto da nova gerao de polticas sociais activas, na segunda metade dos anos 90: a igualdade de oportunidades face a outros grupos (e no apenas proteco) e o emprego (e no apenas assistncia).

As questes da deficincia comeam a ser integradas nas polticas de emprego, sendo exemplos disto as medidas do Mercado Social de Emprego aplicveis a pessoas com deficincias, e a outros grupos desfavorecidos, ou a presena desta dimenso no Plano Nacional de Emprego.

Educao
As questes da educao referentes s pessoas com deficincias so particularmente importantes, por dois motivos. Por um lado, pelo papel que a educao desempenha no exerccio da cidadania e participao na comunidade, na incluso social dos indivduos.

Por outro, pela evidncia de que os nveis de escolaridade das pessoas com deficincias so consideravelmente baixos em Portugal. Por outro, pela evidncia de que os nveis de escolaridade das pessoas com deficincias so consideravelmente baixos em Portugal.

Cerca de 17% dos beneficirios do Programa Operacional do Emprego, Formao e Desenvolvimento Social (POEFDS) em 2003, e de 15% em 2004, no possuam o 4. ano de escolaridade (CIES & Quartenaire, 2005).

Constituem tambm dados relevantes os nveis de escolaridade dos utentes do sistema de reabilitao profissional (Capucha et al., 2004), apresentados no seguinte quadro. Destes, destaca-se que a maior parte dos utentes detm a escolaridade bsica, ainda que 15,6% no tenha obtido nenhum grau de escolaridade.

POLTICAS E INTERVENES NO DOMNIO DA EDUCAO

A Lei de Bases do Sistema Educativo (n.46/86) identifica como objectivos do ensino especial:

o desenvolvimento das potencialidades fsicas e intelectuais; a ajuda na aquisio da estabilidade emocional; o desenvolvimento das possibilidades de comunicao;

a reduo das limitaes provocadas pelas deficincias; o apoio na insero familiar, escolar e social de crianas e jovens com deficincias; o desenvolvimento da independncia a todos os nveis em que se possa processar; a preparao para uma adequada formao profissional e integrao na vida activa.

A partir dos anos 80 comeou a entrar em vigor, em Portugal, o princpio da escola para todos, sendo previstas, a nvel legislativo, vrias adaptaes ao processo de ensino-aprendizagem (e.g., eliminao de barreiras, ajudas tcnicas, adaptaes curriculares,...) para as crianas e jovens com necessidades especiais (devido a deficincias fsicas e mental). Essas medidas encontram-se definidas no Decreto-Lei n. 319/91, de 23 de Agosto.

Com vista educao de pessoas com deficincias, destaca-se tambm a Portaria 1102/97, de 3 de Novembro. Tem como objectivo garantir condies de educao para alunos que frequentam as associaes e cooperativas de ensino especial, estimulando o reforo da aco destas instituies como recursos educativos ao dispor das escolas de ensino regular, em parceria com os apoios educativos a existentes para os alunos com necessidades educativas especiais (SNRIPD, 2005b).

Na Portaria supracitada inserem-se as alneas b actividades de apoio s escolas de ensino regular, em parceria com as equipas de coordenao dos apoios educativos e c actividades de interveno precoce dirigidas a crianas com deficincias ou em situao de alto risco, em parceria com as equipas de coordenao dos apoios educativos.

Pode-se ainda referir a Portaria 1103/97, de 3 de Novembro que tem como objectivo garantir as condies de educao especial, em instituies particulares, para os alunos que dela necessitam e estimular a emergncia, naqueles estabelecimentos, de projectos referenciais de qualidade em que se potenciem estratgias e recursos adequados (SNRIPD, 2005b).

No mbito da educao especial existem tambm as medidas / programas: Percursos diversificados no Ensino Bsico Currculos Alternativos, e Educao Especial Modalidade Especial de Educao Escolar.

A primeira visa a organizao de percursos alternativos adequados a pessoas com necessidades educativas especiais, permitindo o acrscimo da formao artstica, vocacional ou pr-vocacional estrutura curricular.

A segunda destina-se a pessoas com necessidades especiais advindas de deficincias fsicas ou mental e compreende actividades dirigidas aos educandos, s famlias, aos educadores e s comunidades, consagrando trs direitos fundamentais: educao, igualdade e participao na sociedade.

Permite adaptar as condies do processo de ensino-aprendizagem no que respeita a equipamentos e dispositivos especiais de compensao, adaptaes materiais, e curriculares, condies especiais de matrcula, de frequncia e de avaliao, adequao na organizao de classes/turmas, apoio pedaggico e ensino especial entre outros objectivos.

REDE DE RECURSOS
O Ministrio da Educao (ME) (2004a) realizou um estudo de caracterizao dos estabelecimentos de educao especial, onde foi possvel obter dados acerca de 118 estabelecimentos 40 CERCIs, 59 Instituies Particulares Solidariedade Social (IPSS) e 19 estabelecimentos particulares de educao especial designados por Colgios.

Desses estabelecimentos, 27 pertencem Direco Regional de Educao do Norte (DREN), 19 Direco Regional de Educao do Centro (DREC), 53 Direco Regional de Educao de Lisboa (DREL), 14 Direco Regional de Educao do Alentejo (DREA) e 5 Direco Regional de Educao do Algarve (DREALG).

IMPACTES DAS POLTICAS E INTERVENES

Quanto aos estabelecimentos de educao especial analisados pelo Ministrio da Educao (2004a), esses so frequentados por 4.000 alunos, dos quais 2.044 se encontram na faixa etria entre os 10 e os 15 anos, 1.368 tm mais de 15 anos e 588 tm entre 6 e 10 anos.

Na sua maioria frequentam o 1 ciclo, valor que vai decrescendo medida que os ciclos de ensino vo aumentando. No se verifica uma frequncia dos ciclos de ensino de acordo com a idade cronolgica dos alunos.

Os docentes so a categoria profissional com maior expressividade nos 3 tipos de instituies (CERCIs, IPSSs e Colgios), com uma predominncia de docentes do 1 ciclo.

A maioria dos estabelecimentos de ensino considera que possuem espaos adequados populao atendida, embora tenham efectuado obras de adaptao. Quanto aos servios que prestam, acrescenta-se o transporte para os alunos e as refeies dirias principais.

O principal critrio apontado pelas instituies para a formao dos grupos turma o nvel de desenvolvimento dos alunos, seguido pela idade cronolgica e ciclos de ensino (este ltimo com uma maior expresso nos Colgios).

O tipo de currculo mais utilizado o currculo especfico / modelo funcional, seguido pelo currculo especfico / modelo desenvolvimental, sendo menos referido o currculo regular com adaptaes (mais referido nos Colgios).

Os projectos educativos desenvolvidos tm como principais finalidades, na generalidade dos casos, o desenvolvimento de competncias pessoais e sociais (com vista a uma melhor integrao/incluso escolar e social), o desenvolvimento da autonomia e a organizao e gesto das prticas educativas.

Em praticamente todas as instituies desenvolve-se um trabalho sistemtico com as famlias que incide na informao, aconselhamento e acompanhamento.

Quanto s aces de educao desenvolvidas ao abrigo das alneas inseridas na Portaria 1102/97, de 3 de Novembro, foram desenvolvidos 72 projectos (dos quais 53 foram desenvolvidos por CERCIs e Associaes) e 14 projectos (dos quais 8 foram desenvolvidos por IPSSs em processo de transferncia para o ME).

A maioria dos projectos foi elaborada para a satisfao de necessidades dos servios da rea da educao (escolas do ensino regular, estabelecimentos de ensino especial e equipas de coordenao dos apoios educativos).

No caso das IPSSs em processo de transferncia, todos os projectos tiveram em ateno as necessidades das famlias. Os projectos tinham como principal objectivo apoiar a integrao de alunos com necessidades educativas especiais nas escolas do ensino regular.

A este nvel efectuou-se a anlise das principais finalidades de cada categoria de projecto (Ministrio da Educao, 2004b):

Principais finalidades dos projectos com o objectivo de apoiar as escolas de ensino regular na integrao de alunos com necessidades educativas especiais (NEE): (i) avaliao e acompanhamento de alunos com NEE por tcnicos especficos; (ii) suporte elaborao e operacionalizao de Planos e Programas Educativos Individuais; (iii) potenciao de recursos com a articulao de estruturas e servios. Aqui destaca-se uma baixa expressividade da formao.

Principais finalidades dos projectos no mbito da interveno precoce: (i) diagnstico das situaes de risco e apoio directo s crianas; (ii) apoio e capacitao das famlias.

Principais finalidades dos projectos no mbito da transio para a vida adulta: (i) desenvolvimento de currculos adequados; (ii) encaminhamento dos alunos aps a concluso da escolaridade.

Em termos dos locais de interveno / servios envolvidos, registou-se uma predominncia da interveno em estabelecimentos do 1 ciclo. Foram estabelecidas parcerias formalizadas com os servios de educao, e no formalizadas com outros servios, como a segurana social, sade e emprego.

Quanto aos destinatrios, apesar dos projectos compreendidos em cada uma das alneas terem naturezas e finalidades distintas, denota-se uma sobreposio das crianas e jovens indicados como destinatrios dos dois tipos de projectos, o que parece indiciar alguma impreciso na formulao dos mesmos.

Verificou-se ainda uma disparidade entre o nmero de crianas e jovens abrangidos pelos vrios projectos, de acordo com a especificidade de cada um dos tipos de projecto.

No caso dos projectos da alnea b) evidencia-se uma percentagem significativa de crianas e jovens com necessidades educativas especiais de carcter prolongado, destacando-se limitaes acentuadas no domnio cognitivo e um predomnio de crianas com idades entre os 6 e os 10 anos. Os projectos da alnea c) incidem em crianas entre os 3 e os 6 anos e em situao de risco.

Ainda segundo o Ministrio da Educao (2004b), as actividades mais desenvolvidas com crianas e jovens relacionaram-se com reas de carcter transversal, aplicveis a um grande nmero de alunos e registaram-se evidncias da preocupao em incluir as suas famlias nessas actividades.

No obstante, existem indicaes de uma reduzida orientao dos projectos para actividades junto da comunidade, expressas, por exemplo, pelo reduzido nmero de actividades junto de empresas.

Quanto formao dos profissionais, foi possvel verificar que a maioria dos professores destacados em estabelecimentos de educao especial no mbito das actividades de apoio s escolas de ensino regular, em parceria com as equipas de coordenao dos apoios educativos, no possuam formao especfica em educao especial e trabalhavam apenas h um ano nesse tipo de projectos (professores com pouca formao e experincia nesta rea).

Por outro lado, a maioria dos docentes destacados nas instituies para projectos relacionados com actividades de interveno precoce, dirigidas a crianas com deficincias ou em situao de alto risco, em parceria com as equipas de coordenao dos apoios educativos, eram especializados em educao especial com um perodo de 2 anos de trabalho nos respectivos projectos.

No mbito do n 11 da Portaria 1103/97, de 3 de Novembro (Ministrio da Educao, 2004c) foram desenvolvidos 18 projectos por cerca de 12 estabelecimentos particulares de educao especial, tendo como principal finalidade a promoo da autonomia dos alunos.

Quanto s actividades desenvolvidas, a maior parte encontra-se relacionada com o desenvolvimento pessoal e social, autonomia nas actividades da vida diria, competncias sociocognitivas e actividade motora adaptada.

No existem actividades direccionadas para a lngua gestual, para o Braille ou para o treino de viso, ainda que existam nestes estabelecimentos alunos com limitaes a nvel sensorial, nomeadamente ao nvel da audio e da viso. So tambm escassas as actividades realizadas em comunidade.

Enquanto prtica de referncia identificada a pertinncia das aces de interveno precoce e de interveno reparadora, atravs do desenvolvimento de competncias pessoais e socioprofissionais, responsabilidade do sistema educativo (Capucha, 2005b).

 ainda de salientar a importncia da promoo da aprendizagem ao longo da vida e da incluso das tecnologias de informao e comunicao nas metodologias formativas.

Para o princpio da escola inclusiva, registam-se algumas dificuldades (Pinto et al., 2002), nomeadamente o fraco nvel de informao e sensibilizao da comunidade em geral sobre a temtica da deficincia, a insuficincia de recursos humanos, a falta de condies de acessibilidade fsica nas instalaes escolares, agravada em Portugal pela insuficincia de transportes adaptados e a falta de respostas adequadas na transio para a vida adulta.

So ainda identificadas como reas de melhoria pelo SNRIPD (2005a) a formao especializada dos professores (e.g., domnio da lngua gestual) e do pessoal no docente, nomeadamente ao nvel das tcnicas de orientao e mobilidade.

De acordo com o Ministrio da Educao (2004a), no mbito dos estabelecimentos de educao especial, afiguram-se tambm como reas a melhorar:

os critrios para a formao dos grupos turma baseados no nvel de desenvolvimento; a participao dos pais na elaborao e implementao dos projectos educativos e em todas as etapas da interveno educativa dos seus filhos;

a transio entre ciclos dos alunos destes estabelecimentos;

a adequao do tipo de docentes idade cronolgica e s caractersticas especficas dos alunos; o estabelecimento de parcerias com a comunidade envolvente, com vista a facilitar o processo de incluso dos alunos.

EDUCAO
QUADRO SNTESE

Lacunas e necessidades de desenvolvimento identificadas:

As pessoas com deficincias apresentam, em mdia, baixos nveis de escolaridade. A articulao com outras polticas, nomeadamente de formao e de integrao profissional, apresenta ainda nveis muito restritos de execuo.

A falta de acessibilidades e o fraco conhecimento generalizado acerca da deficincia constituem entraves escola inclusiva.
So verificadas necessidades de formao especializada de pessoal docente e no docente.

As respostas de educao apresentam necessidades de melhoria em termos de coordenao entre si e de trabalho em parceria com as famlias e as comunidades.

Modelos e prticas em necessidades especficas de educao em Portugal;

A evoluo conceptual no domnio das polticas e dos modelos organizadores das intervenes no contexto da reabilitao e da incluso social tem sido reflectida na forma como os diversos actores sociais equacionam e problematizam as questes ligadas deficincia.

Neste quadro evolutivo constata-se que a deficincia era equacionada como um problema das prprias pessoas, directamente causado por doena, acidente ou outra condio de sade, passvel de melhorar atravs de intervenes mdicas, tais como a reabilitao.

Neste sentido, a perspectiva das polticas centrava-se no reconhecimento de necessidades especiais atravs da criao de servios especiais. Estes servios baseavam-se na criao de uma rede de cuidados especfica para as pessoas com deficincias, favorecendo mecanismos de institucionalizao.

Outra caracterstica deste estdio inicial de conceptualizao da deficincia baseava-se na focalizao de todos os processos de poder e controlo das intervenes nos tcnicos e profissionais do sector.

Do ponto de vista da envolvente cultural assistia-se ao reforo da estigmatizao e dos preconceitos em relao s pessoas com deficincias atravs da mensagem de impossibilidade de integrao das diferenas, materializadas nas diferentes deficincias, ao nvel das estruturas sociais e dos servios disponveis nos sistemas regulares.

Do ponto de vista da focalizao e dos objectivos das polticas, estas centram-se no indivduo, sendo que o seu principal objectivo era activar mecanismos de compensao capazes de atenuar os efeitos decorrentes das incapacidades.

As polticas sociais tradicionais so baseadas, numa orientao mdica, na interpretao da natureza da deficincia, pelo que no conjunto de caractersticas enunciadas tm sido identificados elementos integrantes do Modelo Mdico de abordagem deficincia.

Os documentos internacionais provenientes da OMS e os prprios documentos de poltica europeia comearam progressivamente a colocar em evidncia a deficincia no como um atributo inerente pessoa, mas como um resultado da interaco entre a pessoa e o ambiente, incluindo as suas estruturas fsicas (o design dos edifcios, sistemas de transporte, etc.), as relaes sociais e as construes sociais e crenas, as quais levam discriminao das pessoas.

Deste modo, a deficincia torna-se um problema relevante para as polticas sociais em consequncia da adopo de um modelo que privilegia a adequao dos contextos s pessoas, fazendo com que o seu focus se descentre nica e exclusivamente da componente individual para passar a contemplar a relao da pessoa com os seus ambientes, contextos de vida, bem como os obstculos e barreiras sociais que emergem nesta interaco.

Neste sentido, a participao de todos os cidados nos mais diversificados contextos da vida social passa a constituir uma questo de direito e de igualdade de oportunidades.

Do ponto de vista das polticas sociais, pode-se observar dois focos distintos no discurso e nas propostas de incluso. O primeiro trabalha a incluso voltada ampliao da cidadania, enfatizando o discurso do direito de interagir e o direito participao social, atravs das redes sociais, na construo do projecto colectivo.

O segundo focaliza o combate excluso como elemento voltado para a insero dos pblicos desfavorecidos no contexto do mercado de trabalho. Neste caso, o foco da incluso tem o seu epicentro na profissionalizao e na capacitao para o trabalho e emprego.

Paralelamente aos dois focos explicitados, subjaz a necessidade de eliminao das barreiras ambientais (fsicas, psicolgicas e sociolgicas) como condio necessria participao plena das pessoas com deficincias na sociedade, numa lgica de igualdade de oportunidades.

Este desenvolvimento conceptual na forma como a deficincia equacionada faz com que, pela primeira vez, seja reconhecida a possibilidade das diferentes necessidades das pessoas com deficincias constiturem objecto de resposta nos servios e estruturas regulares da sociedade.

Este facto assenta na reconfigurao dos modelos de incluso e de capacitao colectiva de todos os actores sociais que, directa ou indirectamente, contribuem para a excluso / incluso das pessoas com deficincias.

Deste modo, inicia-se a estruturao das perspectivas de mainstreaming que tm vindo a intencionalizar a implementao de servios especializados assentes numa lgica de consultoria, baseados nas estruturas e servios da comunidade.

Esta ruptura com o Modelo Mdico na forma como a deficincia conceptualizada implicou que as polticas comeassem a ser dirigidas remoo das barreiras, plena participao para as pessoas com deficincias, em vez de problematizar a pessoa e focalizarem-se apenas nela.

Pode-se verificar esta abordagem atravs do desenvolvimento de regulamentos sobre o design de edifcios e nas infra-estruturas de transportes, no sentido de prevenir a construo de situaes e contextos incapacitantes e reduzir as barreiras existentes, entre outras manifestaes.

Do ponto de vista do ambiente cultural, comea a emergir o reconhecimento das diferenas e a relevncia de adoptar polticas que promovam a integrao da diversidade.

Neste mbito, as polticas comeam progressivamente a pretender influenciar mudanas nos padres de atitudes e de comportamentos sobre a forma como os cidados compreendem e percepcionam as pessoas com deficincias (designadas por polticas simblicas), focalizando-se na alterao dos elementos inibidores da participao para factores facilitadores.

De igual forma, as polticas simblicas, apesar de ainda no existirem directrizes coerentes e consensuais para a definio da categoria de pessoas com deficincias / sem deficincias, comeam a sentir a necessidade de enquadrar esta delimitao e definio, de forma a garantir o seu sucesso e eficcia na transformao das representaes simblicas dos cidados.

O conjunto de caractersticas enunciadas, bem como os seus elementos constituintes, tm vindo a ser designadas pelos investigadores de Modelo Social, por oposio s caractersticas do Modelo Mdico.

O Quadro 1 permite analisar de uma forma sistemtica os principais pontos de ruptura entre o Modelo Mdico e o Modelo Social, sendo certo que a adopo predominante de um modelo ou de outro implica uma concepo radicalmente diferente das diversas tipologias de polticas, assim como a definio de diferentes objectivos e resultados ao nvel da incluso das pessoas com deficincias.

Desafios emergentes no plano conceptual com implicaes no domnio das intervenes

Historicamente, as diferentes perspectivas de interveno no campo da reabilitao tm-se centrado predominantemente nos pressupostos conceptuais do Modelo Mdico sendo que, mais recentemente, tem-se vindo a assistir a uma focalizao progressiva nos pressupostos conceptuais do Modelo Social.

Neste contexto histrico, as interpretaes sociais da deficincia encontram-se em processo de transio. Este aspecto aparece claramente reflectido nos documentos oficiais em relao s definies de deficincia e de reabilitao.

Apesar dos factores econmicos e demogrficos se afigurarem de uma importncia crescente, parece evidente que o motor que subjaz a este fenmeno se alicera na politizao, sem precedentes, da deficincia, liderada pela sociedade civil, bem como a exigncia crescente de igualdade de oportunidades para as pessoas com deficincias.

A evoluo conceptual da interpretao socio-poltica do conceito tem produzido avanos ao nvel das prticas e das intervenes, ainda que com diferentes ritmos de aplicao e com necessidades evidentes de um maior nvel de sistematizao e estruturao na globalidade do sector.

Consequentemente, alguns dos elementos das prticas de reabilitao mantm-se focalizados em abordagens centradas no indivduo. Apesar da relevncia das intervenes e das teraputicas mdicas, ainda que absolutamente necessrias nos pases mais pobres, estas apenas produzem um impacte parcial, no contexto de um ambiente cultural organizado privilegiadamente para um modo de vida onde no existem pessoas com deficincias.

Deste modo, o domnio de sade pblica, bem como os problemas experimentados pelas pessoas com deficincias, constituem-se como assuntos de natureza poltica que apenas podero ser equacionados, na sua resoluo, atravs de uma profunda mudana estrutural e cultural, envolvendo a redistribuio sistemtica de recursos e o desenvolvimento de uma cultura que valoriza a diversidade humana.

Neste cenrio, afigura-se relevante equacionar um conjunto de desafios fundamentais para enquadrar a iniciativa poltica na implementao dos princpios do Modelo Social:

Coerncia dos conceitos utilizados Parece subsistir uma elevada diversidade de conceitos associados ao domnio da deficincia na organizao social.

A ttulo de exemplo, pode-se citar a nomenclatura de deficientes, pessoas portadoras de deficincia no acesso prioritrio a determinados tipos de servios pblicos, pessoas com deficincia ao nvel de programas de interveno social, e designaes ao nvel dos instrumentos de poltica que remetem para concepes radicalmente diferentes entre si, tal como o caso da penso de invalidez ou da tabela nacional de incapacidades.

Esta pluralidade de conceitos, sem qualquer coerncia conceptual entre si, parece espelhar o resultado de diferentes velocidades de evoluo em diferentes domnios da poltica social ocorrida em diferentes momentos socio-histricos. Alis, tal facto emerge de forma mais ou menos incisiva na maioria dos pases europeus.

A investigao neste sector tem permitido colocar em evidncia que diferentes definies de deficincia so relevantes para diferentes polticas, e que as tentativas de usar a mesma definio ao longo de uma vasta diversidade de polticas pode resultar na utilizao de definies de reduzido poder diferenciador, o que significa que as polticas podem correr o risco de no chegar ao seu pblico-alvo.

A necessidade de usar uma pluralidade de definies de forma a assegurar a relevncia da definio para o seu domnio de aplicabilidade levanta um problema de coerncia no quadro poltico relativo s pessoas com deficincias.

Neste cenrio, as pessoas podem ser consideradas como tendo deficincias no quadro de uma determinada poltica e como no tendo no quadro de uma poltica diferente, sendo que por vezes se encontram lacunas no fornecimento de servios como resultado imediato desta opo.

De uma forma geral, os diferentes estados resolvem estes problemas requerendo s instituies das polticas sociais a coordenao das actividades, em detrimento do estabelecimento de definies nicas.

Diferentes abordagens entre diferentes reas de poltica social

A evoluo histrica e a apropriao de diferentes conceitos por parte de diferentes sectores da poltica social encerram o risco de serem adoptados modelos operativos e intervenes com caractersticas significativamente diferentes.

Neste sentido, podem-se observar sectores que privilegiam o mainstreaming e o desenvolvimento das intervenes baseadas na comunidade e, noutro sector, verificarem-se intervenes mais centradas no indivduo, mobilizando critrios quase exclusivamente mdicos.

Esta diferena de abordagens pode, potencialmente, acarretar desarticulaes e incoerncias ao nvel dos princpios gerais da poltica social, reflectindo-se numa resposta fragmentada e parcelar s necessidades das pessoas.

Neste contexto, afigura-se relevante a definio clara, sistemtica e estruturada dos princpios transversais subjacentes globalidade das polticas para, num segundo momento, se proceder definio dos seus elementos especficos.

Classificao da deficincia e metodologias de avaliao

Enquanto que no quadro do Modelo Mdico importava associar as diferentes deficincias a diferentes nveis de incapacidade, mobilizando critrios de natureza exclusivamente mdica, a progressiva implementao do Modelo Social na maior parte dos pases da Europa tem colocado desafios sobre qual a categorizao que melhor reflecte as dificuldades de participao das pessoas com deficincias ao nvel dos seus ambientes de vida.

A OMS, perante esta encruzilhada de classificaes, props a Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade (CIF) como modelo operativo de caracterizao da funcionalidade do indivduo, colocando em evidncia, para efeitos de elegibilidade dos programas, as limitaes de actividade e as restries de participao das pessoas.

Ou seja, enquanto que nalguns modelos se continua a avaliar as deficincias do indivduo, a CIF (Classificao Internacional de
Funcionalidade, Incapacidade e Sade)

vem enfatizar, em coerncia com o Modelo Social, que o mais relevante no avaliar as alteraes ao nvel das estruturas ou das funes dos indivduos.

Mas sim as limitaes de actividades e as restries de participao que o sujeito experiencia no decorrer da desadequao entre as suas diferenas e as caractersticas dos ambientes sociais em que se move.

Atente-se que esta opo conceptual no neutra do ponto de vista pragmtico, dado que os objectivos das intervenes passam a ser a remoo das barreiras e dos obstculos que ocorrem no quadro da relao do sujeito com os seus contextos de vida, em detrimento de intervenes polarizadas exclusivamente na dimenso individual ou exclusivamente na dimenso societal.

No desenvolvimento das polticas sociais, a investigao tem permitido colocar em evidncia a necessidade de identificar, definir e sistematizar os princpios norteadores que tendero a ser transversais a todos os sectores de poltica social, sendo que apenas deste modo se poder assegurar a coerncia entre as diferentes polticas dos diferentes sectores.

Neste sentido, torna-se relevante um processo de clarificao sobre qual o modelo conceptual em que a estratgia poltica se baseou, de forma a que o conjunto de objectivos, estratgias, processos de interveno, definio de resultados, alocao de recursos e indicadores de avaliao estejam devidamente articulados e em consonncia com os princpios adoptados.

Partindo da perspectiva histrica da evoluo da Educao Especial at ao conceito actual de Escola Inclusiva, aborda as populaes/alunos alvo da diferenciao pedaggica/curricular, os processos de identificao e caracterizao pedaggicas das necessidades individuais e os modelos e processos de diferenciao curricular: conceito de empowerment e os vrios nveis, multiplicidade de factores e de dimenses, de individualizao e diferenciao curricular sociedade, escola, famlia, processos de ensinoaprendizagem, estratgias e estilos de aprendizagem e organizao da sala de aula.

Tendo como referncia paradigmtica o conceito de ESCOLA INCLUSIVA ESCOLA PARA TODOS, cujo objectivo essencial o Desenvolvimento e a Formao Global de Todos em condies de igualdade de oportunidades, no respeito pela diferena e autonomia de cada um.

A disciplina de DIFICULDADES DE APRENDIZAGEM tem como finalidade proporcionar a aquisio de conhecimentos e competncias no mbito da Diferenciao Pedaggica/Curricular para populaes/alunos cuja condio fsica, afectiva, cognitiva, social, cultural, religiosa, lingustica ou outra, exijam para plenas integrao escolar e social, uma educao diferenciada que responda s
necessidades individuais.

Conferncia
"Mais Qualidade de Vida para as Pessoas com Deficincias e Incapacidades Uma Estratgia para Portugal" Para apresentar os resultados produzidos no mbito do Estudo Modelizao das Polticas e das Prticas de Incluso Social das Pessoas com Deficincias em Portugal, decorreu nos dias 13 e 14 de Dezembro de 2007, no ISCTE, em Lisboa, uma conferncia.

ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DAS POLTICAS E PRTICAS DE REABILITAO E DE INCLUSO SOCIAL DAS PESSOAS COM DEFICINCIAS

QUADRO SNTESE

No contexto da evoluo conceptual constata-se que a deficincia era equacionada como um problema das prprias pessoas com deficincias, directamente causado por doena, acidente ou outra condio de sade, passvel de melhorar atravs de intervenes mdicas, tais como a reabilitao. Neste sentido, a perspectiva das polticas centrava-se no reconhecimento de necessidades especiais atravs da criao de servios especiais.

Os documentos internacionais provenientes da OMS e os prprios documentos de poltica europeia comearam progressivamente a colocar em evidncia a deficincia no como um atributo inerente pessoa, mas como um resultado da interaco entre o contexto social da pessoa e o ambiente, incluindo as suas estruturas fsicas (o design dos edifcios, sistemas de transporte, etc.) e as construes sociais e crenas, as quais levam discriminao das pessoas.

Deste modo, a deficincia torna-se um problema relevante para as polticas sociais em consequncia da adopo de um modelo que privilegia a adequao dos contextos s pessoas, fazendo com que o seu focus se descentre nica e exclusivamente da componente individual para passar a contemplar a relao da pessoa com os seus ambientes, contextos de vida, bem como os obstculos e barreiras sociais que emergem nesta interaco.

Neste sentido, a participao de todos os cidados nos mais diversificados contextos da vida social passa a constituir uma questo de direito e de igualdade de oportunidades.

Do ponto de vista do ambiente cultural, comea a emergir o reconhecimento das diferenas e a relevncia de adoptar polticas que promovam a incluso da diversidade. Neste mbito, as polticas comeam progressivamente a pretender influenciar mudanas nos padres de atitudes e de comportamentos sobre a forma como os cidados compreendem e percepcionam as pessoas com deficincias.

Actualmente, e no quadro do desenvolvimento das polticas sociais, a investigao tem permitido colocar em evidncia a necessidade de identificar, definir e sistematizar os princpios e conceitos que tendero a ser transversais a todos os sectores de poltica social, sendo que apenas deste modo se poder assegurar a coerncia entre as diferentes polticas dos diferentes sectores.

Neste sentido, torna-se relevante um processo de clarificao sobre qual o modelo conceptual em que a estratgia poltica se baseia, de forma a que o conjunto de objectivos, estratgias, processos de interveno, definio de resultados, alocao de recursos e indicadores de avaliao estejam devidamente articulados e em consonncia com os princpios adoptados.

Em Portugal, as principais medidas orientadas para apoiar as famlias das pessoas com deficincias, como acontece com a rea da sade, encontram-se frequentemente associadas a outras reas de aco como: (i) os equipamentos e servios sociais, no que se refere Interveno Precoce, Lares de Apoio, Lares Residenciais, Acolhimento Familiar e Apoio Domicilirio; (ii) a educao, concretamente com os Centros de Apoio Scio-Educativo que tm como objectivo auxiliar crianas e jovens com necessidades educativas especiais, no s criando condies para que estas melhorem a sua aprendizagem, como tambm prestando apoio s suas famlias; (iii) a proteco social, com a atribuio de penses e subsdios de proteco aos encargos familiares.

Estas medidas tm que ser acompanhadas pela criao de processos personalizados e continuados de atendimento, nomeadamente com a definio de estratgias de atendimento personalizadas, j desenvolvidas por algumas ONGs, com desenvolvimento de planos individuais de interveno.

Por outro lado, essencial a consolidao do apoio domicilirio, sendo necessria a estabilizao de um nmero de tcnicos que possibilite uma eficaz capacidade de resposta e a criao de condies de especializao que se adequem s necessidades do apoio prestado.

Os equipamentos e servios sociais,, encontram-se em estreita ligao com as questes relacionadas com a famlia, e constituem-se como uma dimenso das polticas e das intervenes ao servio da incluso social das pessoas com deficincias, pelo que se passa a analisar os constructos que tal dimenso em si encerra, bem como os seus recursos fsicos, financeiros e tcnicos.

DEFINIES CONCEPTUAIS
De acordo com a nomenclatura utilizada pela Carta Social, os equipamentos e os servios de reabilitao e integrao social de pessoas com deficincias so de oito tipos:

Centros de Actividades Ocupacionais Lares Residenciais Lares de Apoio Servios de Interveno Precoce Servio de Apoio Domicilirio Apoio em Regime Ambulatrio Transporte de Pessoas com Deficincias Acolhimento Familiar

Centros de Actividades Ocupacionais

Os Centros de Actividades Ocupacionais (CAO) so unidades de pequena dimenso nas quais jovens adultos com deficincias graves desenvolvem uma actividade regular. A natureza destas actividades prescrita pelo DecretoLei n18/89, de 11 de Janeiro, no qual simultaneamente:

(i) afirmada a diferena da actividade ocupacional face actividade laboral e ao enquadramento jurdico, social e econmico das relaes laborais (Art. 1); (ii) enfatizada a adaptao das actividades ocupacionais s caractersticas de cada utente, bem como o contributo destas actividades para a promoo da valorizao pessoal e integrao social (Art. 3). O mesmo Decreto-Lei limita o exerccio destas actividades a estabelecimentos oficiais, IPSSs e outras entidades sem fins lucrativos.

Lares Residenciais
Os Lares Residenciais so equipamentos que tm por funo acolher pessoas com deficincias de idade igual ou superior a 16 anos que se encontrem impedidos temporria ou definitivamente de residir no seu meio familiar normal.Promovendo um ambiente prximo do modelo familiar, pretendem reforar a auto-estima, a autonomia e a qualidade de vida dos adultos com deficincias.

Lares de Apoio
Os Lares de Apoio tm por objectivo acolher crianas e jovens com necessidades educativas especiais at aos 18 anos, quer para permitir o seu acesso a estruturas de apoio no disponveis nas proximidades do seu local de residncia, quer para apoiar situaes que (...) precisem temporariamente de respostas substitutivas famlia

Servios de Interveno Precoce

A Interveno Precoce um servio destinado a crianas at aos 6 anos que apresentem deficincias graves ou atraso de desenvolvimento. Assenta em aces integradas de preveno e habilitao da criana e da famlia. Atravs da informao a respeito do problema em causa e do desenvolvimento de capacidades e competncias, mediante a identificao dos recursos que so colocados disposio, actua na optimizao das relaes e interaco entre as crianas com deficincias e as suas famlias.

Servio de Apoio Domicilirio

O Servio de Apoio Domicilirio (SAD) consiste na prestao de cuidados individualizados e personalizados ao domiclio a pessoas e famlias quando, por motivo de doena ou outro impedimento no possam assegurar (...) a satisfao das suas necessidades bsicas e/ou as actividades da vida diria (Despacho Normativo n62/99, de 12 de Novembro, Norma I). O diploma regulamentador do SAD no prev limitaes quanto natureza jurdica das entidades prestadoras deste servio, podendo entidades privadas faz-lo em regime de licenciamento.

Apoio em Regime Ambulatrio

O Apoio em Regime Ambulatrio (AA) um servio destinado s pessoas com deficincias neuro-motoras e/ou com problemas de desenvolvimento e s suas famlias. Comporta simultaneamente uma componente teraputica e uma componente socioeducativa. Tal como sucede com a Interveno Precoce, o carcter integrado da interveno em AA requer a constituio de equipas interdisciplinares, embora neste caso se admita a interveno em centros especializados, para alm dos espaos quotidianos do utente.

Transporte de Pessoas com Deficincias

O transporte de Pessoas com Deficincias engloba servios de natureza colectiva que apoiam jovens e adultos com deficincia e que tem por objectivo assegurar a sua mobilidade, assegurando transporte e acompanhamento personalizado.

O acolhimento familiar
O acolhimento familiar consiste na integrao das pessoas com deficincias num agregado familiar que no o de origem, situao gerada quer pela impossibilidade da prestao de servios, quer pela incapacidade da famlia de origem em acompanhar o utente. Este servio regulado por dois diplomas: o Decreto-Lei 391/91, de 10 de Outubro, e o Decreto-Lei 190/92, de 3 de Setembro. O primeiro refere-se exclusivamente situao de adultos ou idosos com deficincias; o segundo enquadra a situao das pessoas com deficincias no caso geral do acolhimento de crianas e jovens.

 possvel a partir destes dados identificar duas tendncias muito ntidas:

Uma clara disparidade entre o nmero e a capacidade de resposta de equipamentos que actuam atravs da institucionalizao (Lares e CAO) e aqueles que assentam na interveno integrada nos espaos de vida das pessoas com deficincias (como a Interveno Precoce). Esta situao sugere que a rede continua funcionalmente estruturada por uma lgica de segregao e no por uma lgica de integrao social da pessoa com deficincia;

Uma grande amplitude das taxas de ocupao das vrias valncias nos vrios distritos. Embora no seja possvel discernir uma regularidade de tipo geogrfico nesta amplitude, ela no deixa de sugerir que a rede se encontra espacialmente estruturada mais em funo da iniciativa de oferta do que das necessidades efectivas da populao com deficincias.

EQUIPAMENTOS E SERVIOS SOCIAIS

QUADRO SNTESE

Desenvolvimento de apoios s famlias das pessoas com deficincias, ao nvel do acompanhamento, formao e programas adequados s suas necessidades, de forma a combater a excluso social (atendimento personalizado).

Desenvolvimento das solues existentes para as famlias, principalmente ao nvel da interveno precoce, lares de apoio e centros de apoio scio-educativo.
Melhoria do sistema de prestaes sociais destinadas s famlias.

A rede de equipamentos d corpo a uma interveno ainda muito baseada numa lgica de segregao e no tanto de integrao social da pessoa com deficincias.

Encontram-se disparidades considerveis nas taxas de ocupao das valncias de reabilitao e apoio a pessoas com deficincias. A disponibilidade de equipamentos e servios parece estruturada mais em funo da iniciativa da oferta do que de uma avaliao das necessidades efectivas da populao com deficincias.

A quase ausncia das empresas um dos traos mais caractersticos deste sector. Importa promover as formas de trabalho em parceria para articular esforos e aproveitar a complementaridade das instituies do campo que ainda se baseiam num modelo de interveno atomizado.

A relativa juventude e o elevado nvel de qualificaes dos tcnicos das instituies do campo surgem como um dos seus recursos mais valiosos. Importa pois promover a realizao deste potencial, nomeadamente atravs do incentivo formao contnua.

A qualidade dos edifcios e respectivas infra-estruturas geralmente boa, embora haja aspectos a corrigir ao nvel da sinalizao, procedimentos de emergncia e de respeito pelas normas de acessibilidade.

No mbito especfico da promoo da coeso social e no sentido da definio concreta das estratgias nacionais a este nvel, foi estabelecido um conjunto de orientaes globais ao nvel da incluso social, expressas no Plano Nacional de Aco para a Incluso 2003-2005 (PNAI), que se desenvolve em complementaridade e coerncia com o PNE, na medida em que o acesso ao emprego uma das principais proteces contra a excluso social.

A grande finalidade do governo a este nvel a incluso de todos, principalmente de grupos mais desfavorecidos, afastados do mercado de trabalho e do acesso aos recursos, aos direitos, aos bens e aos servios, promovendo a igualdade de oportunidades e a participao social.

Temos vindo a percorrer-se, de forma uma forma sistemtica, alguma da documentao produzida nas ltimas dcadas em Portugal que permita compreender a relao entre as polticas e as prticas de reabilitao de pessoas com deficincias e as filosofias subjacentes a ambas.

Em torno do conceito coeso social, procede-se anlise reflexiva acerca das pessoas com deficincias e seus impactes para a sociedade em geral e do papel da reabilitao.

A REABILITAO COMO SISTEMA DE POLTICAS PARA A INCLUSO, IGUALDADE DE OPORTUNIDADES E COESO SOCIAL

A dupla questo colocada ao campo da reabilitao , pois, a seguinte: (i) como podem as pessoas com deficincias participar e beneficiar das enormes possibilidades abertas com o novo paradigma da sociedade da informao, isto , como se pode assegurar a incluso social das pessoas com deficincias como meta fundamental das polticas, dos programas, das intervenes e dos recursos, no novo contexto?;

(ii) quais as competncias que essas pessoas devero adquirir para poder competir nessa mesma sociedade, em circunstncias de igualdade de oportunidades com os restantes concidados?.

A qualidade dos sistemas sociais funo dos nveis de coeso ou, pelo contrrio, de segmentao social. Assim, os mecanismos promotores da incluso e da participao dos membros mais desfavorecidos de uma sociedade beneficiam no apenas essas pessoas, mas todo o sistema social.

PRINCPIOS DE ORIENTAO GERAL DAS DIRECTRIZES PARA UMA POLTICA DE INCLUSO DAS PESSOAS COM DEFICINCIAS

A base generativa, o trabalho em rede e em parceria, o mainstreaming, a igualdade de oportunidades entre gneros, o empowerment enquanto princpio de interveno e a reviso do modelo de operacionalizao e das polticas e intervenes constituem os elementos de referncia da explanao dos princpios de orientao geral.

A poltica de reabilitao visa promover a qualidade de vida das pessoas com deficincias, a sua participao na vida social e profissional, reconhecendo e assegurando o cumprimento dos seus direitos e deveres. Trata-se de promover a incluso, assumindo-se que a participao no mercado de trabalho e a qualidade de vida aferida atravs do sentimento crtico de satisfao pessoal constituem as metas dessa poltica.

A incluso entendida como um princpio sustentvel de poltica que integra uma tripla dimenso ao nvel dos cidados: (i) presena nos diversos campos institucionais, (ii) participao nas dinmicas organizadoras desses campos e capacidade para se auto-determinar, quer quanto ao modo como se afectado pelos efeitos das polticas,

(iii) quer quanto ao exerccio de direitos fundamentais universais a aprender, ter um trabalho digno e de qualidade, votar e ser votado, participar na distribuio da riqueza e em redes de sociabilidade enriquecedoras da vida pessoal.

Promover a incluso implica promover uma nova atitude, perspectivando a diferena como um valor, encarando as deficincias como circunstncias e no como atributo diferenciador, distintivo, gerador de tratamento diferenciado.

Actuar prioritariamente para a eliminao de todas as barreiras fsicas, psicolgicas e culturais constitui-se como um dos eixos estruturantes das polticas.

A filosofia de fundo subjacente s presentes recomendaes torna necessrio um novo modelo de gesto e organizao das intervenes, orientado para uma estratgia de apoio continuado aos percursos de vida dos cidados e focalizado nos resultados, em detrimento das lgicas administrativas e das estratgias institucionais de apoio.

A incluso e a coeso so uma responsabilidade de toda a sociedade, e no apenas dos excludos e das suas organizaes representativas. A construo de uma sociedade aberta e inclusiva requer a participao activa das estruturas regulares de educao e de formao, de emprego, de sade, de planeamento territorial e urbano e de aco social,

bem como das empresas e outras entidades empregadoras, dos sindicatos, dos meios de comunicao social e de todas as estruturas da comunidade, actuando numa lgica de parceria social em rede, forma tpica do novo paradigma de funcionamento das organizaes na sociedade do conhecimento e da informao, propiciadora de ganhos de eficincia na utilizao dos recursos existentes e de maior capacidade de integrao num contexto em rpida mudana.

O funcionamento do sistema em redes de parceria implica maior capacidade de coordenao e de integrao de polticas. A lgica do funcionamento institucional em rede, cujos plos estratgicos de articulao assumam a forma de Centros de Recursos Especializados e multisectoriais, deve afirmar-se como alavanca para o mainstreaming da reabilitao, isto , para o apoio ao desenvolvimento da rede dos agentes individuais e colectivos que, nos diversos sectores, devem ser solidariamente tornados responsveis pela reabilitao.

Para a construo de uma sociedade aberta e inclusiva imprescindvel consagrar o mainstreaming no s como uma meta de poltica que traduz uma filosofia de igualdade dos direitos de cidadania mas tambm como uma preocupao estratgica da gesto do sistema e das intervenes.

As futuras intervenes operacionais devem pois integrar as preocupaes com a reabilitao no seu desenho, de forma a que aquelas atravessem transversalmente todas as polticas sectoriais.

Planificao de Incluso Social dos alunos com NEE EBI/JI Fialho de Almeida de Cuba

Glossrio
Alunos com necessidades educativas especiais so alunos que, temporria ou definitivamente, necessitam de mtodos pedaggicos especficos e de interveno individualizada para superarem uma ou vrias dificuldades de aprendizagem. (Despacho n. 319/91 de 23 de Agosto; Conceitos e prticas relativas ao atendimento educativo das crianas/jovens com necessidades educativas especiais)

Apoio Pedaggico conjunto de estratgias e actividades concebidas e realizadas na escola no mbito curricular e extracurricular, incluindo as desenvolvidas no seu exterior, que contribuam para que os alunos adquiram os conhecimentos e as competncias e desenvolvam as capacidades, atitudes e valores consagrados nos currculos em vigor.

Abrange programas especficos no mbito das disciplinas ou reas disciplinares, actividades de apoio pedaggico acrescido, programas de natureza interdisciplinar ou transdisciplinar, programas ou currculos alternativos, actividades de orientao educativa, actividades de complemento curricular, bem como qualquer programa, medida ou organizao pedaggica que os rgos das escolas entendam teis para possibilitar o sucesso educativo. (Despacho n. 178-A/ME/93, de 30 de Julho)

Certificado de Cumprimento da Escolaridade Obrigatria passado pela escola aos alunos que j fizeram 15 anos (at 15 de Setembro) e no completaram com sucesso o 9 ano de escolaridade (escolaridade obrigatria). passado mediante requerimento do aluno ou do seu encarregado de educao.

Declarao de Salamanca (Salamanca - 1994) trata dos Princpios, Poltica e Prtica em Educao Especial. Trata-se de uma resoluo das Naes Unidas adoptada em Assembleia-geral, a qual apresenta os ProcedimentosPadres das Naes Unidas para garantir a Igualdade de Oportunidades para Pessoas Portadoras de Deficincias.

A Declarao de Salamanca considerada mundialmente um dos mais importantes documentos que visam a incluso social, juntamente com a Conveno sobre os Direitos da Criana (1988) e da Declarao Mundial sobre Educao para Todos (1990). Faz parte da tendncia mundial que vem consolidando a educao inclusiva. A sua origem normalmente atribuda aos movimentos em favor dos direitos humanos e contra instituies segregacioanistas, movimentos iniciados a partir das dcadas de 60 e 70 do sculo XX.

Decreto-Lei n. 319/91, de 23 de Agosto de 1991 - Aprova o regime de apoio a alunos com necessidades educativas especiais que frequentem estabelecimentos dos ensinos bsico e secundrio.

Docente de apoio docente que tem como funo prestar apoio educativo escola no seu conjunto, ao professor, ao aluno e famlia, na organizao e gesto dos recursos e medidas diferenciadas a introduzir no processo de ensino/aprendizagem. (Despacho Conjunto n. 105/97)

Educao Especial adaptao das condies em que se processa o ensinoaprendizagem dos alunos com necessidades educativas especiais, que frequentam os estabelecimentos de ensino bsico e secundrio. Essa adaptao pode traduzir-se nas seguintes medidas:

- equipamentos especiais de compensao - livros ampliados ou em Braille, auxiliares pticos e electrnicos, equipamento informtico de ampliao e leitura de cran, iluminao e estiradores - adaptaes materiais eliminao de barreiras arquitectnicas, adequao das instalaes s adaptaes educativas, adaptao de mobilirio

- adaptaes curriculares - reduo parcial do currculo, dispensa da actividade que se revele impossvel de executar em funo da deficincia - condies especiais de matrcula, de frequncia e de avaliao - adequao na organizao de turmas - apoio pedaggico acrescido - ensino especial (Decreto-Lei n 319/91, de 23 de Agosto)

Medidas de Apoio Educativo visam contribuir para a igualdade e sucesso e, por isso, traduzem-se sempre em planos de aco que contemplam, para alm dos contedos, os processos pedaggicos adequados a cada situao.

Recursos Educativos meios materiais utilizados para a conveniente realizao da actividade educativa, como por exemplo: manuais escolares, bibliotecas e mediatecas escolares, equipamentos laboratoriais e oficinais, equipamentos para educao fsica e desporto, equipamentos para educao musical e plstica. (Lei de Bases n 46/86, de 14 de Outubro)

Servio de Psicologia e Orientao (SPO) surge como unidade especializada de apoio educativo, integrado na rede escolar desenvolvendo a sua aco nos domnios da orientao escolar, do apoio psico-pedaggico a alunos, pais e professores no contexto das actividades educativas e ainda, do apoio ao desenvolvimento do sistema de relaes interpessoais no interior da escola e entre esta e a comunidade. (Decreto-Lei n 190/91, de 17 de Maio; Roteiro de Organizao do Ano Escolar)

Sistema Educativo o conjunto de meios pelo qual se concretiza o direito educao, que se exprime pela garantia de uma permanente aco formativa orientada para favorecer o desenvolvimento global da personalidade, o progresso social e a democratizao da sociedade. (Lei de Bases n. 46/86, de 14 de Outubro)

Caracterizao das necessidades especficas da educao:

- Crianas com imaturidade de desenvolvimento; - Crianas hiperactivas; - Crianas com deficincia: . Motora . Mental . Visual . Auditiva

Crianas com doenas crnicas; Papel da famlia; Papel da equipa educativa; Deficincia e agressividade