Direito Constitucional

Prof. Adolfo Mamoru Nishiyama

Mestre em Direito Constitucional pela PUC/SP Advogado em So Paulo http://twitter.com/professoradolfo

CONCEITO DE CONSTITUIO Para Luiz Alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes Jnior pode-se definir Constituio como a organizao sistemtica dos elementos constitutivos do Estado, atravs da qual se definem a forma e a estrutura deste, o sistema de governo, a diviso e o funcionamento dos poderes, o modelo econmico e os direitos, deveres e garantias fundamentais, sendo que qualquer outra matria que for agregada a ela ser considerada formalmente constitucional (Curso de direito constitucional. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 23, os grifos no esto no original.).

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SENTIDOS DA CONSTITUIO
Sentido sociolgico LASSALLE (Obra: Constituio?) = FERDINAND Que uma

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Sentido poltico: CARL SCHMITT = Deciso poltica fundamental

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Sentido jurdico: HANS KELSEN

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CONSTITUIO FEDERAL
CONST. ESTADUAL

LEI ESTADUAL
DECRETO DO GOVERNADOR

RES. DO SECRETRIO DE ESTADO

PORTARIA DO DIRETOR DE DIVISO

ORDEM DO CHEFE DE SERVIO

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CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

Quanto ao contedo: materiais ou formais

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Quanto escritas

forma:

escritas

ou

no

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Quanto origem: promulgadas ou outorgadas

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Quanto estabilidade: imutveis ou rgidas ou flexveis ou semi-rgidas.

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Quanto sintticas

extenso:

analticas

ou

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PODER CONSTITUINTE
Espcies de poder constituinte A ideia de poder constituinte: Abade de Sieys.

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Poder constituinte originrio: Tambm denominado de poder constituinte fundacional primrio ou de formao originria, poder constituinte de primeiro grau ou poder constituinte genuno.
Caractersticas: inicial, autnomo, incondicionado e ilimitado.

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Fatores limitadores do poder constituinte originrio: Fatores ideolgicos, econmicos, o pensamento dominante da comunidade etc. (Michel Temer). A titularidade e o exerccio do poder constituinte originrio

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Poder Constituinte Derivado Reformador: condicionado, subordinado e limitado

Limitaes expressas: a) procedimental; b) material e c) circunstancial Limitaes implcitas
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Poder Constituinte Derivado Decorrente: condicionado, subordinado e limitado

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Recepo, repristinao desconstitucionalizao

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APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Normas de eficcia aplicabilidade imediata plena e

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Normas de eficcia contida aplicabilidade imediata

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Normas de eficcia limitada: a) definidoras de princpios institutivo; b) definidoras programticos. de princpios

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CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E DOS ATOS NORMATIVOS

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Noes gerais
Ideia bsica: a) Supremacia da Constituio b) Rigidez da Constituio Parmetros a serem observados: a) formal b) material
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Definio
Controlar a constitucionalidade significa aferir a compatibilidade, tanto no aspecto material como no formal, de uma lei ou ato normativo com a Constituio, prevendo-se mecanismo para evitar o surgimento de uma norma inconstitucional e, caso este primeiro controle seja ineficaz, o sistema deve ter um outro mecanismo para reconhecer a existncia da norma inconstitucional no sistema.

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O Surgimento dos sistemas de Controle Jurisdicional de Constitucionalide

Via Difusa: Origem Norte-americana Deciso do Chief Justice, J. Marshall Caso William Marbury v. James Madison (fevereiro de 1803) Via Concentrada: Inspirao kelseniana Constituio da ustria de 1920 e substancialmente alterada em 1929.

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Sistemas de Controle de Constitucionalidade

Controle Poltico: rgo de natureza poltica ou rgo especial p. ex. o prprio Poder Legislativo; o Presidium do Soviete Supremo da antiga Unio Sovitica. Controle Jurisdicional Poder Judicirio Regra adotada no ordenamento jurdico brasileiro. Controle Misto: Certas categorias de leis esto sujeitas ao controle poltico e outras ao controle jurisdicional p. ex. Sua: Leis federais (controle poltico) e Leis locais (controle jurisdicional)

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Controle de Constitucionalidade no Direito Brasileiro

Espcies de Controle Constitucionalidade de

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O controle preventivo realizado pelas funes Legislativa e Executiva Processo Legislativo ordinrio:
CCJ Iniciativa Sano ou veto Discusso Deliberao Publicao

Promulgao

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O Controle Preventivo realizado pela funo jurisdicional Exceo Clusulas Ptreas Mandado de Segurana Via difusa Parlamentar (legitimado). Controle Jurisdicional preventivo de constitucionalidade em abstrato (controle concentrado) Inadmissibilidade (STF Pleno Adin n 466/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10-5-1991, p. 5.929)

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O Controle Repressivo
O Controle repressivo de constitucionalidade pela funo jurisdicional Controle a posteriori Via difusa e via concentrada.
O controle repressivo realizado pela funo legislativa Exceo Art. 49, V, da CF Competncia do Congresso Nacional de sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Medida provisria Rejeio pelo Congresso Nacional Parecer da Comisso temporria mista apontando a inconstitucionalidade.

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Clusula de Reserva de Plenrio

Art. 97, da CF Os tribunais s podem declarar a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou do respectivo rgo especial, sob pena de absoluta nulidade da deciso proferida pelo rgo fracionrio.

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Previso no CPC Arts. 480 a 482 Arguida a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do poder pblico, o relator, aps a oitiva do Ministrio Pblico, submeter a questo turma ou cmara, a que tocar o conhecimento do processo Se a alegao de inconstitucionalidade for acolhida, ser lavrado o acrdo, para ser submetida a questo ao tribunal pleno Uma vez decidida a questo pelo pleno ou rgo especial, onde houver, o julgamento prossegue perante o rgo fracionrio.
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A clusula de reserva de plenrio e outros julgados.

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O Controle de Constitucionalidade pela Via Difusa

Via Difusa Indireto, aberto, concreto, de exceo, de defesa ou incidental.

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Caractersticas: a) Caso concreto; b) O juiz singular poder declarar a inconstitucionalidade de lei ao solucionar litgio entre as partes; c) No declarao de inconstitucionalidade de lei em tese; d) A declarao, portanto, no o objeto principal da lide, mas incidente (incidenter tantum); e) Pode tomar qualquer forma processual; f) Efeito da deciso: inter partes; g) Objeto: qualquer lei ou ato normativo.
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Via difusa Recurso Extraordinrio STF Art. 52, X Senado Federal Resoluo de suspenso Efeitos erga omnes e ex nunc.

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Correntes doutrinrias Senado: Manoel

sobre

suspenso

do

Gonalves Ferreira Filho

obrigatria

Luiz Alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes Junior Poder discricionrio Posio do STF discricionrio e do Senado Poder

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Objeto da resoluo do Senado Federal qualquer lei ou ato normativo pacto federativo. No-expedio da resoluo de suspenso. Controle concentrado e a regra do art. 52, X, da CF.

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O Controle de Constitucionalidade Concentrado ou Via de Ao Direta

Modelo da Constituio Austraca de 1-101920. Emenda Constitucional n 16, de 6-12-1965 Constituio de 1946 Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica Legitimado = Procurador-Geral da Repblica.

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Espcies de Controle Concentrado

a) Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica (art. 102, I, a, da CF); b) Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva (art. 36, III, da CF); c) Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (art. 103, 2, da CF); d) Ao Declaratria de Constitucionalidade (art. 102, I, a, da CF); e) Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (art. 102, 1, da CF).
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Disposies Comuns ao Controle Concentrado

a) Foro Competente: Supremo Tribunal Federal; b) Autores Legitimados: esto previstos taxativamente na Constituio Federal e na lei; c) Objetivo: controle abstrato em tese de lei ou ato normativo; d) No existe lide em andamento para resolver um caso concreto; e) No se admite interveno de terceiros;

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f) Efeito da deciso: erga omnes; g) No se admite a desistncia da ao, pois vigora o princpio da indisponibilidade; h) A eficcia da deciso imediata, no havendo necessidade de comunicao do Supremo Tribunal Federal ao Senado Federal.

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Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica

Autores legitimados (art. 103, I a IX, da CF) Legitimao ativa universal e pertinncia temtica Presidente da Repblica Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados Procurador-Geral da Repblica

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 Partidos polticos com representao no Congresso Nacional carncia superveniente (nova posio do STF) Confederao sindical parmetro = art. 535, CLT Entidade de classe parmetro = Lei Orgnica dos Partidos Polticos Capacidade postulatria art. 103, I a VII da CF Partido poltico; Confederao Sindical e entidade de classe advogado.

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Legitimao Passiva
Advogado-Geral da Unio

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Leis e Atos Normativos No Sujeitos ADIn

ADIn e atos normativos privados. ADIn e Controle preventivo. ADIn e lei ou ato normativo municipal. ADIn e Decreto Regulamentar (art. 84, IV, da CF).

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 ADIn Genrica e prazo decadencial. ADIn Genrica e os atos normativos anteriores Constituio. ADIn Genrica e normas constitucionais originrias. Objeto da ADIn genrica.

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Controle Concentrado de Lei ou Ato Normativo Municipal ou Estadual em Face das Constituies Estaduais
Art. 125, 2, da CF Vedada a atribuio de legitimao para agir a um nico rgo. Competncia.

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Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva

Autonomia dos entes federados. Autor legitimado. Objeto art. 34, VII, da CF Princpios sensveis, pois atinge a autonomia poltica. Dupla finalidade: a) declarao de inconstitucionalidade formal ou material da lei ou ato normativo estadual (finalidade jurdica); b) decretao de interveno federal no Estadomembro ou Distrito Federal (finalidade poltica).

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Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso

Eficcia e aplicabilidade da Constituio. Autores legitimados. Objeto. Advogado-Geral da Unio e Procurador-Geral da Repblica. Efeitos da declarao de inconstitucionalidade por omisso.

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Ao Declaratria de Constitucionalidade

EC n 3, de 17-3-1993. Ao Declaratria de Constitucionalidade no mbito estadual. Autores legitimados. Objeto.

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Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)

EC n. 3/93 O 1 do art. 102 da CF/88, de acordo com a EC n. 3/93, estabelece que a ADPF ser apreciada pelo STF, na forma de lei.

Regulamentao A Lei n. 9.882/99, regulamentando o dispositivo constitucional, definiu as regras procedimentais para a ADPF.

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Norma de eficcia limitada Antes do advento da Lei n. 9.882/99, o STF decidiu que o art. 102, 1, da CF materializava norma constitucional de eficcia limitada, ou seja, enquanto no houvesse lei descrevendo a forma da nova ao constitucional, o STF no poderia apreci-la.

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Objeto A ADPF ser cabvel na modalidade de ao autnoma (ao sumria) ou por equivalncia ou equiparao.
Ao autnoma O art. 1, caput, da Lei n. 9.882/99 disciplinou a hiptese de arguio autnoma, tendo por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico.

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Carter preventivo ou repressivo H ntido carter preventivo na primeira situao (evitar) e carter repressivo na segunda (reparar leso a preceito fundamental), devendo haver nexo de causalidade entre a leso ao preceito fundamental e o ato do Poder Pblico, de que esfera for, no se restringindo a atos normativos, podendo a leso resultar de qualquer ato administrativo, inclusive decretos regulamentares.

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ADPF por equiparao Est prevista no pargrafo nico do art. 1 da Lei n. 9.882/99, estabelece a possibilidade de arguio quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual, municipal (e por consequncia distrital), includos os anteriores Constituio.
Divergncia jurisdicional Na hiptese de ADPF por equiparao dever ser demonstrada a divergncia jurisdicional (comprovao da controvrsia judicial) relevante na aplicao do ato normativo, violador do preceito fundamental.

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ADPF incidental em processos em curso (...) o Min. Nri da Silveira, relator, em face da generalidade da formulao do pargrafo nico do art. 1, considerou que esse dispositivo autorizaria, alm da argio autnoma de carter abstrato, a argio incidental em processos em curso, a qual no poderia ser criada pelo legislador ordinrio, mas, to-s, por via de emenda constitucional, e, portanto, proferiu voto no sentido de dar ao texto interpretao conforme CF a fim de excluir de sua aplicao controvrsias constitucionais concretamente j postas em juzo (Inf. 253/STF).
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Conceito de preceito fundamental Tanto a CF como a lei infraconstitucional deixaram de conceituar preceito fundamental, cabendo essa tarefa doutrina e, em ltima instncia, ao STF At o momento, o STF no definiu o que preceito fundamental Em algumas hipteses, disseram o que no preceito fundamental.

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Princpio da subsidiariedade (carter residual) De acordo com o art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99, no ser admitida ADPF quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade.

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Entendimento do STF Princpio da subsidiariedade (art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99): inexistncia de outro meio eficaz de sanar a leso, compreendido no contexto da ordem constitucional global, como aquele apto a solver a controvrsia constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata. A existncia de processos ordinrios e recursos extraordinrios no deve excluir, a priori, a utilizao da argio de descumprimento de preceito fundamental, em virtude da feio marcadamente objetiva dessa ao (ADPF 33, rel. Min. Gilmar Mendes, j. 7-12-2005, DJ, 27-10-2006; ADPF 47-MC, rel. Min. Eros Grau, j. 7-12-2005, DJ, 2710-2006).

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Julgamento da ADPF: efeitos da deciso Julgada a ao, far-se- comunicao s autoridades ou rgos responsveis pela prtica dos atos questionados, fixando-se as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito fundamental A deciso imediatamente autoaplicvel, na medida em que o presidente do STF determinar o imediato cumprimento da deciso, lavrando-se o acrdo posteriormente A deciso ter eficcia contra todos (erga omnes) e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico, alm de efeitos retroativos (ex tunc).

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Aplicao da fungibilidade entre a ADPF e a ADIn Tendo em conta o carter subsidirio da ADPF, o STF resolveu questo de ordem no sentido de conhecer como ADIn, a ADPF ajuizada pelo Governador do Estado do Maranho, em que impugnava uma Portaria, editada pela Secretaria Executiva de Estado da Fazenda do Par relacionada ao ICMS. Entendeu-se demonstrada a impossibilidade de se conhecer da ao como ADPF, em razo da existncia de outro meio eficaz para impugnao da norma, qual seja a ADIn (ADPF 72 QO/PA, rel. Min. Ellen Gracie, 1-62005: Inf. 390/STF).
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