PLANEAMIENTO URBANO EN VENEZUELA CONTENIDO

CONCEPTOS BSICOS DIMENSIONES DEL DERECHO URBANSTICO PROBLEMAS PARA LA APLICACIN DEL DERECHO URBANISTICO EN VENEZUELA PARTICIPACION Y ARTICULACION DE ACCIONES. ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LA POLITICA URBANA EN VENEZUELA POLITICA DE PLANIFICACION URBANA EN VENEZUELA E INSTRUMENTOS PARA SU APLICACIN ESTRUCTURA DEL PLANEAMIENTO URBANO EN VENEZUELA. CONSECUENCIAS. BASES CONCEPTUALES DE LA PLANIFICACION URBANA EN VENEZUELA MODELO DE POLTICA DE PLANIFICACIN URBANA DE VENEZUELA 2007-2013

PLANEAMIENTO URBANO CONCEPTOS BASICOS

URBANISMO: Es la concepcin social, econmica y poltica de la ciudad" (Villanueva y Bedregal, 2005:191), es una responsabilidad de la funcin pblica soportada en un marco jurdico claro y preciso. Disciplina que tiene como objetivo estudio de la creacin, desarrollo, reforma y progreso de los poblados en orden a las necesidades de la vida urbana.

PLANIFICACION URBANA: Proceso de descripcin, anlisis y evaluacin de las condiciones de funcionamiento de las ciudades, para poder generar propuestas de diseo y formular proyectos que permitan regular la dinmica urbana y ambiental de toda la ciudad, en un tiempo definido. ORDENAMIETO TERRITORIAL: Es la expresin espacial de las polticas econmica, social, cultural y ecolgica de la sociedad" (Consejo de Europa, 1993:10), ejercidas mediante un sustento normativo y hasta poltico de acuerdo a una asignacin de competencias y roles de las distintas instancias gubernamentales y no gubernamentales

 La ordenacin territorial determina los lineamientos y estrategias generales aplicables a las zonas desarrollables y aquellas protegidas La Planificacin urbana le asigna sus condiciones de aprovechamiento, bajo enfoques estratgicos y participativos El urbanismo representa la expresin espacial de la toma de decisiones. De la interrelacin de estos conceptos se derivan los parmetros de regulacin-distribucin de los usos del suelo

Con implicaciones en el derecho, lo espacial, la propiedad y su funcin social, los intereses, sustentado en principios de legalidad y justicia

LA SUSTENTABILIDAD DE ESTA REGULACION SE ENMARACA EN VARIAS DIMENSIONES DEL DERECHO URBANISTICO

DIMENSION ESPACIAL
ORGANIZACIN Y LOCALIZACION DE USO DEL SUELO DE ACUERDO A VALOR Y DISPONIBILIDAD.LA OCUPACION ES UN EJERCICIO DE SOBERANIA

DIMENSION SOCIAL

RECONOCIMIENTO DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA, CONSIDERANDO SU JUSTO USUFRUCTO Y FUNCION SOCIAL

DIMENSION ECONOMICA

LINEAMIENTOS URBANISTICOS INFLUYEN EN EL VALOR DE LA TIERRA. APLICA EXPROPIACION POR CAUSA DE UTILIDAD PUBLICA

DIMENSION LEGAL

LAS DECISIONES ASUMIDAS POR EL ESTADO DEBEN ESTAR SUSTENTADAS EN LAS LEYES Y REGULACIONES URBANAS
TOMA DE DECISIONES A NIVEL LOCAL REGIONAL Y NACIONAL MEDIANTE LA DEFINICION DE ESTRATEGIAS ORIENTADAS POR LA POLITICA PUBLICA

DIMENSION POLITICA

DIMENSION TRIBUTARIA

FORMAS DE RECAUDACION ASIGNACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL IMPUESTOS POR USO DEL SUELO. CANON QUE DEBE RETRIBUIRSE EN FUNCION SOCIAL

(FINANACIAMIENTO SERVICIOS PUB. Y DESARROLLO SOCIAL)

Es preciso contar con una adecuada y gil estructura del Estado, que permita evolucionar desde la acumulacin demogrfica, de recursos y de excedentes, hacia un modelo sustentado en criterios de corresponsabilidad consideracin justa a la propiedad y contribucin amplia hacia la construccin de ciudades incluyentes y con igualdad de oportunidades para todos.

PRINCIPALES PROBLEMAS PARA LA APLICACIN DEL DERECHO URBANISTICO EN VENEZUELA El Estado (la nacin) es el responsable de establecer, coordinar y unificar normas, procedimientos y leyes asociados a la ordenacin urbanstica, responsabilidad que es compartida por los tres niveles de Gobierno existente en Venezuela: el nacional, el regional y el municipal

MAYORES CAPACIDADES Y EFICIENTES CANALES DE COMUNICACIN ENTRE LAS INSTITUCIONES

RETO

Responsabilidad y seriedad de los funcionarios IMPLICACIONES SOBRE LOS DEBERES Y DERECHOS DEL PROPIETARIO DEL SUELO

 EL derecho urbanstico como rama del derecho administrativo, esta establecido en las distintas leyes, decretos, ordenanzas y dems regulaciones locales, regionales o nacionales
FIJA sanciones slo a nivel administrativo PERMITE al sancionado apelar RECURSOS DE AMPARO que RETARDAN LA ACTUACION DEL FUNCIONARIO El acto de la autoridad pblica local SE LIMITA a resoluciones de advertencia y aplicacin de multas Este proceso en un plazo de gracia que el propietario infractor aprovecha para la consecucin de su obra o el proyecto mientras se dicta una respuesta definitiva. ES UN ASUNTO PENDIENTE EN NUESTRA LEGISLACION URBANISTICA

EN ESTE CONTEXTO

PROBLEMTICA DESDE LA PARTICIPACION Y ARTICULACION DE ACCIONES En la planificacin: El protagonista hasta ahora ha sido el profesional o tcnico, pocas veces se consulta la opinin de las comunidades para la toma de decisiones Planificacin normativa vs. planificacin participativa. Slo esfuerzos aislados En la financiacin: Presupuestos pblicos ordinarios (nacional, regional y/o municipal) tradicionalmente deficitarios. Por ello, se recurre en ocasiones a crditos adicionales, convenios internacionales, etc. Se recurre a lotes de terrenos sujetos a procesos de urbanismo insuficientes, para la construccin y sostenibilidad de toda la ciudad vista de manera integral En la gestin: Involucra la recepcin y la efectiva utilizacin de recursos pblicos, bajo el correspondiente proceso de seguimiento y control, as como la canalizacin y promocin de inversiones privadas en beneficio de la ciudad.

POLITICA DE PLANIFICACION URBANA EN VENEZUELA E INSTRUMENTOS PARA SU APLICACION Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio, Gaceta Oficial de la RBV No. 38.633 del 27 de Febrero de 2007 Ttulo XI
Quedan derogadas la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio Gaceta Oficial N 3.238 del 11 de agosto de 1983, la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica Gaceta Oficial N 33.868 del 16 de diciembre de 1987, y todas las disposiciones contrarias a la normativa de la presente Ley. ESTA LEY: OTORGA LA FUNCIN DE ORDENACIN URBANSTICA AL EJECUTIVO NACIONAL Y LOS MUNICIPIOS RESPONSABLES DE LA FORMULACIN Y EJECUCIN DE LAS POLTICAS DE ORDENACIN Y REGLAMENTACIN DEL DESARROLLO URBANSTICO INCLUYE UN SISTEMA JERARQUIZADO DE PLANES: NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL INCORPORA CION Y PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS

INSTRUMENTOS PARA SU APLICACION Plan Nacional y Plan Regional de Ordenacin del Territorio: mbito nacional, aprobados por el Presidente de la Repblica y los gobernadores, respectivamente, y establecen los lineamientos de la inversin pblica y de la ordenacin de la inversin privada en el mbito territorial del plan, en pro del desarrollo. Plan de Ordenacin Urbanstica: Incorpora lo previsto en los planes superiores y establece los lineamientos de ordenacin urbanstica aplicables al mbito territorial local. Esta competencia es compartida entre los niveles de Gobierno municipal y/o metropolitano. Plan de Desarrollo Urbano Local: Abarca la definicin detallada del desarrollo urbano (poblacin, base econmica, extensin y organizacin del rea urbana, usos y equipamientos, ambiente), son aprobados por los municipios y avalados por el Ejecutivo Nacional.

EL PLANEAMIENTO URBANO EN VENEZUELA COMO RESULTADO DE ESTA ESTRUCTURA ESTRUCTURA JERARQUIZADA ROL DEL SECTOR PUBLICO REGULADOR, TOMA DE DECISIONES, INVERSOR, INTERES COLECTIVO MALA LA DISTRIBUCION DE CARGAS BENEFICIOS ENTRE EL SECTOR PUBLICO Y PRIVADO

Falta de voluntad poltica

RESISTENCIA DEL SECTOR PRIVADO A RECONOCER BENEFICIOS OBTENIDOS POR SUS PROPIEDADES, ALEGANDO DOBLE TRIBUTACIN O DESVALORIZACIN DE LA PROPIEDAD

RESULTADO CIUDADES EXCLUYENTES POCAS CON PLANES URBANOS APROBADOS LAS QUE TIENEN ES CON VISION A CORTO PLAZO SIN VISION INTEGRAL DEL TERRITORIO Y DEL DESARROLLO

SE COMPROMETE LA SOSTENIBILIDAD DE LAS CIUDADES POR CARENCIA DE UNA PLANIFICACION ESTRATEGICA Y EFECTIVA

COMPONENTE CONCEPTUAL:

COMPONENTE
SOCIAL:

Esfuerzos de incorporacin de las ORIENTEDORES O INDICATIVOS. Tenencia. comunidades organizadas en la elaboracin de planes urbanos. Baja participacin POLITICO: Dbil compromiso y entendimiento en losTECNICO: Se requiere una adecuada lderes con respecto al rol de las ciudades y el coordinacin interinstitucional que no ha podido lograrse efectivamente por deficiencia en las destino de los territorios capacidades institucionales LEGAL: Slo origina la apertura de FINANCIERO: Situado constitucional y procedimientos y administrativos no penales
mecanismos de recaudacin.

BASES CONCEPTUALES DE LA PLANIFICACION URBANA EN VENEZUELA La poltica, de ordenamiento territorial en Venezuela es concebida desde el desarrollo espacial de la nacin y con una visin integral La planificacin urbana es una lnea de ordenamiento territorial como parte del plan de desarrollo integral- Lpe-Bello (1993:22). Los antecedentes de poltica de planificacin urbana en Venezuela, se en marcan en el contexto del ordenamiento territorial pero con una concepcin no renovada en el tiempo. Los primeros decretos en la dcadas de los sesentas, mantienen la poltica de modernizacin de las ciudades, a travs de equipamiento de servicios pblicos, sostenido hasta los aos noventas. Las polticas de planificacin urbana fueron: la regionalizacin y el acondicionamiento urbano.

Lineamientos generales del Plan 2007-2013

Se establece desigualdad entre el campo y la ciudad, producto del capitalismo, as como la existencia de zonas vulnerables y de riesgo las cuales no quedan identificadas. Solo plantea cinturones de miseria en lugares en las zonas CentroNorte-Costera.
ALGUNOS INDICADORES DE LAS PREMISAS TERICAS PARA DEFINIR SOCIALISMO Y CAPITALISMO

Plan de Desarrollo 2007-2013 Se establece un modelo de desarrollo socialista para las ciudades, donde las polticas sea sostenibles con la naturaleza as como con las nuevas relaciones de produccin socialista, basadas en las potencialidades y capacidades. Se plantean polos, redes, ejes de desarrollo, con el fin de acrecentar la integracin nacional. Tres ejes: Occidental, Oriental y Orinoco-Apure, mejoramiento del eje Centro-Norte del rea Metropolitana de Caracas, como centro de negocio nacional e internacional. Se evidencia una poltica de planificacin urbana de escala regional mas no local, esta regionalizacin se enmarca de acuerdo a la actividad econmica, su especializacin y potencial. Se destaca la homogeneidad en la dotacin, mejoramiento, extensin de equipamiento urbano y servicios bsicos, as como la dotacin de vivienda.

Modelo de poltica de planificacin urbana de Venezuela 2007-2013

Bejas, 2008

1. La poltica ambiental presenta un lineamiento SOSTENIBILIDAD en su conservacin y defensa as como en el equilibrio ecolgico. 2. La prosperidad econmica, la calidad de vida y el crecimiento del empleo, deber ir a la par con un entorno ambiental, tambin de calidad. Monserrat (2003) 3. Fomentar la participacin de la ciudadana en el control ambiental, en la toma decisiones y ejecucin de programas y proyectos que los beneficien.