TERMO DE REFERNCIA

COMO ELABOR-LO COM EXCELNCIA

Anna Chrispim Tatiana Camaro

A
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O QU
TERMO DE REFERNCIA?

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COMO SURGIU ESTA EXIGNCIA?

A LEGISLAO SEMPRE EXIGIU QUE O OBJETO DA LICITAO FOSSE MUITO BEM ESPECIFICADO, MAS AT O ADVENTO DO PREGO NO SE FALAVA EM TERMO DE REFERNCIA
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COMO SURGIU ESTA EXIGNCIA?

LEGISLAO - COMPRAS
Lei 8.666/93
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
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LEGISLAO - OBRAS
Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia: I - projeto bsico;.... 2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.

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COMO SURGIU ESTA EXIGNCIA?

LEGISLAO - PREGO
Lei n 10.520/00 Lei que rege o Prego mais tcnica Art. 3, inciso II: a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas as especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio."

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LEGISLAO - PREGO
DECRETO 3.555/2000 Art. 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras: I - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou a realizao do fornecimento, devendo estar refletida no termo de referncia; II - o termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato;
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NORMAS DE REGNCIA DO TR Lei Geral do Prego (10.520/02) Decreto n 3.555/00 (prego presencial)

DISPOSITIVO LEGAL Art. 3, I a III. Art. 8, I a IV Art. 9, I a V, e 1e 2 Art. 14 Arts. 10, V, e 17

Decreto n 5.450/05 (prego eletrnico)

Instruo Normativa n 2/08, do MPOG Instruo Normativa n 4/08, do MPOG

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OS ATORES DO PROCESSO
QUEM ESPECIFICA O OBJETO? QUEM ELABORA O TERMO DE REFERNCIA?

QUEM APROVA O TERMO DE REFERNCIA?

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DEVE OU NO ACOMPANHAR O EDITAL?

[...] 19. Claramente, no h nos normativos mencionados acima (Lei 10.520/02 e Decreto 3.555/00) exigncia formal para que o termo de referncia, o qual contm o oramento detalhado, acompanhe o edital, seja na forma de anexo ou no. O que h disposio expressa para que haja o termo de referncia, no qual necessrio constar, entre outros, o oramento detalhado, conforme transcrio acima. Como no h qualquer vedao expressa em sentido contrrio, a interpretao plausvel a de que caber ao rgo licitante a deciso de fazer constar ou no o termo de referncia no edital, e, consequentemente, o oramento.

O TERMO DE REFERNCIA OBRIGATRIO?

Acrdo TCU 5263/09

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QUANTO NECESSIDADE DE APROVAO

EXISTE MESMO O NECESSIDADE o que diz expressamente o inc. II doDO art. 9 do Decreto 5.450/05: TERMO DE Art. 9REFERNCIA Na fase preparatria do prego, na forma SER eletrnica, ser observado o seguinte: ..................................................................................................... APROVADO? II - aprovao do termo de referncia pela autoridade PORcompetente QUEM?
o

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TERMO DE REFERNCIA

X PROJETO BSICO

MAS AFINAL DE CONTAS QUANDO DEVO USAR QUAL A DIFERENA ENTRE UM OU OUTRO? PROJETO BSICO E TERMO DE REFERNCIA

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COMPRAS EM GERAL TERMO DE REFERNCIA

OBRAS OU SERVIOS DE ENGENHARIA

PROJETO BSICO

SERVIOS EM GERAL TERMO DE REFERNCIA OU PROJETO BSICO*

*Vide IN02/2008

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COMO FAZER UM TERMO DE REFERNCIA?

ESPECIFICANDO BEM O OBJETO!

Identifica o da Demanda

Adequao da Demanda ao Mercado

Adequao da Demanda s Novas Tecnologias Disponveis

Verificao da disponibilidade Oramentria e da Adequao ao Planejamento

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Requisitos e Elementos Intrnsecos (servio/obra/aquisio) Natureza

Requisitos e Elementos Extrnsecos Disponibilidade de Mercado Preo de Mercado Cronogramas, Prazos de Execuo e de

Composio Medidas Quantidade

Entrega Modo de Execuo e de Entrega Local de Execuo e de Entrega Cumprimento de padres (ABNT, ISSO, etc) Contratos Acessrios Instalao, Garantias e Assistncia Tcnica

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ANTES DE FAZER UM TR

PERGUNTE SEMPRE
O QUE SE QUER?
PARA QU QUER PARA QUANDO QUER?

QUEM QUER?
POR QU QUER? COMO QUER?
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DOIS MODOS DE DEFINIO DO OBJETO

Definio pelo prprio rgo requisitante do produto ou servio pretendido. Prvia definio em catlogo, listagem, tabelas, fornecidas pela administrao ao rgo requisitante, cabendo a esse indicar os produtos segundo codificao usual e a quantidade desejada. JACOBY
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POR UM COPO DAGUA SAUDVEL PARA O CIDADO E PARA A ADMINISTRAO

COPO (para gua???), capacidade (mnima de???), 200 ml, em poliestileno branco, (com frisos???) e salincia na borda. O peso de cada cento* de copos dever ser igual ou superior a (220 gramas???), e de acordo com norma (ABNT!!!), NBR 14.865. Embalagem em caixa de papelo (ondulado???), na qual os copos devero estar acondicionados em sacos plsticos (limpos e lacrados???), com 100 unidades cada, contendo nome do fabricante, a referncia do produto e a quantidade de copos.

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Clara a definio que Precisa Suficiente a definio a definio CARACTERISTICAS DE UMA BOA por precisa e suficiente que no carece de que delimita no deixa dvidas ou ESPECIFICA O explicaes adicionais, que exatamente o que questionamentos. explica-se por si s; que necessrio. Lei Preciso 10.520/00 esgota as caractersticas no admite hesitao, necessrias correta Art.mas 3, inciso II: a definio do objeto dever ser precisa, pode definio admitir do objeto. suficiente e clara, vedadas as especificaes que, por excessivas,

alternativa. irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio."

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ALERTA DA SMULA 177 do TCU

1 - Definio "precisa" e "suficiente": todos os aspectos fundamentais devem ser contemplados de modo a no ensejar dvidas aos eventuais interessados. - quantidade demanda.

2 - Formulao imprecisa e insuficiente do objeto afeta no somente os licitantes, mas atinge tambm os concorrentes potenciais, maculando o pressuposto da igualdade. Anna Chrispim Tatiana Camaro

 Princpio da Padronizao: (Acrdo 300/98; 64/04; Deciso n.446/95) Amostras (Deciso n. 1237/02; Deciso n. 197/97) Laudos (Acrdo n. 445/08) Licitao de objeto divisvel (Sumula 247) Possibilidade de utilizao de catlogos, prottipos Exigncia de ISO (Deciso 1.526/02. Plenrio; Acrdo n. 1292/03). Pr-qualificao de Produto Indicao de marca (Acrdo n. 1/06; Acrdo n. 17/10; Acrdo n. 636/06) Expresso equivalente ou de melhor qualidade (Acrdo n. 887/10;3796/07; Acrdo n. 2300/04; Acrdo n. 2406/06; Acrdo n. 3263/11) Sujeio s normas tcnicas da ABNT Exigncia de Documentao de Habilitao no prevista em Lei Visita Tcnica Obrigatria Ingerncia na Gesto da Empresa Privada Subcontratao (Acrdo 717/11 TCU) Garantia de produto (Revista TCU, Licitaes & Contratos, 3. Ed., p. 140. Possibilidade de realizar reunies com empresas para ajudar na descrio do objeto Possibilidade de Realizar Diligncia

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DOS PROBLEMAS REINCIDENTES

1) Ausncia de especificao de prazos: Toda obrigao atribuda s partes contratantes deve conter estipulao de prazo para seu cumprimento, sob pena de tornar-se incua. A expresso imediatamente no um prazo. O prazo deve ser definido em horas ou dias (teis ou corridos, conforme a convenincia do setor requisitante e a necessidade do objeto demandado), e a sua estipulao dever levar em conta o interesse da Administrao sem, contudo, perder de vista a plausibilidade de seu cumprimento pela empresa contratada.

Indefinio ou omisso quanto s consequncias pelo descumprimento do prazo de entrega do produto ou da prestao do servio 2) O setor requisitante deve sempre explicitar, no termo de referncia ou projeto bsico, qual ser a possibilidade e qual ser a consequncia de receber o produto/servio demandado fora do prazo. (Devoluo do produto ou apenas a aplicao da penalidade, por ex.)

3) Utilizao de expresses genricas ou de carter subjetivo: O quantitativo deve ser apresentado de forma objetiva, sem, contudo, limitar as medidas. Deve-se colocar, por ex.: uma variao para cima ou para baixo, ou dependendo do objeto, solicitar o produto por m, por ex. em flanela: ___ metros, em rolos de 30 ou 40 metros, especialmente nas licitaes por Registro de Preos.

Falta de justificativa tcnica para que o fornecimento de todos os itens solicitados ou a instalao dos equipamentos seja realizado por uma nica empresa. Exigir-se o fornecimento de todos os equipamentos (no caso de uma demanda com vrios itens) sejam fornecidos pela mesma empresa limita a concorrncia. O mesmo no caso de se exigir que a instalao e o treinamento se d pela mesma empresa que fornecer o material, (apesar de haver certa lgica neste raciocnio). Portanto, deve haver no processo (ou no PB/TR, ou na informao do setor requisitante), justificativa de ordem tcnica quando houver esta necessidade. Por ex.: compatibilidade tcnica entre os equipamentos, manuteno da garantia, etc). Caso contrrio, na falta desta justificativa, o Edital de licitao deixar clara a possibilidade de mais de cada item ser adjudicado a empresas diferentes.

- Programar entregas: Ex. aquisio de cadeiras ergonmicas. Pode ser que a entrega, montagem e instalao tenha que se dar em locais distintos, em horrios ps-expediente, em finais de semana, para no prejudicar os trabalhos da repartio pblica. Este procedimento deve estar previsto no TR.

PRODUTOS COM PADRES DE SUSTENTABILIDADE Foi includo no art. 3 da Lei n. 8.666/93, pela Lei n. 12.349/2010, um novo propsito do procedimento licitatrio, que a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. Em mbito federal foi baixado nesse ms o Decreto n. 7.746, que estabelece critrios, prticas e diretrizes para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nas contrataes realizadas pela administrao pblica federal.
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A ttulo de exemplo indicamos algumas normas que contem padro de sustentabilidade que devem ser observadas na produo do termo de referncia: a) A Administrao vai adquirir Mquinas e aparelhos que precisam para funcionar de energia eltrica. Deve ser inserido no termo de referncia ou que esses equipamentos e aparelhos devem possuir a Etiqueta Nacional de Conservao de Energia ENCE, nos termos da Portaria IMETRO n. 215/2009. Essa exigncia serve para que seja estipulado o nvel mximo de consumo e mnimo de eficincia por aparelho (Dec. 4131/02).
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b) Outro exemplo, se a Administrao vai adquirir aparelhos eletrodomsticos, como aspiradores, liquidificadores, que produzem rudos, deve prever no termo de referncia que o produto possua selo Rudo, indicativo do nvel de potncia sonora, nos termos da Resoluo CONAMA n. 20.

O Estado de So Paulo e a FGV produziram um catlogo socioambiental que podero ser consultados pelo site (www.bec.sp.gov.br).
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Produo dos valores referenciais mercadolgicos

A no realizao da pesquisa ou a sua realizao inadequada propiciar contratao a preo inexequvel ou com sobrepreo, abalar a credibilidade dos negcios pblicos perante a sociedade e atrair a responsabilizao dos agentes envolvidos. Procedimentos que podem ser adotados: consultar os preos praticados no mbito da Administrao Pblica, que vem sendo denominado pela doutrina e jurisprudncia de mercado legal. verificar os valores das ltimas contrataes formalizadas pelo prprio rgo ou entidade responsvel pela licitao;
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consultar os preos praticados por lojas do ramo. Essa consulta poder ser feita por meio de fac-smile, internet e pelo telefone. No caso da consulta por telefone, alguns cuidados devem ser tomados, por exemplo, registrar a data da consulta, a razo social da empresa consultada, o nome do funcionrio que prestou a informao, o preo ofertado, pois os rgos de controle externo tm adotado o procedimento da amostragem, em que escolhem uma das consultas para confirmar se a pesquisa foi realmente realizada. verificar os preos divulgados em revistas especializadas e fixados por rgos oficiais. consultar os valores registrados em atas de Sistema de Registro de Preos.

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Fontes de Consultas de Preos na Inernet

Comprasnet (www.comprasnet.gov.br), do governo federal; Bolsa Eletrnica de Compras do Estado de So Paulo (www.bec.sp.gov.br e www.cadterc.sp.gov.br); TCE/RJ (www.tce.rj.gov.br); Licitaes-BB do Banco do Brasil (www.bb.com.br); entidades especializadas (www.fgv.br); sites de comparao de preos no mercado interno (www.buscape.com.br; www.bondfaro.com.br; www.boadica.com.br; www.jacotei.com.br; www.precosbrasil.com.br; www.bancodeprecos.com.br e outros).

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Cesta de Preos Aceitveis (Acrdo n. 819/2009, TCU). Preo aceitvel aquele que no representa claro vis em relao ao contexto do mercado, ou seja, abaixo do limite inferior ou acima do valor constante da faixa identificada para o produto ou servio (Acrdo n. 2.170/07)f

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Ilcitos Concorrenciais (Portaria da Secretaria de Direito Econmico SDE n 51, de 03.07.09, e Editada pelo Departamento de Proteo e Defesa Econmica (DPDE))
Propostas Fictcias ou de Cobertura. Supresso de propostas. Propostas Rotativas ou Rodzio. Diviso do Mercado.
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Jogo de Planilhas
Bloqueio no Prego

Estes procedimentos importam na fraude a Licitao e podem ser qualificados tanto como ilcito concorrencial da ordem econmica, como o conluio previsto no art. art. 90 da Lei n 8.666/93:
Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio com o intuito de obter, para si ou Estes procedimentos importam na fraude a Licitao e podem ser qualificados tanto como ilcito concorrencial da ordem econmica, como o conluio previsto no art. art. 90 da Lei n 8.666/93:
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MODELO PARA ELABORAR O TERMO DE REFERNCIA

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OBRIGADA!

Tatiana Camaro Professoratatianacamarao@gmail.com Telefone: (31) 9951-1075