FUNES DO GOVERNO

Disciplina: Economia e Negcios (5)

Finanas Pblica- Fabio Giambiagi, Ana Cludia Alm, Campus- 2. Edio,2000. Economia do Setor Pblico-Alfredo Filellini, Atlas,1989. Conceitos Bsicos- Teoria das Finanas Pblicas Conceitos Bsicos Relevantes: O Caso do Brasil-Falhas de Mercado-O Setor Pblico como produtor de bens e servios.
Professor Ms Regis Ximenes

DEFINIO DE ADMINISTRAO PBLICA

Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado, preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
Administrar

gerir os recursos pblicos; significa no s prestar servios, execut-lo, como tambm dirigir, governar, exercer a vontade com o objetivo de obter um resultado til.

ADMINISTRAO PBLICA x ADMINISTRAO PRIVADA

administrao pblica difere de forma fundamental da administrao privada. Seu objetivo atender de forma continuada s necessidades mais essenciais da coletividade, ela tem a obrigatoriedade de atender as necessidades pblicas.

Na Administrao Pblica no h liberdade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s lcito fazer o que a lei autoriza.

PARA QUE POLTICAS PBLICAS ?

Do nascimento morte, nossas vidas so afetadas de inmeras maneiras pelas atividades do governo. Nascemos em hospitais subsidiados, quando no pblicos... Muitos de ns recebemos uma educao pblica... Virtualmente todos ns, em algum momento de nossas vidas, recebemos dinheiro do governo, como crianas por exemplo, atravs de bolsas de estudo ; como adultos, se estamos desempregados ou incapacitados; ou como aposentados; e todos ns nos beneficiamos do servio pblico Joseph Stiglitz

TEORIA DE FINANAS PBLICAS

A alocao de recursos determinada pelo mercado livre desejvel?

Existe espao para que a interveno do estado melhore a vida das pessoas?

De forma geral, quatro so as funes do Estado:

Funo alocativa, que visa proviso de bens pblicos;

Funo distributiva, voltada gerao de uma distribuio de renda mais adequada que aquela que o mercado por si mesmo faria;

Funo estabilizadora, atravs da conduo de polticas de estabilizao de preos e emprego ;

Funo de desenvolvimento, com o objetivo de crescimento com alteraes estruturais e elevao do padro de vida da sociedade como um todo (pases no desenvolvidos ou subdesenvolvidos).

A principal razo de existncia da estrutura federativa encontra-se na funo alocativa. A questo central est na proviso de bens e servios pblicos compatveis com as preferncias dos habitantes da regio beneficiada e que por eles seja financiada.
Alguns

bens e servios pblicos, como segurana nacional e a poltica externa, beneficiam toda a populao do pas e, portanto, devem ser providos pela Unio. Por outro lado, existem servios, como iluminao pblica, coleta de lixo e saneamento bsico, que beneficiam diretamente um grupo restrito, sendo, assim, bens pblicos locais. Portanto, se levarmos em considerao a eficincia de todo o setor pblico, cada nvel de governo deve ser responsvel pela proviso dos bens e servios pblicos cujos benefcios so auferidos apenas dentro de sua jurisdio. Caso contrrio, incorrer-se- em ineficincias.

Se a proviso do bem ou servio pblico no atender toda a comunidade algumas famlias pagaro impostos sem, no entanto, consumir o bem, reduzindo o benefcio total percebido por elas e levando tambm a um aumento da demanda por aqueles que o consomem, visto no pagarem totalmente por esses bens e servios pblicos.

Por outro lado, a racionalidade indica que os bens e servios pblicos devem ser providos e financiados pelo mais baixo nvel de governo possvel, de forma que os benefcios sejam absorvidos pela comunidade local e que eventuais vazamentos devem ser corrigidos atravs de transferncias.

Dessa forma, o comportamento dos grupos de presso ou dos caadores de renda que competem entre si por recursos provenientes do governo federal configura uma ao racional e, portanto, natural e recorrente num ambiente de competio poltica por transferncias.

Dada a existncia de transferncias num sistema federativo, a restrio aos gastos pblicos estaria em princpio mais flexibilizada gerando maiores condies para um aumento do dficit timo (WERNECK, 1995), justificando assim o comportamento rent-seeking (Alugar uma busca) dos governos locais.

A funo distributiva resultante , em determinado momento, das dotaes dos fatores de produo capital, trabalho e terra, e da venda dos servios desses fatores no mercado pode no ser a desejada pela sociedade.

funo estabilizadora , passou a ser defendida com a publicao do livro Teoria Geral do Juro, do Emprego e da Moeda em 1936 ,de John Maynard Keynes. Neste caso, Keynes deu nfase ao papel do Estado mediante as polticas monetrias e , principalmente, fiscal para promover um alto nvel de emprego na economia.

AS FALHAS DE MERCADO
EXTERNALIDADE:

Uma externalidade ocorre quando alguma atividade de produo ou consumo possui efeitos indiretos sobre outras atividades de produo ou de consumo que no estejam diretamente refletidas nos preos de mercado. O termo externalidade empregado porque os efeitos sobre os outros itens (custos ou benefcios) so externos ao mercado. Por exemplo, uma usina que despeje seus poluentes num rio, tornando sua gua inadequada para consumo, pesca ou natao das comunidades prximas, estar produzindo externalidades negativas (custos) para elas.

Na presena de uma externalidade negativa da produo o custo social maior que o custo privado, de forma que a oferta social fica a esquerda da oferta privada. O resultado que a produo do mercado maior do que a socialmente desejvel.

Os custos de produo estaro sendo absorvidos por outros agentes que no o inicial.
A

melhor medida alocativa a imposio de um tributo sobre a produo, de modo a que seja inibida. Ex: Uma fbrica de cimento que esteja gerando poluio do ar pela emisso de partculas atravs de suas chamins, pode ser obrigada por atos regulatrios a instalar equipamentos de controle da poluio, de forma a evitar efeitos negativos (custos) para outros produtores e moradores prximos.

Na presena de uma externalidade positiva da produo o custo privado maior que o custo social, de forma que a oferta social fica a direita da oferta privada. O resultado que a produo do mercado menor do que a socialmente desejvel.

Benefcios sociais de um produto excedem os benefcios privados. Nesta situao, a firma produtora ir produzir menos que o necessrio, porque os benefcios que concede sociedade so maiores que aqueles a que far jus via mecanismos de mercado. A medida alocativa neste caso fazer a correo da oferta pela concesso de um subsdio firma para incentivar maior produo e consumo.

 O Teorema de Coase uma teoria desenvolvida pelo economista Ronald Coase (Prmio de Cincias Econmicas, 1991), que busca resolver as externalidades, provocadas nos mercados.
Basicamente, segundo o Teorema de Coase, se os agentes envolvidos com externalidades puderem negociar (sem custos de transao) a partir de direitos de propriedades bem definidos pelo Estado, podero negociar e chegar a um acordo em que as externalidades sero internalizadas.

Imposto de Pigou, trata da teoria das externalidades do economista britnico do incio do sculo passado Arthur C. Pigou, na qual sua teoria trata da elaborao de um tributo sobre a emisso de poluentes que evite incorrer em inconstitucionalidades e bi-tributao, ao mesmo tempo em que instiga o empresrio a investir em processos e tcnicas ambientalmente defensivas.

Teorema de Coase:
Se

os agentes privados puderem negociar sem custos a respeito da alocao de recursos, eles podem resolver por si prprios o problema das externalidades.

Imposto de Pigou:
Imposto

implementado para corrigir os efeitos de uma externalidade negativa.

MEDIDA DE BEM-ESTAR
Excedente do Consumidor = Valor para o comprador () Quantia paga pelo comprador.

Excedente do Produtor = Quantia recebida pelo vendedor () Custo de produo.

Excedente Total = Excedente do Consumidor (+) Excedente do Produtor.

Excedente Total = Valor para compradores () Custo de produo.

EXCEDENTE DO CONSUMIDOR

Preo 10
Excedente do Consumidor

5
Dispndio Efetivo

100

Quantidade

EXCEDENTE DO PRODUTOR

Preo 10

Excedente do Produtor 100

Quantidade

EXCEDENTE TOTAL

Preo 10 Excedente do Consumidor 5 Excedente do Produtor 100

Quantidade

EXCEDENTE TOTAL E EFICINCIA DE MERCADO

O preo e a quantidade determinados pelo mercado maximizam o excedente total. Em outras palavras, a alocao determinada pelo livre mercado eficiente.

INEFICINCIA DE MERCADO
Os mercados competitivos apresentam desvio e ineficincia devido a cinco razes bsicas: Poder de mercado; Informao incompleta; Externalidades; Bens pblicos; e Recursos comuns.

PODER DE MERCADO
Na existncia de poder de mercado o produtor determina a quantidade produzida para qual a receita marginal seja igual ao custo marginal e vender uma quantidade menor e por um preo mais elevado do que em um mercado competitivo.
A

necessidade de um sistema regulador eficiente fundamental medida que o processo de privatizao chega prestao dos chamados servios de utilidade pblica.

DIVISO DOS TPICOS DE MICROECONOMIA

Os grandes tpicos abordados na anlise microeconmica so: 1) Teoria da Demanda (procura) : Teoria do Consumidor (demanda individual) e Demanda de Mercado. 2) Teoria da Oferta : Oferta individual (Teoria da Produo e Teoria dos custos de produo) e Oferta de Mercado. 3) Anlise das estruturas de mercado: Mercado de bens e servios (Concorrncia perfeita-Concorrncia monopolstica-MonoplioOligoplio) e Mercado de fatores de produo (Concorrncia perfeita-Monopsnico-Oligopsnio).

4) Teoria do equilbrio geral e do bem-estar

5) Imperfeio de mercado. Externalidades

DEFINIO DE DEMANDA
Demanda (ou procura) a quantidade de determinado bem ou servio que os consumidores desejam adquirir, num dado perodo.

Assim, a demanda um desejo, um plano. Representa o mximo que o consumidor pode aspirar, dada sua renda e os preos no mercado.
A escala de demanda indica quanto o consumidor pode adquirir, dadas vrias alternativas de preos de um bem ou servio. Ou seja, indica que, se o preo for $ 2 , ele pode consumir, dada sua renda, 10 unidades; se o preo for $ 3 , ele pode consumir 8 unidades, e assim por diante.

Nesse sentido, a demanda no representa a compra efetiva, mas a inteno de comprar; a dados preos.

FUNDAMENTOS DA TEORIA DA DEMANDA

Os fundamentos da anlise da demanda ou procura esto alicerados no conceito subjetivo de utilidade.A utilidade representa o grau de satisfao que os consumidores atribuem aos bens e servios que podem adquirir no mercado. Ou seja, a utilidade a qualidade que os bens econmicos possuem de satisfazer s necessidades humanas.

TEORIA DO VALOR UTILIDADE

Essa teoria pressupe que o valor de um bem se forma por sua demanda, isto , pela satisfao que o bem representa para o consumidor.

A TEORIA DO VALOR TRABALHO

Essa teoria considera que o valor de um bem se forma do lado da oferta, mediante os custos do trabalho incorporado ao bem. Os custos de produo eram representados, basicamente, pelo fator mo-de-obra, em que a terra era praticamente gratuita (abundante) e o capital, pouco significativo, ou seja, o valor do bem depende do tempo produtivo que incorporado ao bem.

A teoria do Valor Utilidade veio complementar a Teoria do Valor Trabalho, pois j no era possvel predizer o comportamento dos preos dos bens apenas com base nos custos, sem considerar o lado da demanda (padro de gostos, hbitos, renda etc.).

A teoria da Demanda, baseia-se na Teoria do Valor Utilidade.Supese que, dada a renda e dados os preos de mercado, o consumidor, ao demandar um bem ou servio, est maximizando a utilidade ou satisfao que ele atribui ao bem ou servio. tambm chamada de Teoria do Consumidor.

CONCEITO DE UTIILIDADE TOTAL E UTIILIDADE MARGINAL

Do conceito de Utilidade Marginal, derivam a curva da demanda e suas propriedades.Tem-se que a Utilidade Total tende a aumentar quanto maior a quantidade consumida do bem ou servio.Entretanto, a Utilidade Marginal, que a satisfao adicional, obtida pelo consumo de mais uma unidade de bem, decrescente,porque o consumidor vai saturando-se desse bem, quanto mais o consome.

MATEMATICAMENTE
Umg = = acrscimos finitos. UT / q

Sendo q a quantidade que o consumidor deseja consumir.

Utilidade Total Utilidade Marginal

REGULAO DE MERCADO
No plano econmico, a crise do endividamento externo aponta, nos anos oitenta, na direo de um modelo econmico baseado na especializao industrial, em setores trabalho-intensivos e cada vez mais tecnologicamente sofisticados. No plano social, as presses sociais decorrentes dos altos ndices de concentrao de renda indicam um aumento significativo do papel do Estado do Bem-estar. Os problemas de inflao, desequilbrio externo e desemprego, por outro lado, indicam que, se o Estado Subsidiador e Produtor devem entrar em recesso, o Estado Regulador estrito senso, formulador de poltica macroeconmica complementar regulao pelo mercado ser cada vez mais importante. Bresser Pereira, 1985

Crticas interveno governamental no campo regulatrio

1. Os argumentos apontam para a existncia de ganhos de eficincia associados com a ao governamental, mas deixam de lado a questo de como a ao pblica se organizaria para implementar essa poltica.

2. Poucas evidncias empricas que apiam esse ponto de vista.

Teoria econmica da regulao

O modelo considera a existncia de trs grupos de agentes:

a) Consumidores, que se beneficiam com menores preos no setor e esto dispostos a apoiar aqueles que levam a cabo polticas nesse sentido;
b) Empresrio monopolista, que apia o formulador de poltica na razo direta do seu lucro definido por (P), ou seja, uma parcela do seu preo de venda. c) Formulador de poltica, cuja funo apoio poltico considera duas variveis relevantes: o lucro (P) e o preo de mercado (P).

Para a avaliao da eficcia do uso de cada um dos instrumentos que sero analisados preciso entender o conceito de eficincia sob trs diferentes Para a avaliao da eficcia do uso de cada um dos instrumentos que dimenses: sero analisados preciso entender o um conceito de eficincia trs Para a avaliao da eficcia do uso de cada dos instrumentos que sob sero analisados preciso entender o conceito de eficincia sob trs diferentes diferentes dimenses: dimenses:

Instrumentos de regulao

a) Eficincia produtiva, ou seja, a ao regulatria deveria ter por base incentivar a utilizao dos recursos e fatores produtivos da forma mais eficiente possvel; b) Eficincia alocativa, com a regulao assegurando que os produtos transacionados sejam produzidos pelas firmas mais eficientes e adquiridos pelos consumidores que mais os desejam; c) Eficincia dinmica, com a regulao assegurando que a tcnica mais eficiente disponvel continue sendo utilizada ao longo do tempo.

Especificao de um valor (ou um intervalo de valores) de acordo com o qual firmas devem estabelecer os seus Especificao deas um valor (ou um intervalo de valores) de acordo preos. com o qual as firmas devem estabelecer os seus preos. Esse controle de preos pode assumir vrias formas, tais como uma limitao sobre o valor nominal preo como Esse controle de preos pode assumir vriasdo formas, tais como no caso daslimitao passagens deonibus nas cidades brasileiras ou das uma sobre valor nominal do preo como no caso como a limitao sobre a taxa mxima de reajuste passagens de nibus nas cidades brasileiras ou comopermitida a limitao para um determinado como no caso do IGPsobre a taxa mxima servio de reajuste permitida para da um regra determinado DI menos aplicada na telefonia fixa. menos X% aplicada na servio X% como no caso da regra do IGP-DI telefonia fixa.

Controle de preos

REGULAO DE MERCADO
Entende-se por regulao o estabelecimento de meios para exercer o controle social por meio de regras explicitadas em leis, decretos, concesses, contratos, decises de rgos reguladores,etc. A infraestrutura econmica tem as seguintes caractersicas:

(1) suas tecnologias so normalmente consideradas especficas, isto , seus investimentos no so recuperveis.

(2) tem caractersticas de monoplio natural, com economias de escala e de escopo na prestao de servios bsicos; economias de escala no planejamento e gerenciamento da rede e externalidades de rede.

(3) seus produtos so consumidos em grande escala, normalmente por consumidores cativos e com demanda bastante rgida.

REGULAO DE MERCADO
Como muitas atividades de infra-estrutura econmica so monoplios naturais (uma nica firma pode suprir o mercado ao custo mnimo), linhas ferrovirias.

Redes de transmisso de energia eltrica, etc., o monopolista pode abusar de seu poder de mercado para cobrar preos altos e/ou baixar a produo para nveis no competitivos. Em razo disso, a maioria dos governos regula os preos cobrados pelos monoplios para proteger os consumidores.

REGULAO DE MERCADO
Assim, pode-se dizer que a regulao necessria para proteger tanto os usurios quanto os investidores. Contudo, implica custos diretos como administrao e observncia da lei, e indiretos, como a assimetria de informaes (as empresas reguladas tm sempre mais informaes que os rgos regulatrios) e a captura regulatria.

Segundo a percepo atual de boa parte dos especialistas, a regulao deve ser repensada:a necessidade de regular, sempre que for possvel, dever ser substituda por solues competitivas. Para isso, entretanto, fundamental que se leve em conta a estrutura do mercado que est sendo regulado; as barreiras ao ingresso; o nmero de concorrentes reais e potenciais (estrutura horizontal); e vinculaes verticais que afetam o poder de mercado (estrutura vertical).

EFEITOS IMPREVISTOS DA REGULAO

Freqentemente, as caractersticas institucionais de um pas no se ajustam bem a seu marco regulatrio, o que produz efeitos imprevistos.

Sero considerados aqui trs desses efeitos: insucesso regulatrio (regulatory failure), poltica de grupos de interesse e baixo crescimento da produtividade.

INSUCESSOS REGULATRIOS
As

agncias regulatrias so sujeitas a srias restries quanto informao, poltica e s instituies,as quais podem causar graves dificuldades implementao das polticas regulatrias- o insucesso regulatrio.

Diz-se que a agncia regulatria sujeita assimetria de informaes porque custoso para ela obter informaes, que, entretanto, so conhecidas pela firma. pois, crucial, que os sistemas regulatrios formulem polticas para contrabalanar essa desvantagem de informao. Contudo, essas polticas exigem discrio regulatria e capacidade administrativa ,quando o pas no tem capacidade administrativa, a implementao de uma estrutura regulatria sofisticada pode levar ao insucesso, pois,ou a empresa regulada manipular o processo.

POLTICA DE GRUPOS DE INTERESSE

Em um pas em que o Executivo tem preponderncia a interpretao legislativa ou as leis eleitorais e o Legislativo do a um nico partido o controle tanto do Executivo quanto do Legislativo, conceder substancial discrio ao Executivo no que diz respeito regulao pode levar a poltica de grupos de interesse a preterir o processo regulatrio e afetar os resultados.
A

discrio irrestrita pode levar captura regulatria, mesmo quando permite a diferentes grupos de interesse auferirem benefcios do processo.

EFEITOS SOBRE A PRODUTIVIDADE

Como a regulao, em sua essncia, restringe a concorrncia, de uma maneira ou de outra, por hiptese, a regulao excessiva pode aumentar os custos de transao e reduzir a competio.

Isso afeta negativamente o crescimento da produtividade e da eficincia, e os investimentos e a inovao tecnolgica,alm de levar a preos mais altos para os usurios

ALGUNS ASPECTOS IMPORTANTES DA REGULAO

A implementao de um sistema regulatrio depende da capacidade administrativa e das instituies existentes em um pas. Por isso, til considerar a regulao como um problema de engenharia, no qual distinguem-se a engenharia bsica e a engenharia detalhada.

Assim,

define-se a engenharia bsica de um sistema regulatrio como os mecanismos pelos quais a sociedade cria limitaes substantivas ou de procedimento na discrio regulatria e resolve os conflitos que surgem com relao a essas limitaes. A engenharia detalhada o conjunto de regras referentes tarifao, subsdios cruzados ou diretos, ingresso, interconexo, etc.

PRINCIPAIS ESQUEMAS REGULATRIOS DE PREOS

Taxa de Retorno, Escala Mvel, Regulao por Incentivos, Preos Mximos (price-caps), Regulao por Gabarito(yardstick ou benchmark), Franquias.

Instrumentos de regulao
Controle sobre a variao mxima dos preos (price cap) A empresa regulada tem incentivos para a busca de ganhos de produtividade de forma a assegurar reduo de custos no mnimo de X% ao ano, j que seus preos sero corrigidos com base num ndice de preos (-) X%. Ganhos de produtividade excedentes podem ser apropriados pela prpria empresa, na forma de maiores lucros.

Instrumentos de regulao
Controle de quantidades e controle de entrada
Controle de quantidades refere-se ao conjunto de restries colocadas sobre a quantidade comprada ou vendida. Esta limitao na quantidade de um produto (ou servio) disponvel em um determinado mercado gera lucros adicionais para os agentes que ainda possuem o direito de ofertar esse servio no mercado, pois podem atender a essa escassez adicional causada pela barreira regulatria. Conseqentemente, estariam dispostos a investir recursos de forma a assegurar o estabelecimento ou continuidade dessa barreira entrada. Como exemplo, o processo de privatizao do sistema de telecomunicaes.

REGULAO NO BRASIL
O desempenho e estrutura do marco regulatrio no Brasil esto condicionados a: Dinamismo tecnolgico dos setores regulados; Grau de desenvolvimento medido pelo nvel de renda per capita do pas, que determina o tamanho de mercado e a capacidade de pagamento dos consumidores;

Modelo institucional do pas, que em certa medida dependente dos dois fatores anteriores, mas tambm resultado da capacidade do setor pblico em regular segmentos monopolistas e desenvolver agncias resistentes captura.

Regulao do setor eltrico no Brasil

As opes de regulao mais utilizadas neste setor tm sido: a) Controle de taxa de retorno, com alteraes de preo solicitadas pelo monopolista, com base em seus custos e taxa de retorno predefinida; b) Regulao de preos (price cap), em que os preos so reajustados anualmente, de acordo com um ndice de preos, menos um valor X, que um fator que representa os ganhos anuais de eficincia esperados. A privatizao ocorreu acentuadamente no setor de distribuio de energia eltrica.

Regulao do setor de telecomunicaes no Brasil

A partir da dcada de 80, profundas alteraes impactaram o setor em todo o mundo. Os pilares desse processo foram: A revoluo tecnolgica causada pela tecnologia digital, contrapondo-se ao predomnio de tecnologias de base analgica; A ampliao e a mudana de perfil do mercado, motivada pelo uso da teleinformtica; As mudanas institucionais com o fim dos monoplios, a privatizao das empresas pblicas e o fortalecimento dos rgos reguladores.

Regulao do setor de telecomunicaes no Brasil

Os desafios da regulao em telecomunicaes no Brasil incluem questes como as regras de entrada no setor, a interconexo e sua tarifao, monoplios por tempo limitado e falhas dos instrumentos de regulao, como o price cap, no qual a escolha do ndice de correo, o IGP-M, trouxe grande polmica, devido a problemas conjunturais de choques inflacionrios. No particular aspecto da ao regulatria com o objetivo de controlar a entrada e a sada do setor, o regulador estipulou para as empresas de telefonia fixa uma regra de entrada ligada ao atendimento das metas de universalizao.

Regulao dos servios de gua potvel e saneamento no Brasil

Diferentemente do setor de telecomunicaes e de energia eltrica, o Servio de Abastecimento de gua Potvel e Saneamento (SAPS) apresenta baixo dinamismo tecnolgico. Por essa razo, no h motivos para esperar que o nmero de empresas do setor aumente, nem que a situao de monoplio natural seja alterada.
Nesse setor, o tema das economias de escala no tem sido colocado de maneira adequada, pois so muitas vezes confundidas com as economias de aglomerao que ocorrem quando os custos de produo se reduzem quando firmas que executam atividades relacionadas esto localizadas em pontos prximos que so bem mais importantes nesse caso.

Regulao dos servios de gua potvel e saneamento no Brasil

A busca de um novo modelo de regulao para o SAPS deve considerar a existncia de dois modelos distintos de regulao: o modelo ingls, de regulao por agncia, e o modelo francs, de regulao de processos. O primeiro caracteriza-se pela existncia de uma instncia de regulao centralizada, que controla um grupo numeroso, porm limitado de empresas, aplicando-lhes as sanes devidas. O segundo prev a criao de um sistema descentralizado de instrumentos, prticas e instncias de regulao. Uma das vantagens da adoo do modelo de regulao de processos estaria na adaptao das normas gerais s especificidades locais.

Crtica regulao
Teoria da Captura

A regulao seria originria ou da prpria demanda por parte da indstria ou seja, os legisladores so capturados pela indstria ou, com o passar do tempo, a regulao acaba por ser utilizada de acordo com os interesses da indstria que pretendia regular.

Eleitores

Governo

Regulador

Firma

A EXPERINCIA REGULATRIA NOS ESTADOS UNIDOS

Nos EUA, as primeiras comisses regulatrias foram criadas antes de 1870, e eram,basicamente, rgos de assessoria que tinham como principal objetivo as ferrovias. As comisses faziam recomendaes s assemblias estaduais e s administraes das ferrovias; avaliavam a propriedade tomada pelas ferrovias sob o direito de domnio eminente; faziam cumprir os padres de segurana das ferrovias, etc. Em sntese,serviam como rgos coletores de informaes, mas no mantinham controle sobre as tarifas.

A EXPERINCIA REGULATRIA NOS ESTADOS UNIDOS

Em 1907, foram criadas duas poderosas comisses em Nova York e em Wisconsin. Nesses dois estados, as assemblias estaduais ampliaram os poderes regulatrios das comisses.
Alm

das ferrovias, foram abrangidas empresas de gs, energia eltrica,telefones e telgrafos. Essas duas comisses receberam poderes extensivos como regulao da segurana, exame da contabilidade, fixao de tarifas, exigncia de relatrios detalhados em forma prescrita e o direito de fazer adotar-se um sistema unificado de contas. Essas comisses foram to bem-sucedidas que, em 1920, mais de dois teros dos estados j possuam comisses regulatrias.

A EXPERINCIA REGULATRIA NOS ESTADOS UNIDOS

Na regulao da infra-estrutura econmica nos Estados Unidos, visvel a ntima relao entre a legislao antitruste e a legislao especfica sobre a regulao.

Deixa-se para a legislao sobre a concorrncia o peso crescente da superviso do setor de infra-estrutura econmica.

Observa-se tendncia crescente ao uso da regulao por incentivos nos estados dos EUA, tanto na indstria de energia eltrica quanto na de telecomunicaes. Entretanto,ainda existem dificuldades na implementao dos esquemas de incentivos e os estudos empricos ainda no permitem julgamento definitivo do impacto sobre a eficincia das empresas.

PODER DE MERCADO
No Brasil, com a privatizao dos servios de utilidade pblica Telecomunicaes e Energia Eltrica o governo criou a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) e a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), com o intuito de regular as atividades destes setores, por natureza pouco competitivos e que prestam um servio essencial populao.

Informao Assimtrica

comum que alguma parte envolvida em uma transao, geralmente o consumidor, no possua informao completa sobre o produto que est negociando. Nestes casos o governo deve agir obrigando que toda informao relevante a respeito de um determinado produto seja conhecida por todos os participantes do mercado.
FIM DESSE MDULO.