Universidad Nacional de La Plata

BOLILLA III.

FINES Y FUNCIONES DEL ESTADO

Derecho Poltico.
Segundo Cuatrimestre. 2012 Dr. Jorge Szeinfeld

Significacin del problema de los Fines del Estado

Se puede preguntar cul es el fin de una institucin en s misma, como universal y en abstracto; y se puede preguntar cul es el fin de un Estado singular y concreto.
Clasificacin de los Fines. -Fines Objetivos. Podemos decir, valindonos de una expresin de Snchez Agesta, que el fin esta ah, en la misma naturaleza de la cosa, o sea, del Estado.

-Fines Subjetivos. El Estado elige su fin, el cual es artificial, inmanente al Estado y no trascendente ni objetivo. Tienden a ser parciales y a enfocar un nico aspecto. -Fines Particulares. Son los que incuben a un Estado en un momento determinado, para los hombres que los constituyen. Segn Jellinek, es el fin que ha tenido o que tiene un estado individual determinado en la historia.

- Fines absolutos. Son aquellos que se asignan al Estado desde una valoracin axiolgica inflexible que no admite desviaciones ni atenuaciones; y de ningn modo el Estado puede apartarse de su fin. - Fines relativos. Aqu se admite que sobre el curso del tiempo y de la realidad histrica, el fin del Estado vara o se acomoda a la circunstancia. Se despoja al Estado de fines objetivos dados por el orden natural, y se los forja artificialmente al arbitrio de las generaciones interesadas. - Fines universales. Son los que corresponden al Estado en abstracto, a todo Estado, a cada Estado. - Fines exclusivos y concurrentes. Son los exclusivos fines que se suponen privativos del Estado, y concurrentes aquellos que comparte con otras instituciones. Los primeros implican un monopolio; los segundos una participacin o colaboracin.

El fin del Estado, por serlo de una institucin que rene una pluralidad de individuos, ha de ser un fin comn a todos ellos. La comunidad poltica persigue una finalidad grupal. Es decir, que nadie queda excluido de esa finalidad. Ese fin se concepta como bien. La actividad del Estado no debe anular la de los individuos, sino por el contrario, estimularla, ayudarla y, cuando es necesario, suplirla. El Estado, como regente del bien comn, es un intermediario. Coordina, ayuda y tutela; abarca en su fin a todas las partes del cuerpo social, y se erige en la ltima y ms altas de las sociedades temporales. Definido el poder del Estado como la capacidad de que dispone para alcanzar su fin, sabemos que ese fin est dado por la procuracin de la buena vida comunitaria, del bienestar de la multitud agregada e un orden poltico. Luego, la medida axiolgica del poder, est dada por el fin. Existe tanto poder cuanto es necesario para cumplir el fin de bien comn.

Doctrinas Polticas y Fines del Estado.

PERSONALISTA

Estado al servicio de la persona humana;

organizacin al servicio del bien comn; preserva las libertades individuales.

TRANSPERSONALISTA

La finalidad es el propio Estado y no la

persona; no se respetan las libertades individuales; prevalece lo

pblico por sobre lo privado.

DICTADURA

Intermedia. No alcanza a ser totalitario, no logra que

la sociedad privada quede estatizada; ni puede suspender la vida privada.

Las distintas posiciones polticas acerca del fin del Estado. Para qu sirve el Estado? El liberalismo adopta una posicin individualista, centrada en la idea de que todas las actividades sociales deben dejarse libradas al juego de la competencia. Laissez faire, laissez passer (que se traduce en dejar hacer, dejar pasar)-, preconiza una abstencin del Estado, y una actividad mnima reducida a la funcin de polica y seguridad.

El neoliberalismo conserva la afirmacin de que el valor libertad es el criterio supremo en la orientacin de la vida comunitaria, pero incorpora a los fines del Estado la posibilidad de regulaciones estatales encaminadas a mejorar las condiciones de esa misma vida, y a ordenar la distribucin de la riqueza. El socialismo procura la maxima intervencin del Estado, satisfaccin de las necesidades materiales de la comunidad

Las distintas posiciones polticas acerca del fin del Estado. El Estado de Bienestar, segunda mitad del siglo XX, el aumento progresivo en cantidad y complejidad de la actividad estatal; el crecimiento de la burocracia en cantidad y en podero; la necesidad cada vez mayor de la tcnica; la creciente pretensin de participacin de los grupos de inters; la decadencia de la ley y de los rganos encargados de dictarla; el aumento ilimitado de cometidos estatales: cometidos esenciales, servicios pblicos, servicios sociales y cometidos industriales y comerciales.

Actividad Estatal.

La actividad de ciertos seres humanos o de ciertos grupos de ser humanos que, en razn de determinadas normas, es imputada al ente denominado Estado.

Es importante distinguir : poderes aptitudes, capacidades y competenciasrganos una persona o conjunto de personas-

funciones actividades que desarrollan-

Poderes del Estado.

Competencia

de los rganos, de quienes

normativamente, son

ocupantes de los cargos o roles del gobierno y es en virtud de las

cuales estn habilitados para la realizacin de las funciones.

Poder Ejecutivo : compuesto por el rgano ejecutivo. Poder Legislativo: compuesto por el rgano legislativo (Congreso Poder Judicial: compuesto por los rganos judiciales

de la Nacin, Cmara de Diputados, Cmara de Senadores).

( C.S.J.N., Tribunales, Cmaras, etc.).

rganos de Gobierno.
Individuos

o conjunto de individuos que normativamente ocupan

cargos o roles, desde los cuales mandan e imputan su voluntad a

todo el grupo; producto de la relacin mando y obediencia.

Jellinek distingue entre mediatos e inmediatos, segn puedan o

no estar sometidos al poder de otro rgano del mismo Estado. Funciones de Gobierno. Sentido Jurdico-Poltico: implica la idea de finalidad y menciona los actos necesarios para el cumplimiento de los fines del Estado

(instrumental-finalista).

Diversas manifestaciones de la actividad estatal, implica dinamismo.

Criterios doctrinales de determinacin de las funciones estatales.

Enrique Sayagus Laso.

Funciones jurdicas estatales

Constituyente, legislativa, administrativa y jurisdiccional Cometidos estatales.

Mltiples actividades o tareas que el derecho pone a cargo de las entidades pblicas; regulacin de la actividad privada, servicios pblicos, cometidos industriales y comerciales, etc.

Criterios doctrinales de determinacin de las funciones estatales. Legislacin, Jellinek. Funciones Materiales jurisdiccin y administracin Leyes, decisiones Funciones Formales judiciales y actos administrativos

Doctrina de la Separacin de los Poderes.

Montesquieu: todo hombre que tiene poder tiende a abusar de l.

Teora de la Separacin de Poderes. Que el poder contenga al poder, lo que se lograra dividiendo el poder estatal y oponiendo las partes respectivas para que se refrenen recprocamente; ello se consigue distribuyendo las funciones estatales entre diferentes rganos constituidos por personas fsicas distintas. Que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni de ejecutarlas; que el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicacin; que el que juzgue no las haga ni las ejecute. Lo esencial es la divisin de funciones, y no slo la divisin en rganos. La divisin de poderes se manifiesta en una separacin de funciones, transferencia y hasta fractura de poderes y rganos.

Doctrina de la Separacin de los Poderes. La divisin significa que cada rgano del Estado, tenga a su cargo una sola funcin del Estado. Es necesario distinguir : la separacin de funciones de la separacin de poderes (recordando que el poder es uno solo). Podra decirse que la divisin se realiza tan slo imperfectamente, pues cada rgano no se limita nicamente a la funcin que le corresponde. Para que no exista absolutismo ni la suma del poder pblico, es imprescindible que el poder estatal sea ejercido por rganos diferenciados

La Legislacin.

Toda norma obligatoria, de alcance general e impersonal, tendiente a regular la conducta tanto de los ocupantes como de los no ocupantes de los cargos o roles del gobierno.
Caracteres. Generalidad e impersonalidad de su alcance, con proyeccin, por otra parte, de aplicacin futura y, en tal sentido, de convocacin de permanencia. Algunos autores le atribuyen el carcter de abstracta.

Es frecuente atribuir a la legislacin el carcter de produccin, creacin o establecimiento del derecho, lo que se expresa con la frmula mediante la ley se crea el derecho.
Se suele distinguir, con relacin a la legislacin, tres clases o grados: O segn el rgano que 1. Constitucin. las dicte o el grado que 2. Legislacin stricto sensu. ocupa la norma dentro de la pirmide jurdica 3. Reglamentacin.

La Justicia.

Consiste en la aplicacin de las normas que constituyen la legislacin a los casos concretos que se presenta, sea en caso de controversia, para determinar cul es la norma aplicable o cmo debe ser aplicada, o para aplicar la sancin correspondiente por el incumplimiento de una norma.
El rgano que la cumple aplica normas generales, a la vez que dicta norma individuales que rigen los casos concretos.

Joaqun V. Gonzlez. Jurisdiccin en sentido amplio, significa el ejercicio del gobierno, y en sentido estricto, ejercicio del poder judicial.
Jellinek. La jurisdiccin fija, en los casos individuales, el derecho incierto o cuestionable o las situaciones e intereses jurdicos.

La Administracin. En la doctrina tradicional, no aparece la administracin como una de las tres funciones bsicas de gobierno; se menciona en cambio, la ejecucin. Se sostuvo primero que la funcin administrativa es la que realiza el Poder Ejecutivo, criterio insuficiente por cuanto los otros rganos estatales (legislativo y jurisdiccionales) tambin realizan funciones administrativas.

Luego, que funcin administrativa es la actividad estatal que resta luego de excluidas la legislacin y la jurisdiccin, el cual resulta insuficiente.
Funcin administrativa en forma material : la actividad prctica que el Estado desarrolla para cuidar, de modo inmediato, los intereses pblicos que asume en los fines propios.

La Administracin. La actividad concreta del estado dirigida a la satisfaccin de las necesidades colectivas, de manera directa e inmediata o la actividad del Estado dirigida a la creacin o prohibicin (Verhinderung) de algo nuevo en casos individuales. Una de las funciones del Estado que tiene por objeto la satisfaccin directa e inmediata de las necesidades colectivas por actos concretos, dentro del orden jurdico y de acuerdo con los fines de la ley. La actividad permanente, concreta y prctica, del Estado que tiende a la satisfaccin inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran . Funcin realizada por el conjunto de rganos regidos por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y en el deber de obedecerlas del rgano inferior.

Es posible hallar algn criterio general que llegue a un concepto til para cada una de las funciones del Estado? Funcin legislativa es la creacin de normas generales de conducta, imperativas, para todos los habitantes,y que la funcin jurisdiccional es la decisin imperativa de contiendas entre partes, determinando el derecho aplicable, pero no hay un concepto de funcin administrativa que pueda ser armonizado con los dos anteriores. * La legislacin: normas jurdicas generales e impersonales, con tendencia a la permanencia. * La jurisdiccin: normas jurdicas particulares que sancionan infracciones a las normas generales o determinan la norma general aplicable en caso de controversia a su respecto. * La administracin: normas jurdicas particulares que rigen toda la actividad de los rganos estatales no comprendida en las dos funciones anteriores

Gobierno y Administracin.
La funcin

ejecutiva comprende: actividad poltica o gubernamental. actividad administrativa.

Funcin Poltica: autonoma

de iniciativa y libertad de accin dentro

de los lmites de su competencia.

Funcin Administrativa: creacin de situaciones

de derecho,

gobierno de las personas y cuestiones de servicios pblicos.

Actos de Gobierno: se originan

por motivos polticos; esencialmente en cumplimiento de las normas;

libres; no estn sujetos a condicionamientos de carcter legislativo.

Actos de Administracin: se originan

gestin y organizacin de los servicios pblicos; actos reglados.

Gobierno y Administracin. Serrigny. Se trata de una misma escala ocupada por un solo poder, bajo nombres distintos. Se llama gobierno en los grados superiores, y Administracin en los inferiores . Esmein. Lo que caracteriza la obra de gobierno es la accin de impulsar. Gobierno es impulsin. Administracin es accin subordinada, no espontnea. La sociedad poltica es como una mquina. El gobierno es el motor. Los funcionarios de la Administracin son los rganos de transmisin y las piezas de la mquina .

Antecedentes.
Ao

1930 - comienza a intervenir el Estado, sobre todo en la

economa. Preeminencia del PE.

A

partir de 1943 el Estado va a ser regulador e interventor de la

economa. Se crean los Tribunales de Trabajo y empresas del Estado. El presidente con ms funciones.
En En

1955 cae Pern y sigue la misma actitud del Estado.

1990 comienzan a privatizarse las empresas del Estado pero

no el resto de la actividad estatal (neoliberalismo).

Aumento de las Funciones Estatales.

Cometidos esenciales inherentes al Estado en su calidad de tal; Servicios Pblicos competen naturalmente al Estado y tienen

relaciones exteriores, defensa nacional.

por objeto satisfacer necesidades colectivas impostergables mediante prestaciones suministradas directa e indirectamente a los individuos;

transporte, comunicaciones.
Servicios

Sociales tienen por objeto impulsar el desarrollo de la

cultura, la proteccin de la salud, el desenvolvimiento de la proteccin

social.
Cometidos

Industriales y Comerciales realizacin de actividades

tradicionalmente consideradas privadas.

Crecimiento Estatal. Burocracia y Tecnocracia.

Burocracia. Conceptos La burocracia se autoconcibe como el instrumento perfecto para la consecucin de los fines comunes.
-Burocracia como administracin ineficaz; sistema organizativo que produce ineficiencia, desperdicio de recursos, lentitud de toma de decisiones; corresponde al uso popular del trmino; la incapacidad adiestrada, el ritualismo.

-Burocracia como sistema organizativo que maximiza la eficiencia; consideran que por sus propias caractersticas y modalidades, divisin, jerarqua, competencias; maximiza la eficiencia en la persecucin de los fines. - Burocracia como gobierno de los funcionarios; apela a la idea de ejercicio del poder a travs del escritorio de las oficinas pblicas.

Crecimiento Estatal. Burocracia y Tecnocracia

-Corresponde a una gama muy extendida de acciones que interesan a la colectividad estatal que, por un lado, comprende a las actividades de gobierno que desarrollan poderes de decisin y de mando, y aquellas de auxilio inmediato para el ejercicio del gobierno mismo y, por otra parte, a las actividades de actuacin de las finalidades pblicas, como las sealan las leyes y las actividades de gobierno.
-Desde el punto de vista de los individuos implica el complejo de estructuras que representan una realidad organizativa diferente de la estructura pblica y de gobierno. Y la caracterstica esencial de estas estructuras es la presencia de personal elegido por la posesin de competencias tcnicas y empleado de manera profesional y continua. A esto ltimo se lo denomina cuerpo burocrtico

Max Weber y La Teora de la Burocracia.

La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de organizacin administrativa puramente burocrtico, es decir, la variedad monocrtica de burocracia es, desde un punto de vista tcnico, capaz de lograr el grado ms alto de eficiencia, y en este sentido es el medio formal, ms racional que se conoce para lograr un control efectivo sobre los seres humanos. Es superiora cualquiera otra forma en cuanto a precisin, estabilidad, disciplina y operabilidad. Por tanto, hace posible un alto grado en el clculo de resultados para los dirigentes de la organizacin y para quienes tienen relacin con ella. Finalmente, es superior tanto en eficiencia como en el alcance de sus operaciones, y es formalmente capaz de realizar cualquier tipo de tareas administrativas.

Ventajas y Efectos de la Burocracia. Ventajas : racionalidad; precisin en el trabajo; rapidez en las decisiones; uniformidad de rutinas y procesos; continuidad de la organizacin ms all de las personas; reduccin de fricciones personales; unidad de direccin; disciplina y orden; confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias; posibilidad de hacer carrera profesional dentro de la empresa; eficiencia y productividad; competitividad. Efectos : crea una nueva clase social, el funcionariado, cuyas caractersticas son : separacin entre esfera privada y de trabajo; consideracin del ser humano como pieza de un mecanismo social, se reduce a un simple factor de produccin; Creciente formalismo, mayor valoracin de actitudes impersonales y valoracin de la disciplina, entre otros.

Disfunciones del modelo burocrtico de Weber. Imperfecciones, serias anomalas del funcionamiento idealizado del modelo, que se presentan una vez sometido el modelo - al mundo real: Exagerado apego a los reglamentos; Exceso de formalismo y papeleo; Resistencia al cambio;

Despersonalizacin;
Gran dificultad en la atencin a los clientes; dado que la organizacin esta diseada para satisfacer sus propios requisitos, es muy probable que el ciudadano quede insatisfecho.

Tecnocracia. Concepto. Sistema social en el cual los gobernantes se justifican a si mismo por apelacin a los expertos tcnicos, quienes, a su vez, se justifican a s mismos por apelacin a las formas cientficas de conocimiento. Y, contra la ciencia, no existe apelacin alguna. Aparece as, una nueva clase poltica, la tecncrata, compuesta por especialistas en procesos productivos y en management; economistas, ingenieros, administradores de empresa que pretenden encontrar y exhibir una base absolutamente cientfica a todas sus decisiones y que, con tal vestimenta, la imponen a los polticos abrumados por las complejidades de la vida moderna. La tecnocracia no es esencialmente distinta de la burocracia, aunque desplace a la racionalidad predominantemente jurdica, caracterstica de esta ltima, por una racionalidad predominantemente tcnica.