Economia Publica y Regulacion - 1

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UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRION FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS, CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS ESCUELA DE FORMACION PROFESIONAL DE ECONOMIA
REFORMA DEL ESTADO VIA LA CENTRALIZACION EN EL PERU
Mg. Vilma SALINAS CASTRO
LA ORGANIZACIN DEL ESTADO
ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO
ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTONOMOS

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a) Consejo Nacional de la Magistratura: Su misin es de seleccionar, nombrar y ratificar a jueces y fiscales que sean independientes, ticos e idneos. b) Tribunal Constitucional del Per: rgano de control de la constitucionalidad contra las leyes o actos del Estado que vayan en contra de la constitucin. c) Defensora del Pueblo: Su misin es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad y supervisar el cumplimiento de los deberes del Estado. Interviene de oficio en casos de abuso de autoridad. d) Contraloria General de la Republicana : Organo de control publico cuyo fin es supervisar la legalidad de la ejecucion del presupuesto del estado, por parte de las diversas entidades publicas.
ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTONOMOS

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e) Registro Nacional de Identificacion y Estado Civil RENIEC: Organismo encargado de mantener actualizado el padron ciudadano y electoral, que incluye nacimientos, matrimonios, divorcios y defunciones. Tambien emite el documento unico de identidad DNI. f) Jurado Nacional de Elecciones JNE: Maximo organo electoral y fiscalizador de la legalidad de los procesos electorales y del ejercicio del sufragio. g) Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE: Organismo encargado de ejecutar los procesos electorales, reportando los resultados al Jurado Nacional de Elecciones. h) Banco Central de Reserva del Peru BCR: Conductor de la politica monetaria, cuya mision principal es preservar la estabilidad monetaria, que incluye estabilidad de precios, controlar la inflacion, regular la cantidad de dinero, administar las reservas internacionales y emitir billetes monedas.
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ESTRUCTURA NORMATIVA DEL ESTADO
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PODERES DEL ESTADO

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PODERES DEL ESTADO

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PODERES DEL ESTADO

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PODERES DEL ESTADO

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PODERES DEL ESTADO

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SOCIEDAD - NACION - ESTADO
SOCIEDAD NACIN Y ESTADO

SOCIEDADES NO ESTATALES Horda Clan Tribu
Gobierno Poltica y Administracin
Ser Humano Es un ser social
SOCIEDAD
SOCIEDADES ESTATALES
Estados: Primitivo Ciudad Feudal Nacin Continente Mundial
Gobierno, Estado Poltica, y Administracin Pblica
ESTADO Institucionalizacin Jurdica y Poltica De la Sociedad
ESTADO
NACINALIDAD
GOBIERNO
IDENTIDAD NACIONAL NACIN
ADMINISTRACIN
ESTADO Y SU REFORMA
- La Persona como fin. Potenciar el Capital Social - Bienestar General - Desarrollo Humano - Institucionalidad Democrtica - Estado de Derecho - Complementariedad: Mercado-Estado - tica y Poltica - Globalizacin, Mercado, Soberana, Entes: Supranacionales, Sub Estatales, ONGs, Redes
ESTADO Y SU REFORMA
- Objetivos de la Reforma - Institucin - Reforma - Principios de la Reforma - Estrategias de la Reforma - Herramientas de la Reforma - Reformas Institucionales y Demandas
REFORMA DEL ESTADO Y MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

Descentralizacin Reforma del Estado en El Per
Regionalizacin
ORIENTACIONES TCTICOS, ESTRATGICOS - Visin de Largo Plazo: Sociedad, Estado y Ciudadana

- Retos que debemos enfrentar - Refundar tica, poltica, social y econmicamente el Per - Lgica de valores y derechos como criterio de fondo para orientar la accin individual y colectiva
MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA - Organizacin

- Gestin - Sistemas Administrativos: Personal, Contabilidad, etc.
Sociedad
El ser humano es un ser social: Siempre ha existido y conformado sociedades Sociedad, agrupacin de seres humanos para la satisfaccin de necesidades.
Evolucin de las Sociedades
Proceso evolutivo: Horda hasta el Estado Nacin. Estados Continente. Estado Mundial. Sociedades no estatales: Horda, clan, tribu. Sociedades Estatales: Estado primitivo, Estado ciudad, Estado feudal, Estado, nacin, Estado continente, Estado mundial.
Caracterstica de las Sociedades
Caractersticas de las sociedades no estatales:

No estn suficientemente estructuradas Mantienen formas primarias de cohesin y de gobierno (de autoridad). Territorialidad inestable (sociedades nmadas). Sociedades no agrcolas
Caractersticas de las sociedades estatales. Sociedades estatales son aquellas formas de agrupacin humana que adems de una agrupacin econmica y social, poseen un territorio y una forma de gobierno (de autoridad) ms complejos y estructurados: Estado.
El Estado

No aparece ms que en sociedades y economas grandes. En todas las sociedades humanas el gobierno y la poltica son instrumentos para mantener el orden interno y atender la defensa contra el exterior y asimismo, son un medio para simbolizar ante si mismos y ante los dems la unidad del pueblo. El Estado cumple todas esas funciones igual que las cumplen las sociedades sin Estado, pero el Estado acta tambin, a nombre propio y procura consolidar su soberana identificndose con la sociedad cuyos destinos rige. El Estado no es una cosa independiente, sino la institucin de la sociedad en la que el poder poltico esta concentrado y monopolizado.
Definicin de Estado

Sociedad jurdica y polticamente organizada. Un Estado existe en trminos jurdicos institucionalescuando se da un territorio delimitado, una poblacin y un gobierno central, que ejerce el poder sobre ambos, representando una soberana nacional. El Estado es la organizacin jurdico-poltica de la sociedad concebida como nacin. Incluye su gobierno, sus instituciones pblicas, sus leyes y las reglas de juego vlidas para la vida social en general. El Estado no puede construirse, sino por excepcin y generalmente con mucho conflicto sobre pueblos que se reconocen distintos entre si, y que no encuentran lazos de unin entre ellos. Por ello se pens en un principio que el Estado deba ser la organizacin poltica de una nacin preexistente. En el Per se impuso un Estado sobre una inexistente nacin (colonia y repblica).
Nacin
La nacin es una comunidad total, es decir es una comunidad donde se cumple todas las funciones de la vida social, dotada de independencia o por lo menos de una gran autonoma, dentro de la cual se desarrollan la conciencia de un mismo pasado, de una intensa solidaridad que abarca todos los aspectos de la vida y de un comn destino en el presente y en el futuro. Nacin es una comunidad estable, histricamente formada, de idioma, de territorio, de vida econmica y de psicologa, manifestada sta en la comunidad de cultura.
Nacin y Estado
Mientras que la nacin comprende un sinnmero de aspectos de la vida humana y ejerce una influencia sobre casi todas las actividades del hombre, el Estado es slo una organizacin pblica, una armazn jurdica, el rgano establecedor del derecho, implementador de ste. As como el Estado no debe ser un fin en si mismo, sino debe ser un medio al servicio de las personas y del pueblo en su conjunto, as El Estado debe ser para la nacin. La nacin supone un estado en la evolucin de la sociedad humana en el cual el desarrollo de la conciencia colectiva de una sociedad lleva a plantear una serie de reivindicaciones para conseguir el poder poltico.
Nacin y Estado

El Estado procura identificarse con la sociedad cuyos destinos rige. El Estado tiene como mbito de cobertura en trminos de extensin y aspiracin toda la sociedad (Estado-nacin) pero en trminos de intencin no cubre todas las dimensiones de la vida social, de la sociedad-nacin que es ms que el Estado. Es la sociedad la que decide en que mbitos, dimensiones, aspectos e intensidades el Estado puede y debe ejercer el poder. El Estado expresa lo que la sociedad decide ceder de su poder (atribuciones, competencias y funciones) al poder poltico institucionalizado y por consenso. Y es solo en esos aspectos que el Estado representa una soberana nacional de hecho parcial y restringida.
Mecanismos de la Sociedad
Constitucin Plebiscito Referndum Habeas Corpus Defensora del Pueblo
Historicidad del Estado
Histricamente el Estado en trminos de extensin va cubriendo mbitos cada vez ms amplios, asimismo segn las ideologas predominante o de moda ya sea estas liberales o estatistas el Estado va tomando o dejando de asumir cada vez ms ciertas atribuciones, competencias y funciones no siempre consensuadas por la sociedad, asimismo el Estado abdica parte de su soberana al mercado o a entes supranacionales.
Estados - Nacin
En relacin a los Estados nacin, la globalizacin ha originado, adems un movimiento en dos direcciones: la regionalizacin y la revalorizacin de las unidades polticas supraestatales. Efectivamente: Por un lado nos hemos dado cuenta que determinados problemas (medioambientales, de mercado, de derechos humanos, de delincuencia organizada, etc.) se escapan de la dimensin Estado Nacin, lo que lleva a los Estados a asociarse a nivel regional (Unin Europea, NAFTA, OUA, MERCOSUR, etc.) pero por otro lado, la necesidad de identidad, de relaciones cercanas y de proximidad de los gobiernos respecto de los problemas ciudadanos intenta satisfacer a nivel subestatal. Esta configuracin es lo que Manuel Castell denomina El Estado Red.
Estados - Nacin
El Estado Nacin esta evolucionando hacia formas ms flexibles de organizacin EstadoRed que establecen alianzas variables entre diversos niveles de poder, hacia abajo los niveles regionales y locales; hacia arriba, los niveles supraestatales y hacia fuera la presencia de ONGs.
Estados - Nacin
Los estadistas suelen distinguir 2 elementos esenciales del Estado; Los materiales (territorio y poblacin) y los formales (los rganos oficiales que los representan y cumplen sus funciones y la autoridad legal de las que se hayan investidos). Las reformas del Estado en el Per histricamente han incidido fundamentalmente en los elementos formales haciendo nfasis en la gestin pblica y dentro de sta en el poder ejecutivo sin mayor preocupacin por los otros poderes; y dentro de los elementos materiales, slo han considerado los territoriales (demarcacin territorial, descentralizacin, regiones, departamentos, gobiernos locales: provinciales y distritales), dejando de lado prcticamente al elemento esencial y principal del Estado: La Poblacin (sus demandas, prioridades, situacin, representatividad, etc.).
CONTENIDO
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Reforma del Estado y Descentralizacin. Situacin actual del proceso de reforma del Estado va la descentralizacin Perfeccionamiento del marco legal de la descentralizacin. La reforma del Poder Ejecutivo. La reforma de la Administracin Pblica. Agenda pendiente.
EL ESTADO
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El Estado es creacin del ser humano que obedece a la necesidad de estar jurdicamente organizado.
EL ESTADO PERUANO
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La Repblica del Per es:

Democrtica, Social,
Independiente
Soberana.
EL ESTADO PERUANO
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El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es:

Unitario Representativo y Descentralizado
Se organiza segn el principio de la separacin de poderes.

EL ESTADO PERUANO
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LA DIVISIN DE PODERES
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Horizontal:

Legislativo 130 congresistas Ejecutivo 17 Ministerios Judicial Sala Plena

LA DIVISIN DE PODERES
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Vertical: Nacional Regional 26 Gobiernos Regionales Municipal 1832 Municipalidades
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DERECHO ADMINISTRATIVO ESTUDIA LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
ESTADO
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO FRENTE AL ESTADO
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA CUESTIONAR LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LA VA JUDICIAL
DIMENSIONES DE LA REFORMA DEL ESTADO

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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RESPONSABILIDADES
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DESCENTRALIZACION ECONOMICA
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LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO - LEY N 27658.

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El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.
OBJETIVOS:
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Al servicio de la ciudadana. Canales efectivos de participacin ciudadana. Descentralizado y desconcentrado. Transparente en su gestin. Servidores pblicos calificados Fiscalmente equilibrado
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Reforma del Estado y Descentralizacin
Reforma y Modernizacin del Estado Descentralizacin La reforma del Estado en el Per es va el proceso de descentralizacin. Etapas del proceso:

Reforma Constitucional Marco legal de la descentralizacin Constitucin del Estado descentralizado Ajuste del modelo de descentralizacin y regionalizacin.
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Reforma y Modernizacin del Estado
Reforma y modernizacin
Conceptos utilizados indistintamente para referirse al cambio, transformaciones o reestructuraciones del Estado. Trminos sinnimos? Transformacin sustantiva de los roles bsicos del Estado: planificador, propietario, agente econmico, regulador de los sistemas poltico-institucional, econmico y/o social, administrador de sus estructuras y/o controlador de su funcionamiento. Redistribucin del poder. Acciones que tienden a incrementar la eficacia de la gestin pblica, para que cumpla con sus funciones asignadas, teniendo que ver con el perfeccionamiento operacional de estructuras, mtodos e instrumentos existentes. Uso de tecnologas de informacin y comunicacin.
Reforma de Estado
Modernizacin del Estado
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Reforma del Estado y Descentralizacin
La descentralizacin, es la reforma del Estado Unitario centralista peruano por un Estado Unitario Descentralizado y en consecuencia, la transferencia del poder de decisin y de recursos a los niveles subnacionales de gobierno.
Estado Descentralizado
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PODER EJECUTIVO
PODER LEGISLATIVO
PODER JUDICIAL
Ejecutivo Nacional
Congreso Nacional
Corte Suprema
Ejecutivo Regionales
Ejecutivo Locales
Consejos Regionales
Concejos Municipales
Cortes Superiores
Cortes Locales
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CONSTITUCION POLITICA LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION
LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
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Marco jurdico de la Descentralizacin

Ley de Reforma de la Constitucional sobre descentralizacin. Ley de Elecciones Regionales. Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley Orgnica de Poder Ejecutivo. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley Orgnica de Municipalidades. Ley Marco del Presupuesto Participativo. Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada. Ley de incentivos para la integracin y conformacin de regiones. Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales. Ley de Descentralizacin Fiscal.
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El modelo de descentralizacin en cuestin
Los temas en cuestin del Modelo:

Proceso
LOGR) Criterios para la elaboracin de Transferencia de competencias, funciones y recursos previa acreditacin.(art.84 LOGR) Un manejo centralista del Sistema de acreditacin. Relaciones intergubernamentales poco institucionalizadas.
gradual y por etapas (Art. 4 LBD ; art. 81
Problemas polticos adicionales:

Resistencia
de la alta burocracia del gobierno
Shock Descentralizador
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a) La conclusin del proceso de transferencia de funciones a diciembre del 2007, b) Formulacin del Plan Nacional de Regionalizacin, con la puesta en marcha de por lo menos una Regin Piloto a la cual se le dotar de recursos, incentivos y asistencia tcnica necesarios; y c) El Plan Nacional de Fortalecimiento de Capacidades y Evaluacin de Resultados.
El caso del CND y la SD-PCM

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Los problemas del CND:

Doble
naturaleza del CND Composicin del CND Funciones Responsabilidad poltica
Disolucin del CND mediante decreto supremo

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COPRE Comisin Presidencial de Reforma del Poder Ejecutivo

Decreto Supremo N 048-2006-PCM (04.08.06), crea la Comisin Presidencial de Reforma del Poder Ejecutivo COPRE. Objetivo: proponer al Presidente de la Repblica, las medidas necesarias para la eficiencia del Poder Ejecutivo en lo relativo a su organizacin y administracin. Decreto Supremo N 032-2007-PCM amplia plazo de vigencia de la COPRE hasta el 31 de diciembre de 2007. Decreto supremo 049-2007-PCM ampla funciones incluyndose la funcin realizar las acciones de seguimiento y coordinacin necesarias para asegurar el cumplimiento de las acciones de descentralizacin administrativa del Poder Ejecutivo, a fin de asegurar la adecuada articulacin de las acciones de modernizacin de la administracin pblica con el proceso de descentralizacin. La COPRE deja de operar en el ao 2008.
Concepcin de la reforma
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La COPRE formula una propuesta que es presentada por el Presidente de la Repblica a los funcionarios del Estado en Palacio de Gobierno el 2 de marzo de 2007. En esa reunin con los funcionarios pblicos, el Presidente plante el objetivo del gobierno para la reforma del Estado y diramos, tambin, su concepcin de dicha reforma:
El objetivo es cambiar el actual Estado ineficiente que gasta mucho en s mismo, centralista y excluyente, que no rinde cuentas, es lento y atiende mal a los ciudadanos ... por un Estado eficiente, austero, descentralizado e incluyente, responsable, gil y consagrado al servicio de las personas como primer objetivo. Un Estado al servicio del ciudadano, porque el Estado ineficaz de hoy genera un alto costo para laMg. sociedad bloqueando la iniciativa de Vilma SALINAS CASTRO los peruanos.
Diagnstico de la COPRE
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El Estado de Hoy es poco flexible, desarticulado, ineficaz, centralista, con mala atencin, no rinde cuentas y mediante la reforma, se trata de cambiarlo por un Estado ptimo, consagrado al servicio de las personas, gil, eficaz, descentralizado y presente.
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Reforma del Estado de la COPRE

La Reforma del Estado propuesta por la COPRE, bajo el enfoque de El Estado al Servicio del Ciudadano, tiene tres grandes campos de accin: 1) Simplificacin de trmites, 2) Funcionamiento del Estado y, 3) Estructura del Estado.
1) Simplificacin de trmites
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Se propone un conjunto de acciones con el objeto de mejorar la atencin al ciudadano:

mejor atencin en ventanillas, extensin de horarios y reduccin de colas.
Simplificar los trmites mediante la reingeniera de 20 trmites ms utilizados, simplificacin al interior de los sectores y un conjunto de propuestas normativas.
2) Funcionamiento del Estado

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Se propone mejorar las reglas de juego en el sentido que sean comunes y claras que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento. Se propone un conjunto de reformas:

Reforma del SNIP, Reforma del empleo pblico, Compras pblicas, Gestin de resultados y Gobierno electrnico.
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3) Reforma del la Estructura del Estado
La descentralizacin como reforma fundamental del Estado que exige la transferencia pronta de los recursos, atribuciones y decisiones, la Ley del Poder Ejecutivo, Fusin de las OPDs Integracin de los 82 programas sociales.
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Etapas de la reforma administrativa

Etapa 1 (2007-I):
Lineamientos, instrumentos normativos. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Flexibilizacin del D.L. 276, Evaluacin y reasignacin de empleados, Fusiones y absorciones y Simplificacin administrativa.
Etapa 2 (2007-2008):
Implementacin de instrumentos. Reglamento de LOPE, Directivas de reordenamiento de entidades pblicas, Fusiones y absorciones.
Etapa 3 (2009):
Implementacin, Sistema de Carrera Pblica y Sistema de Remuneraciones. Ley del Empleo Pblico, Ley de Remuneraciones, Implementacin del Consejo de Empleo Pblico.
Estrategia de la reforma (1)

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La decisin poltica: empezar primero por la simplificacin administrativa, seguir con el funcionamiento del Estado y finalmente con la Estructura del Estado. Demora para la presentacin del Proyecto de Ley Orgnica del Poder Ejecutivo al Congreso (febrero del 2007), Ausencias, nmero de ministerios y su denominacin, aspecto sustantivo para articular el tema de las competencias y funciones con los dems niveles de gobierno y el ordenamiento adecuado de los sectores en los ministerios.
Estrategia de la reforma (2)

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Producto de Ley autoritativa N 29157 (20.12.07), por la cual el Congreso de la Repblica delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre materias especficas para facilitar la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per-Estados Unidos, se public un paquete de decretos legislativos orientados a la reforma del Estado.
Reforma del Empleo pblico

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Propuesta inicial: Cambio de estrategia: Accin:
flexibilizar el decreto ley 276 para corregir las distorsiones de la carrera.
reforma integral del empleo pblico, lo que implicara una variacin en la estrategia de reforma de la administracin pblica.
Paquete de decretos legislativos de reforma del servicio civil.
Viraje en el estrategia
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Presidente Alan Garca: Por mucho tiempo se ha propuesto la reforma del Estado, aunque es bueno comprender que ya ahora est en marcha una reforma profunda y, por tanto, conflictiva, que es la descentralizacin municipal y regional. Sin embargo, ella no es suficiente. Deben transformarse, adems, muchos otros elementos del Estado. Por eso, el Gobierno propuso y promulg la Ley del Silencio Administrativo Positivo y ahora ha lanzado una propuesta ms audaz: la restructuracin de la capacidades administrativas del Estado para servir realmente a los ciudadanos . Mg. Vilma SALINAS CASTRO
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Reforma de la estructura del Estado

La reforma de la Estructura del Estado en el programa inicial propuesto por el gobierno, ha tenido las siguientes prioridades:
Normativa de descentralizacin, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), Reorganizacin de las entidades pblicas (OPDs y Programas Sociales) y Leyes de organizacin y funciones de los ministerios.
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Cumplimiento de polticas nacionales
Decreto Supremo N 027-2007-PCM, dispuso que la supervisin del cumplimiento de las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento en materia de descentralizacin, le corresponde a la PCM, a travs de la Secretara de Descentralizacin. Cinco polticas pblicas de obligatorio cumplimiento:
1) Asegurar la pronta y adecuada transferencia de competencias, funciones y recursos, a los gobiernos regionales y locales, respetando los principios de subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, 2) Delimitar con precisin las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinacin entre los niveles de gobierno, 3) Capacitar sectorialmente a los gobiernos regionales y locales, 4)Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el desarrollo, crecimiento, y Mg. Vilma SALINAS CASTRO 5) Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones
Reforma del Poder Ejecutivo

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Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (dic.2007) Decreto Legislativos de los ministerios: Produccin, Medio ambiente y Agricultura Presentacin de los proyectos de Leyes de Organizacin y funciones de los ministerios (juni.2008) Aprobados por ley: Interior, Trabajo y Promocin del Empleo, MINDES, Defensa, RREE y Transportes. Dictmenes en el Pleno: MEF, Justicia, Mincetur, Vivienda y Construccin. Sin dictamen: Energa y Minas y Salud. Proyecto de ley no presentado por el Poder Ejecutivo: Educacin.
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Decretos legislativos de reforma del empleo pblico

DL N 1023 DL N 1024
Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos. Crea y Regula el Cuerpo de Gerentes Pblicos. Aprueba Normas de Capacitacin y Rendimiento para el Sector Pblico.
DL N 1025
DL N 1026 DL N 1057
Establece Rgimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales implementen procesos de modernizacin institucional integral.
Regula el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios.

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Decretos legislativos de simplificacin administrativa

Agiliza trmites para la ejecucin de obras pblicas.
Elimina el registro de productos industriales nacionales.
Promueve la eficiencia de la actividad empresarial del Estado.
Declara de inters nacional la actividad acucola.

Agenda pendiente
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1. 2. 3.
4. 5.
6. 7. 8.
9.
10.
Culminacin de la reforma del Poder Ejecutivo. Reforma de la legislacin de actividad sectorial. Reforma de la legislacin de los gobiernos regionales y locales. Culminar la reforma del empleo pblico o servicio civil. Reforma de la estructura institucional de los gobiernos regionales. Fortalecimiento de las relaciones intergubernamentales. Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021.. Reforma territorial. Descentralizacin Fiscal. Culminacin de la transferencia de competencias, funciones y recursos a los gobiernos regionales y Mg. Vilma SALINAS CASTRO locales.
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ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARA DINAMIZAR LA REFORMA DEL ESTADO Y LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA
Las reformas del Estado se formalizan mediante reformas constitucionales.
Es posible promover cambios en aspectos importantes y urgentes dentro del vigente marco constitucional.
Se necesita un Modelo General de Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Es conveniente concertar las propuestas en el Foro del Acuerdo Nacional.
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Se puede organizar mejor las relaciones de trabajo entre:
El Presidente de la Repblica: autoridad mxima que personifica a la Nacin como Jefe del Estado (artculo 110 de la Constitucin) y tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin (artculo 39 de la Constitucin). El Consejo de Ministros: que (en forma colegiada o por los miembros que lo integran) ejerce en el Gobierno Nacional la autoridad suprema del Poder Ejecutivo en la direccin y la gestin de los servicios pblicos (artculo 119 de la Constitucin). Los Ministros de Estado: sin cuyo refrendo son nulos los actos del Presidente de la Repblica (artculo 120 de la Constitucin).
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El Presidente de la Repblica debera convocar, y presidir el Consejo de Ministros (artculo 121 de la Constitucin), slo a sesiones de importancia y extraordinarias. El Consejo de Ministros, como colegiado, debera ejercer plenamente la alta direccin de la gestin de los servicios pblicos que le confa el artculo 119 de la Constitucin. El Presidente del Consejo de Ministros debera concentrarse en las funciones que le otorga el artculo 123 de la Constitucin, como portavoz del gobierno, coordinador interministerial y para refrendar los decretos legislativos y de urgencia. El Presidente del Consejo de Ministros podra asumir, mediante una reforma constitucional, las funciones propias de un Primer Ministro Jefe del Gobierno Nacional, cuya investidura y revocatoria correspondera al Presidente de la Repblica Jefe del Estado, sujeto a su confirmacin por el Congreso.
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Para armonizar el funcionamiento de los tres Poderes del Estado al nivel del Gobierno Nacional, se podra:
Establecer un mecanismo de coordinacin permanente entre el Presidente de la Repblica, el Presidente del Congreso, el Presidente del Consejo de Ministros y el Presidente del Poder Judicial, sin perjuicio de las atribuciones y responsabilidades que a cada uno de ellos les fija la Constitucin.
Formalizar dicho mecanismo, mediante la Ley Orgnica del Gobierno Nacional, como un Consejo de Estado, con con algunas competencias propias, y el asesoramiento de un colegiado de Consejeros de Estado, de alto nivel y autnomos. Mg. Vilma SALINAS CASTRO
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Los procesos de Reforma del Estado y Modernizacin de la Gestin Pblica deben estar bajo la responsabilidad poltica de un Ministro de Estado ad hoc (Ministro de la Funcin Pblica, como en Francia, o Ministro de Administraciones Pblicas, como en Espaa). No deben estar bajo la responsabilidad directa del Presidente del Consejo de Ministros, Ministro sin Cartera, cuyas atribuciones fundamentales le asigna el artculo 123 de la Constitucin. El Ministro de la Funcin Pblica (o de Administraciones Pblicas), participara en las sesiones del Consejo de Estado y representara al Gobierno Nacional en el Consejo Nacional de Gobiernos Regionales.
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El Ministerio de la Funcin Pblica, o de las Administraciones Pblicas:

Tendra a su cargo velar por el cumplimiento de lo dispuesto por la Constitucin en su Captulo De la Funcin Pblica (artculos 39 al 42), en su Captulo De la Descentralizacin (artculos 188 al 199) y en algunas de sus Disposiciones Finales (primera a cuarta, y octava), y de sus respectivas leyes de desarrollo constitucional. Asumira las funciones de la Secretara de Gestin Pblica y de la Secretara de Descentralizacin, actualmente en la Secretara de la Presidencia del Consejo de Ministros. Sera responsable poltico de la implementacin de las Leyes Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado y del Empleo Pblico, y de las leyes del Procedimiento Administrativo General, de tica de la Funcin Pblica, de lucha contra la corrupcin y delitos contra deberes de funcin y en la Administracin Pblica. Tendra adscritos al Consejo Superior del Empleo Pblico, al Tribunal del Empleo Pblico, a las Oficinas Rectoras de los Sistemas Administrativos de Racionalizacin, Personal y Abastecimiento, y otros.
FALLAS DEL MERCADO
FALLAS DEL MERCADO

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1. CONCEPTO En economa fallo de mercado es el trmino usado para describir la situacin que se produce cuando el suministro que hace un mercado de un bien o servicio no es eficiente, bien porque el mercado suministre ms cantidad de lo que sera eficiente o tambin se puede producir el fallo porque el equilibrio del mercado proporcione menos cantidad de un determinado bien de lo que sera eficiente.
FALLAS DEL MERCADO

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FALLAS DE MERCADO
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FALLAS DE MERCADO
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FALLAS DE MERCADO
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FALLAS DE MERCADO
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CASOS DE FALLAS DE MERCADO

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Mg. Vilma SALINAS CASTRO

LA ORGANIZACIN DEL ESTADO

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ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO

Mg. Vilma SALINAS CASTRO

ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO

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ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO

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ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO

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ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO

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ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTONOMOS

ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTONOMOS

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Mg. Vilma SALINAS CASTRO

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ESTRUCTURA NORMATIVA DEL ESTADO

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ESTRUCTURA NORMATIVA DEL ESTADO

Mg. Vilma SALINAS CASTRO

ESTRUCTURA NORMATIVA DEL ESTADO

Mg. Vilma SALINAS CASTRO

ESTRUCTURA NORMATIVA DEL ESTADO

Mg. Vilma SALINAS CASTRO

ESTRUCTURA NORMATIVA DEL ESTADO

Mg. Vilma SALINAS CASTRO

ESTRUCTURA NORMATIVA DEL ESTADO

Mg. Vilma SALINAS CASTRO

ESTRUCTURA NORMATIVA DEL ESTADO

Mg. Vilma SALINAS CASTRO

PODERES DEL ESTADO

Mg. Vilma SALINAS CASTRO

PODERES DEL ESTADO

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PODERES DEL ESTADO

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PODERES DEL ESTADO

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PODERES DEL ESTADO

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Mg. Vilma SALINAS CASTRO

Mg. Vilma SALINAS CASTRO

Mg. Vilma SALINAS CASTRO

SOCIEDAD - NACION - ESTADO

Mg. Vilma SALINAS CASTRO

SOCIEDAD NACIN Y ESTADO

Ser Humano Es un ser social

Estados: Primitivo Ciudad Feudal Nacin Continente Mundial

Gobierno, Estado Poltica, y Administracin Pblica

ESTADO Institucionalizacin Jurdica y Poltica De la Sociedad

IDENTIDAD NACIONAL NACIN

REFORMA DEL ESTADO Y MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA