LA ARTICULACIN DE LOS PRINCIPIOS EN LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

EL ORIGEN DE LOS PRINCIPIOS

Tienen su origen en el Derecho Natural y en la idea de otorgar validez al

orden y al Derecho.

LOS PRINCIPIOS EN LA DOCTRINA

Son procesos de seleccin y en los contratos administrativos en general

PRINCIPIOS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN

PRINCIPIO DE LIBRE CONCURRENCIA

VINCULADO AL DE PUBLICIDAD

FINALIDAD: a. Proteger los intereses econmicos de la

administracin suscitando en cada caso la mxima competencia posible.

B. Garantizar la igualdad de acceso a la contratacin con la administracin.

Principio de Publicidad
Permite el saber ciudadano del obrar pblico.

Se aplica a todos los actos inherentes a los principios de seleccin desde su etapa preparatoria hasta la ejecucin del Contrato.

Cumple una funcin de garanta

Actividad material de la administracin, es un hecho administrativo.

Principio de Igualdad o de trato igualitario. Derechos del Postor

Consideracin de su oferta en competencia con la de los dems concurrentes Cualquier modificacin de las reglas del presentacin de seleccin , debe ser igual para todos los concurrentes

Cumplimiento por parte del Estado de las normas positivas que rigen en el presentacin seleccin.

Respeto del secreto de las ofertas hasta el acto de apertura de los sobres

Inalterabilidad de la esencia de los pliegos de condiciones

Acceso a las actuaciones administrativas Conocimiento de las dems ofertas luego del acto de apertura Que se le indiquen las deficiencias formales subsanables

Principio de Transparencia Conlleva a apreciar con claridad el manejo que de los fondos pblicos hace la Administracin en la contratacin administrativa.

PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS

Principio lex inter partes

Se relativiza con la aplicacin del Ius Variandi por parte de la Administracin Se establece el carcter supletorio del Derecho Civil

Principio de continuidad La Administracin queda habilitada para exigir al Contratista la no interrupcin de la ejecucin del Contrato

Toda

cuestin vinculada a la ejecucin contractual debe resolverse con sujecin al criterio de la continuidad el inters pblico exige que esa ejecucin sea ininterrumpida o continuada.

o Slo cabe como excepcin el caso fortuito o la fuerza mayor, no siendo viable la excepcin del contrato no cumplido.

PRINCIPIO DE LA MUTABILIDAD. DOBLE VERTIENTE

El contrato administrativo, a diferencia del rgido contrato civil, aparece, a lo largo de su ejecucin, como un sistema en cierto sentido vivo.

De una parte, es una consecuencia del ius variandi que se reconoce a la Administracin

De otra, es la admisin de la teora encaminada a explicar, en beneficio del contratista, la adaptacin del contrato a las circunstancias sobrevenidas

Principio de Administracin Poder Contratista - Colaborador

Permite a la Administracin, en atencin de la consecucin del fin pblico, no despojarse de sus prerrogativas que para la tutela del inters pblico (clusulas exorbitantes)

Principio de equivalencia de las prestaciones o de equilibrio financiero El equilibrio financiero puede afectarse por:

Causas imputables al Estado (responsabilidad contractual del Estado, por ejemplo hecho de la Administracin);

Causas no imputables al Estado (responsabilidad extracontractual, por ejemplo teora de la imprevisin)

En tales situaciones el Contratista tiene derecho a que el equilibrio sea restablecido, manteniendo de esta manera la ecuacin financiera del contrato.

LOS PRINCIPIOS EN LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS NACIONALES.

LA ARTICULACIN DE LOS PRINCIPIOS EN LAS CONTRATACIONES ESTATALES

PRINCIPIOS

LEY DE PROCEDIMIENTO LEY LEY DE DE PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO GENERAL GENERAL GENERAL

NORMAS DE CONTROL NORMAS NORMAS DE DE CONTROL CONTROL

LEY LEY DEDE CONTRATACIONES CONTRATACIONES DEL DEL ESTADO ESTADO

- Principio de Legalidad - Principio del Debido Procedimiento - Principio de Impulso de Oficio - Principio de Razonabilidad - Principio de Imparcialidad - Principio de Informalismo - Principio de Presuncin de Veracidad - Principio de Conducta Procedimental - Principio de Celeridad - Principio de Eficacia - Principio de Verdad Material - Principio de Participacin - Principio de Simplicidad - Principio de Predictibilidad - Principio de Privilegio de Controles Posteriores

- La - La Universalidad Universalidad

El - El Carcter Carcter Integral Integral La - La Autonoma Autonoma Funcional Funcional El - El Carcter Carcter Permanente Permanente El - El Carcter Carcter Tcnico Tcnico y y Especializado Especializado La - La Legalidad Legalidad El - El Debido Debido Proceso Proceso La - La Eficiencia, Eficiencia, Eficacia Eficacia y y Economa Economa La - La Oportunidad Oportunidad La - La Objetividad Objetividad La - La Materialidad Materialidad El - El Carcter Carcter Selectivo Selectivo La - La Presuncin Presuncin dede Licitud Licitud El - El Acceso Acceso a la a la Informacin Informacin La - La Reserva Reserva La - La Continuidad Continuidad dede las las Actividades Actividades La - La Publicidad Publicidad La - La Participacin Participacin Ciudadana Ciudadana La - La Flexibilidad Flexibilidad

Principio - Principio dedeMoralidad Moralidad Principio - Principio dede Libre LibreCompetencia Competencia Principio - Principio dede Imparcialidad Imparcialidad Principio - Principio dede Eficiencia Eficiencia Principio - Principio dede Transparencia Transparencia Principio - Principio dede Economa Economa Principio - Principio dede Vigencia Vigencia Tecnolgica Tecnolgica - Principio - Principio dede Trato Trato Justo Justo e e Igualitario Igualitario - Principio - Principio dede Promocin Promocin del del Desarrollo Desarrollo Humano Humano - Principio - Principio dede Publicidad Publicidad - Principio - Principio dede Equidad Equidad - Principio - Principio dede Sostenibilidad Sostenibilidad Ambiental Ambiental

Art. IV del Ttulo Preliminar de la Ley Principio Administrativo General .

Los Principios sirven "de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como parmetros para la generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Establece la obligatoriedad por parte de los funcionarios y servidores pblicos del cumplimiento de la Constitucin y las leyes segn las facultades de cada quien. Los principio seleccin y los subsiguientes contratos deben cumplir con la legalidad vigente.

Resolucin N 2227-2007-TC-S4

Las Bases no pueden incluir requisitos y/o condiciones ilegales o violatorias de disposiciones normativas, por cuanto la actuacin estatal debe regirse por el respeto al principio de legalidad.

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

Las decisiones que adopte la Administracin respecto de los administrados deben darse en el marco de la facultad atribuida y en atencin a la proporcionalidad entre los medios a emplear y los fines a tutelar.

PS: en los casos de aplicacin de sanciones o declaratoria de nulidad Resolucin N 1211/2007.TC-S1. sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales de derecho administrativo y del derecho Comn. Es virtud de ello, el
Tribunal tiene la potestad de apelar a los principios generales, como son, entre otros, el principio de razonabilidad y proporcionalidad, a fin de que se interpreten en su cabal sentido las regulaciones contenidas en las Bases Administrativas.

PRINCIPIO DE INFORMALISMO
La Administracin se obliga a interpretar las normas en forma favorable a la admisin y decisin final de la pretensin de los administrados. En Principio seleccin se aplicara respecto de la admisin de la propuesta del postor.

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

La Administracin se encuentra obligada a brindar un trato igualitario a los administrados. Resolucin N 1952-2007-TC-S1: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la Ley y su Reglamento, as como en atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.

PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD

La Administracin se encuentra obligada a creer en lo afirmado, mediante Declaracin Jurada, por el Administrado, admitindose prueba en contrario. Esta presuncin dinamiza el trabajo del Comit Especial, pero recarga el de la Administracin por cuanto es ella la llamada a verificar la documentacin.

PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES

Control interno a fin de detectar presuntas vulneraciones al Principio de Presuncin de Veracidad.

PRINCIPIO DE EFICACIA

Ante los formalismo se debe hacer prevalecer la finalidad del acto.

En las contrataciones del Estado se vincula a la conservacin del acto.

Este principio que se articula al accionar del Sistema Nacional de Control.

Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

La accin de control debe sujetarse a la legislacin vigente PRINCIPIO DE MATERIALIDAD. Slo se revisaran los principio seleccin de mayor significacin econmica PRINCIPIO DE CONTROL SELECTIVO. La auditora se centrar en las reas u rganos de mayor riesgo, como es el rea de Logstica y los comits especiales

PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE LICITUD El auditor debe partir del cumplimiento de la legalidad por parte de los funcionarios y servidores pblicos.

PRINCIPIO DE INFORMACIN.

ACCESO

LA

El auditor tienen acceso a la informacin que requiera para el cumplimiento de su labor, no correspondiendo negrsela

PRINCIPIO DE FLEXIBILIDAD al realizarse el control, ha de otorgarse prioridad al logro de las metas propuestas, respecto de aquellos formalismos cuya omisin no incida en la validez de la operacin objeto de la verificacin, ni determinen aspectos relevantes en la decisin final, Disposicin concordante con el Principio de Eficacia de la LPAG.

LOS PRINCIPIOS DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO. DECRETO LEGISLATIVO N 1017

Los principios son ndole procedimental

de

Contribuyen a resolver incertidumbres en los Principios selectivos y a asegurar en estos el cumplimiento de las garantas constitucionales.

Sirven de criterio interpretativo e integrador para la aplicacin de la LCE y el RLCE y como parmetros para la actuacin de los funcionarios y rganos responsables de las contrataciones Devienen en lmites a la Potestad Discrecional.

OBJETO DE LOS PRINCIPIOS

Modificacin sustancial y preocupante

LEGISLACIN DEROGADA Estableca que el objeto de los principios era garantizar que el Sector Pblico obtenga bienes y servicios de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados Desde esta perspectiva en las contrataciones pblicas las entidades pblicas deban privilegiar la calidad.

LA NUEVA NORMATIVA Se ha invertido la prelacin. El Artculo 2 de la Ley Contrataciones Estado determina que la norma tiene por objeto establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Sector Pblico, de manera que stas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a travs del cumplimiento de los principios sealados en el artculo 4 de la presente norma.

PRINCIPIOS DE LA NORMATIVA DEROGADA QUE SE MANTIENEN VIGENTES

PRINCIPIO DE MORALIDAD

PRINCIPIO DE MORALIDAD

Los

actos referidos a las adquisiciones y contrataciones deben caracterizarse por la honradez, veracidad,intangibilidad, justicia y probidad.

5 Reglas

1. Honradez
El servidor pblico no deber utilizar su cargo pblico para obtener algn provecho o ventaja personal o a favor de terceros. Tampoco deber buscar o aceptar compensaciones o prestaciones de cualquier persona u organizacin que puedan comprometer su desempeo como servidor pblico

2. Veracidad posibilita la decisin vlida como derecho fundamental de toda persona; 3. Intangibilidad Implica que los procesos de contratacin, as como los contratos que de ellos emergen, no pueden, ni deben, ser tocados o modificados;

4. Justicia. Se refiere a una justicia en particular, la Administrativa, y comprende a las instituciones y procedimientos creados para resolver las controversias que puedan surgir donde los privilegios de la 5. Probidad, vinculada a la honradez.

PRINCIPIO DE LIBRE COMPETENCIA

PRINCIPIO DE LIBRE COMPETENCIA

Economa Poltica y Derecho Administrativo

Libertad que existe entre los distintos postores para competir entre ellos a efectos de ganar el PS en el que participan.
No cabe restriccin alguna, ms all de las sealadas por Ley expresa.

LIBRE COMPETENCIA Y MERCADO

La oferta y la demanda convierten en los reguladores.

se

Finalidad proteger los intereses

econmicos de la Administracin, suscitando la mxima competencia posible y garantizar la libertad de acceso a la contratacin

LIBRE COMPETENCIA

En los distintos principios de seleccin se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia y objetiva e impersonal e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales.

Actuaciones de la Entidad que atentan contra el Principio de Libre Competencia

a. El excesivo formalismo

Resolucin N 986/2006.TC-SU
Exigencias formales y sustanciales, deben obedecer a la necesidad de garantizar el adecuado marco en el que, dentro de un contexto de libre competencia, equilibre el ptimo uso de los recursos pblicos y garantice el pleno ejercicio del derecho de las personas naturales y jurdicas a participar como proveedores del Estado, y sea acorde con la consecucin de sus fines.

b. Los lmites de las normas de excepcin a efectos de asegurar la Libre Competencia

Resolucin N 2084-2007-TC-S1

El Tribunal estableci que estas no pueden ser interpretadas de modo extensivo ni por analoga.

c. La exigencia innecesaria de un nico domicilio en la localidad En la Resolucin N 2165-2007-TC-S1 el Tribunal determin, respecto de una exigencia en las Bases de que el Postor fije domicilio en la Localidad, que dicha decisin que afectaba el Principio de Libre Competencia.

d. Interpretacin de las Bases a favor de la admisin de las propuestas Resoluciones N 415/2006.TC-SU N 371/2006.TC-SU N 335/2006.TC-SU, las Bases deben ser interpretadas de manera tal que ante la duda en alguna de sus disposiciones, teniendo en cuenta el principio de libre competencia, prevalezca la interpretacin ms favorable para la admisin de la propuesta.

e.

Instrumentalizacin de los RTM y los Factores de Evaluacin para la vulneracin del Principio de Libre Competencia

f. La instrumentalizacin de la Experiencia como mecanismo para atentar contra la Libre Competencia

Resolucin N 459/2004.TC-SU

las Bases que contengan disposiciones que generen situaciones de discriminacin entre los postores, transgreden los principios de libre competencia y trato justo e igualitario.

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

 En el Principio Seleccin la administracin no puede actuar a favor o en contra de determinada persona o institucin.
Todas deben recibir igual trato y tener igualdad de oportunidades para competir.

Los

Acuerdos y Resoluciones de los funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la Ley y el presente Reglamento, as como en atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.

PRINCIPIO DE EFICIENCIA

Las contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles, debiendo observar criterios de celeridad, economa y eficacia. La redaccin inserta dos conceptos condiciones y criterios.

CONDICIN Significa algo que se debe cumplir o ocurrir para que un acto administrativo surta efectos.
CRITERIOS, Definidos como la Norma para conocer la verdad// Juicio o discernimiento>>.

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

 Implica la obligacin que tienen las entidades de brindar informacin a la ciudadana, respecto a la conduccin de los procesos de seleccin as como respecto a la ejecucin y resultado de las transacciones, a fin de brindar elementos para la evaluacin de la gestin pblica, a travs de la publicidad de estas adquisiciones y contrataciones.

las contrataciones y adquisiciones debern efectuarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores.

Los postores tendrn acceso, durante el ps, a la documentacin de las adquisiciones y contrataciones. Salvo las excepciones previstas en la Ley y el presente Reglamento, la convocatorias, otorgamiento de la Buena pro y resultados deben ser de pblico conocimiento.

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En todo Principio Seleccin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar en las Bases y en los contratos exigencias y formalidades costosas e innecesarias.

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PRINCIPIO DE VIGENCIA TECNOLGICA

 Tanto los bienes y servicios como la ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgica necesarias para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en que son adquiridos o contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse, su fuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.

PRINCIPIO DE TRATO JUSTO E IGUALITARIO

Todo postor de bienes, servicios o ejecucin de obras deben tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes a la de los dems, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las excepciones de la Ley.

LOS PRINCIPIOS INCORPORADOS A LA LEY CONTRATACIONES DEL ESTADO

PRINCIPIO DE PROMOCIN DEL DESARROLLO HUMANO

La

contratacin pblica debe coadyuvar al desarrollo humano en el mbito nacional, de conformidad con los estndares universalmente aceptados sobre la
materia.

PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

En toda contratacin

se aplicarn criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales negativos en concordancia con las normas de la materia. Estos principios servirn tambin de criterio interpretativo e integrador para la aplicacin de la presente norma y su Reglamento y como parmetros para la actuacin de los funcionarios y rganos responsables de las contrataciones.

PRINCIPIO DE LA PUBLICIDAD

Las

convocatorias de los procesos de seleccin y los actos que se dicten como consecuencia debern ser objeto de publicidad y difusin adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores.

PRINCIPIO DE LA EQUIDAD

Las prestaciones y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestin del inters general.