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“EL PROCESO DE

CUMPLIMIENTO EN LA
JURISPRUDENCIA DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.
DELIMITACIÓN CON EL
PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO ”
JUAN CARLOS DÍAZ
COLCHADO
Especialista en Derechos Fundamentales y
en
Derecho
jdiazcol Procesal Constitucional por la1
Pontificia Universidad Católica del Perú y
I.- Justificación del Tema
 La discusión doctrinaria acerca de la
naturaleza jurídica del proceso de
cumplimiento, zanjada por el TC.

 Existe confusión sobre cuándo


acudir al proceso de cumplimiento y
cuándo acudir al proceso
contencioso administrativo (en
ambos procesos se tramita la misma
pretensión: art.200°.6 Const., 66°
del CPConst. y 5°.4 de la LPCA
jdiazcol 2
II.- Proceso de
Cumplimiento
en la
Jurisprudencia
del Tribunal
Constitucional
jdiazcol 3
“Lo que es verdaderamente fundamental,
por el mero hecho de serlo, nunca puede
ser puesto, sino que debe ser siempre
presupuesto (…) Los grandes problemas
jurídicos jamás se hallan (… en el …)
“derecho positivo” (…) ni nunca han
encontrado allí su solución (…) los juristas
saben bien que la raíz de sus certezas y
creencias comunes, como la de su dudas
y polémicas, está en otro sitio (…) Lo que
cuenta en última instancia, y de lo que
todo depende, es la idea del derecho, de
la Constitución, del código, de la ley, de
sentencia”
GUSTAVO ZAGREBELSKY
(“El Derecho Dúctil. Ley, derechos,
jdiazcol justicia” ) 4
1.- Fuente:
 Constitución de Colombia de 1991
“ARTICULO 87. Toda
persona podrá acudir ante la
autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de
una ley o un acto
administrativo. En caso de
prosperar la acción, la
sentencia ordenará a la
autoridad renuente el
cumplimiento del deber
omitido”.
(TITULO II. DE LOS DERECHOS, LAS GARANTIAS Y LOS DEBERES; CAPITULO
IV. DE LA PROTECCION Y APLICACION DE LOS DERECHOS )
jdiazcol 5
2.- Regulación Normativa

Artículo 200°.6
Const.

Artículo
66°
CPConst .

jdiazcol 6
Artículo 200°.6 Const.

 Son garantías constitucionales:


(…) La Acción de Cumplimiento,
que procede contra cualquier
autoridad o funcionario renuente
a acatar una norma legal o un
acto administrativo, sin perjuicio
de las responsabilidades de ley.

jdiazcol 7
Código Procesal Const.
 Art. 66°: Es objeto del proceso de
cumplimiento ordenar que el
.
funcionario o autoridad pública
renuente: 1) Dé cumplimiento a una
norma legal o ejecute un acto
administrativo firme; 2) Se pronuncie
expresamente cuando las normas
legales le ordenan emitir una
resolución administrativa o dictar un
reglamento
jdiazcol 8
Debate sobre la naturaleza jurídica del
proceso de cumplimiento en la
jurisprudencia constitucional
 En la jurisprudencia
constitucional pueden
identificarse tres momentos:
 EXP Nº 0191-2003-AC: Proceso
Ordinario Constitucionalizado
 Exp Nº 0168-2005-PC: Proceso
Constitucional

jdiazcol 9
El cumplimiento: proceso
ordinario constitucionalizado
“La acción de cumplimiento es un “proceso
constitucionalizado” que, prima facie, no
tiene por objeto la protección de un
derecho o principio constitucional, sino la
de derechos legales y de orden
administrativo, mediante el control de la
inacción administrativa. Se trata, por tanto,
de un “proceso constitucionalizado”, como,
a su vez, lo es el contencioso-
administrativo, y no en estricto de un
“proceso constitucional”, toda vez que en
su seno no se resuelven controversias que
versen sobre materia constitucional, aun
cuando éste haya sido creado
directamente por la Constitución (artículo
200°, inciso 6)” (EXP Nº 191-2003-AC, FJ
jdiazcol
2) 10
El cumplimiento: proceso constitucional
 Derecho procesal constitucional: derecho
constitucional concretizado.
 Derecho tutelado: eficacia de los actos
administrativos y de las normas legales (EXP 0168-
2005-PC, FJ 9: “(…) conforme a los artículos 3.°,
43.° y 45.° de la Constitución, el Tribunal
Constitucional reconoce la configuración del
derecho constitucional a asegurar y exigir la
eficacia de las normas legales y de los actos
administrativos (…)”).
 Doble dimensión del proceso de cumplimiento:
 Mecanismo de tutela de la supremacía
constitucional: proteger la regularidad del
sistema de fuentes del sistema jurídico
 Mecanismo de tutela de derechos
fundamentales:
 De forma directa protege: Derecho a la
eficacia de las normas legales
 De forma indirecta protege: derecho a la
salud: jdiazcol
EXP Nº 7435-2006-PC (Caso La 11
Oroya)
Un elemento adicional que permite reafirmar que
el proceso de cumplimiento es un proceso
constitucional: declaración del estado de cosas
inconstitucionales
Estado de cosas inconstitucionales: “declaración de una
situación determinada como contraria a los valores
constitucionales (Estado de Cosas Inconstitucional), se
generan una serie de responsabilidades de parte de los
órganos, instituciones o personas concretas involucrados
en los actos vulneratorios, permitiendo, de este modo,
allanar el camino en la búsqueda y satisfacción de los
derechos comprometidos. Así lo dejamos establecido en
el caso Arrellano Serquén, precisando que: “(...) esta
técnica, en un proceso constitucional de la libertad,
comporta que, una vez declarado el “estado de cosas
inconstitucionales”, se efectúe un requerimiento
específico o genérico a un (o unos) órgano(s) público(s)
a fin de que, dentro de un plazo razonable, realicen o
dejen de realizar una acción u omisión, per se, violatoria
de derechos fundamentales, que repercuta en la esfera
subjetiva de personas ajenas al proceso constitucional
en el cual se origina
jdiazcol
la declaración”. (EXP Nº 3149-2004-
12
AC, FJ 12)
El estado de cosas
inconstitucionales en el
proceso de cumplimiento

Declaración del estado de


cosas inconstitucionales en
el proceso de cumplimiento:
EXP Nº 3149-2004-AC

jdiazcol 13
¿Es posible aplicar la represión de
actos homogéneos en el proceso de
cumplimiento?
Regulación: art. 60º CPConst.
 “Si sobreviniera un acto sustancialmente
homogéneo al declarado lesivo en un
proceso de amparo, podrá ser
denunciado por la parte interesada ante el
juez de ejecución. (…) La decisión que
declara la homogeneidad amplía el ámbito
de protección del amparo, incorporando y
ordenando la represión del acto represivo
sobreviniente”
 Evaluar identidad: de sujetos (partes del
conflicto), estructural del hecho o acto
lesivo, de los derechos afectados (de su
contenido), además de analizar límite
temporal
jdiazcol 14
Conclusión:

El proceso de
cumplimiento es un
verdadero proceso
constitucional.

jdiazcol 15
III.- Delimitación de
Procedencia entre
el Proceso
Contencioso
Administrativo (art.
5°.4 LPCA) y el
Proceso de
Cumplimiento
jdiazcol 16
Zona de confusión entre el proceso
de cumplimiento y el proceso
contencioso administrativo
 Fin del contencioso administrativo:
control jurídico de la actuación
administrativa.
 Fin del cumplimiento: control de la
regularidad del sistema jurídico,
tutela del derecho a la eficacia de las
normas jurídicas y de los actos
administrativas, e indirectamente
tutela de otros derechos
fundamentales.
jdiazcol 17
Zona de confusión entre el proceso
de cumplimiento y el proceso
contencioso administrativo
 Artículo 200º.6 Const. y 66º en adelante
del CPConst.
 Ley PCA (Nº 27584) Artículo 5º.4 : “En el
proceso contencioso administrativo podrán
plantearse pretensiones con el objeto de
obtener lo siguiente: (…) Se ordene a la
administración pública la realización de
una determinada actuación a la que se
encuentre obligada por mandato de la
ley o en virtud de acto administrativo
firme”.

jdiazcol 18
¿Cuándo debemos recurrir al
proceso de cumplimiento o al
PCA?
 En la jurisprudencia existen dos
momentos:
 EXP Nº 0191-2003-AC
 EXP Nº 0168-2005-PC

jdiazcol 19
Reglas del EXP Nº 0191-
2003-AC (FJ 5)
 Si se trata de una inactividad
formal: procede el PCA

 Si se trata de una inactividad


material: proceso de
cumplimiento

jdiazcol 20
Inactividad
Inactividad
material:
formal: derivada
mandatos
del ejercicio del
establecidos
derecho de
mediante normas
petición
legales y actos
administrativa, o
administrativos
como resultado
de carácter
de un
general, fuera de
procedimiento
procedimientos
administrativo
administrativos

jdiazcol 21
Verificación jurisprudencial
 En la jurisprudencia posterior a la
sentencia del EXP Nº 0191-2003-
AC, no se observa que el TC haya
aplicado esta regla para, antes de
entrar a analizar el fondo, determinar
si la pretensión correspondía ser
tratada en el proceso de
cumplimiento o en el proceso
contencioso administrativo
 EXP Nº: 3280-2003-AC, 3153-2003-
AC, 2105-2004-AC, 2032-2004-AC,
1285-2004-AC, 1969-2004-AC, 578-
2004-AC, 2402-2004-AC, 2312-
2004-AC, 1185-2004-AC, 3682-
2004-AC, 3543-2004-AC y 4123-
2004-AC. jdiazcol 22
Reglas del EXP Nº 0168-
2005-PC (I)
 El Tribunal no emite ningún tipo de
pronunciamiento sobre el tipo de
inactividad impugnable en la vía del
proceso de cumplimiento.
 Tenemos dos opciones: entender
que no se ha modificado o entender
que se ha modificado.
 El TC establece las características
mínimas comunes que debe tener el
mandato contenido en la norma legal
o en el acto administrativo cuyo
cumplimiento se pretende.
jdiazcol 23
Reglas del EXP Nº 0168-2005-PC (II)
 Características del mandato: “a) ser un
mandato vigente, b) ser un mandato cierto
y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del
acto administrativo, c) no estar sujeto a
controversia compleja ni a interpretaciones
dispares, d) ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento, e) ser incondicional.
Excepcionalmente, podrá tratarse de un
mandato condicional, siempre y cuando su
satisfacción no sea compleja y no requiera
de actuación probatoria. Adicionalmente,
para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, además de los requisitos
mínimos comunes mencionados, en tales
actos se deberá: f) reconocer un derecho
incuestionable del reclamante, y g) permitir
individualizar al beneficiario” (FJ 14).
jdiazcol 24
Reglas del EXP Nº 0168-
2005-PC (III)
 Entonces para acudir al proceso de
cumplimiento ya no se necesita calificar
la omisión administrativa, es decir,
determinar si ésta fue de tipo formal o
material, sino calificar el mandato cuyo
cumplimiento se pretende y que se
haya contenido en una norma legal o
en un acto administrativo firme. Es
decir, se pasa de la calificación de la
omisión administrativa (calificación
subjetiva), a la calificación del mandato
(calificación objetiva).
jdiazcol 25
Concluyendo:
 Para saber si debemos ir al proceso de
cumplimiento o al proceso contencioso
administrativo, debemos calificar el mandato cuya
ejecución se pretende sobre la base de las reglas
antes mencionadas; por ende si el mandato no se
ajusta a los parámetros establecidos, es decir si
existe cuestionamiento sobre su vigencia, existen
dudas sobre la certeza del mandato, o está
sometido a una actividad interpretativa compleja
(existen remisiones normativas y administrativas), o
está sometido a condiciones de dudoso
cumplimiento, la pretensión deberá tramitarse
conforme al artículo 5º inciso 4 de la Ley 27584.
 Adicionalmente debemos mencionar que si la
sustentación de lo pretendido requiere de una
actividad probatoria compleja; a tenor de lo
establecido en el artículo 9º del Código Procesal
Constitucional, nuestra pretensión deberá ventilarse
a través del proceso contencioso administrativo

jdiazcol 26
Reglas de delimitación entre el PCA
y el Proceso de Cumplimiento

 Si el mandato cuyo cumplimiento se


pretende no se ajusta a las
características establecidas por el TC o
la sustentación de la pretensión requiere
de una actividad probatoria compleja, la
pretensión deberá ventilarse a través del
proceso contencioso administrativo.

 En cambio, si la vigencia, certeza e


incondicionalidad del mandato es
incuestionable y no se requiere mayor
actividad probatoria que los anexos de la
demanda, la vía procesal idónea para
tramitar nuestra pretensión será el
proceso de cumplimiento
jdiazcol 27