LA DEMOCRACIA TERRITORIAL, LA DESCENTRALIZACION Y LAS CIUDADES

RINADES Lic. Manuel Dammert Ego Aguirre 2004

I. GLOBALIZACION Y SOCIEDADES DE INFORMACION

Un solo planeta, naciones-continentes, y mltiples territorios El presente simultaneo cambia espacio (acorta distancia) y tiempo ( previsin futuros inciertos)
Mayor autonoma del sujeto localizado y productor de sociedades Revalorizacin de lo pblico y emergencia de nueva sociedad civil

Nueva relacin Estado-Nacin con territorio

LO TERRITORIAL. CONSTRUCCION SOCIAL E INSTRUMENTO DEL DESARROLLO

Sociedad de flujo y localizacin: geografa, habitat, entornos de vida. Norte y Sur: La triada, la crisis ambiental y la gobernabilidad mundial Estado y dinmicas autonmicas territoriales: Sistemas productivos locales, macroeconmica nacional que impulsan estabilidad

Exigencia entornos competitivos de localizacin en base a capacidades de innovacin Nueva relacin con el ambiente: recursos y sostenibilidad Densidad social: variable clave en la relacin del crecimiento con el desarrollo

LA REVALORACION DE LO PUBLICO Y LA REFORMULACION DEL ESTADO NACION

La globalizacin transforma las bases de sustento de las reglas del Estado

La antimodernidad en Estados: exclusin tnica , teocrticos, nacionalismo administrativo, y mafiosos de sociedad de cdigo
Estado democrtico: Comunidad jurdica de derechos en personas iguales ante la ley y de oportunidades Gobierno con autonomas Redes sociales en la gestin de lo pblico Ampliacin de relaciones de sus territorios con el mundo

II LA TERRITORIALIDAD EN EL PERU
Las sociedades andinas: manejo del suelo agrcola, del agua, y de los ciclos naturales Los seoros regionales y los territorios de habitabilidad bsicos: moche-chimu; chachapoyas; chancasquechuas; aymaras La condicin colonial de traspaso de otros manejos territoriales europeos y economas primarias de exportacin La formacin del Estado manteniendo la condicin colonial y con el centralismo de la industrializacin sustitutiva La descentralizacin: el reencuentro con las potencialidades del territorio

ESTRUCTURACION TERRITORIAL A FINES DEL SIGLO XX

La poblacin y las actividades se han concentrado en Lima

Muchas reas apenas mantienen su poblacin y hasta se despueblan

Los ejes de desarrollo en el siglo XX fueron Capital, litoral, ferrocarril central y lanar sur La poblacin crece en las ciudades, hay mayor difusin de los servicios que en el resto del pas

Algunas reas aun poco ocupadas tienen un fuerte dinamismo poblacional y econmico
El Estado est hipercentralizado en el control territorial: vas, agua, electricidad,etc

LIMITES Y POTENCIALIDADES EN EL MANEJO TERRITORIAL

Mal uso y deterioro de escaso suelo agrcola: 7 % del territorio; 22 % en Piura

Restriccin en la gestin del agua con el trasvase regulado: glaciares en retroceso; salinizacin y subutilizacion en costa; subutilizacin en sierra y valles de selva; contaminacin en selva
Explotacin de recursos mineros, petroleros y de gas como enclaves. Ejes viales: entre hipercentralismo y macroregiones Ciudades con desarticulada. capital humano sub utilizado y jerarquia

Exclusin del manejo territorial de sociedades andinas y amaznicas.

LA INTEGRACION CONTINENTAL REFORMULA ESPACIOS TERRITORIALES

Acuerdo de Presidentes CAN + MERCOSUR Integracin electricidad, petrleo, gas, comunicaciones Ejes de desarrollo y vialidad Mega regiones continentales

PLAN PERU VIAL IIRSA

DISEO BASICO

Eje 6: Eje Multimodal del Amazonas

Eje 2: Eje Andino Eje 9: Per Brasil - Bolivia

Eje 3: Eje Brasil Paraguay -Bolivia Per - Chile

NUEVOS EJES TERRITORIALES DE DESARROLLO MACRO REGIONAL

Nuevos ejes de desarrollo macro regionales: Sur, ,Centro Sur, Capital, Centro Andino, Amazona, Norte. La integracin continental reforma los espacios territoriales Nuevos ejes de desarrollo macro regionales: vias inter ocenicas y redes de acceso minera de enclave especializaciones productivas locales ciudades intermedias lideres capacidades productivas informales mercados alimentarios y de servicios mercados continentales y mundiales Dos vas complementarias de desarrollo territorial ( criterios de desarrollo endgeno abierto e innovacin competitiva): inversin de infraestructura grandes proyectos de
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articulacin de territorios estratgicos productivos sociales ( urbe-campo-regin)

LA REFORMA DESCENTRALISTA DESDE LA TERRITORIALIDAD

Nuevos ejes macro regionales de desarrollo Hacia un Estado Unitario con Autonomas Base territorial de la representacin poltica nacional Participacin ciudadana y vigilancia social Gobiernos Regionales : de departamento a regiones mas amplias Gobiernos Municipales: mancomunidad y desarrollo local

Territorios comunales e indgenas

Nuevo pacto fiscal: ingresos, contributivo, transferencias y desempeo Estrategia de distribucin de competencias, recursos y fortalecimiento de capacidades Institucionalidad del planeamiento territorial desde macro regiones Demarcacin administrativa Funcionariado descentralizado

UN ARCHIPIELAGO DE ENCLAVES, PYMES Y Y POBREZA, CON CENTRALISMO PERVERSO

Mega proyectos mineros: norte, centro y sur Camisea y su impacto Proyectos hidroenergticos Pesca para harina Puertos con rentismo parasitario Pymes sin acumulacin Pobreza estructural Neocentralismo perverso

III. LAS CIUDADES

Nuevo Rol: acceso a los codigos de la modernidad y la sociedad de informacion Sistemas urbanos :
ciclo bioenergia: alimentos, aguas, poblacion / gases, ruidos, desechos solidos y liquidos Infraestructuras de relacion: transportes, usos suelos. Espacios publicos: significados inter subjetivo

Tres tipos de Ciudades en el Peru

Megapolis: Lima Ciudad Region: 19 ciudades intermedias, sin base industrial, administrativoeducacionales Ciudad urbano-rural: entre ciuded y centro poblado

Ciudades: ausentes en la descentralizacion

El empuje de la autoconstruccion de ciudades El deterioro de las infraestructuras urbanas en los ultimos 40 aos La fallida descentralizacion del agua potable La primacia de la fragmentacin de la inversion pblica

Las ciudades region

Ciudades y proyectos regionales De los proyectos post velasquistas a la repuestas a la globalizacion Las ciudades region encabezan espacios provinciales y son soportes de las macro regiones Los riesgos de las autarquias La nueva glocalizacion de las ciudades region

Sistema urbano nacional: crisis y potenciales de competitividad

Las jerarquias deformes del sistema urbano nacional Las dinamicas previsibles de los tres tercios La nueva configuracion de lima metropolitana La crisis de los sistemas y servicios urbanos

 Institucionalizacin de lo pblico con el principio de las autonomas. El capital social y el capital sinergtico. El desarrollo territorial y las nuevas relaciones con el Estado. La nueva gestin pblica. Desarrollo de capacidades y de desempeo.

IV. Nuevo espacio republicano basado en las autonomas.

DIMENSIONES DEL DESARROLLO DESCENTRALIZADO

5 Gestin Pblica Modernizacin

4 Desarrollo Econmico y Asociatividad Productiva

1 Ciudadana Innovaciones

2 Asociatividad Identidad Cultura

3 Competitividad Territorial

DIMENSIONES DEL DESARROLLO DESCENTRALIZADO

DIMENSIONES BASICAS DEL DESARROLLO a).- Formacin de ciudadana; generacin de confianza en las instituciones; desarrollo de factores de gobernabilidad; promocin de factores de acumulacin social. b).- Identidades, asociatividad y cultura. c).- Medio ambiente, Recursos naturales, Ordenamiento territorial, y Calidad de Vida (Competitividad territorial). d).- Desarrollo econmico y reactivacin productiva. e).- Modernizacin de la Gestin Pblica.

DESARROLLO ENDOGENO COMPETITIVO

GESTION DEL AGUA

VALORIZACIN DE RECURSOS NATURALES

CAPITAL NATURAL INFRAESTRUCTURA FISICA (Ordenamiento de Relaciones)

DESARROLLO

ASOCIACIONES INNOVACIONES INSTITUCIONALIDAD

CAPITAL SOCIAL

DEMOCRACIA TERRITORIAL
PACTO FISCAL PROGRESIVO de 4% al 35% del Gasto Presupuestal

MODERNIZACION ADMINISTRATIVA Planes estratgicos Espacios Pblicos Participativo redes de conectividad - Programacin por resultados

AUTONOMIAS - Representacin Territorial Bicameral - Gobierno Regional - Gobierno Municipal - Redes Sociales Descentralizadas

INNOVACION CAPACIDADES

COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Ejes de Desarrollo Circuitos Integrados macro regionales Estabilidad macro econmica-sistemas productivos locales

V. EXIGENCIAS DE LA REFORMA DESCENTRALISTA

CONCERTACION PUBLICO Y PRIVADO Y DE NIVELES DE GOBIERNO
COMISION PACTO FISCAL - Distribucin de Ingresos por PBI en Quinquenios - Recaudacin propia - Transferencias con Desempeo - Indicadores de Territorialidad - Desarrollo por Sinergias superacin de enclaves PLANEAMIENTO CON MACROREGIONES Y CIUDADES REGION CONCERTADAS

GESTION DEL TERRITORIO

Agua Vialidad Energa Comunicacin

ORGANIZACIN OFICINAS DE PLANEAMIENTO EN LOS DEPARTAMENTOS DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS - Con Recursos - Secuencial - De Infraestructura a Servicios -ODI Departamentales -Planes, Programas y Proyectos de Inversin -Seguimiento de Desempeo

DESEMPEO EN DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL - Territorios estratgicos ( zonas eco productivas) -Mancomunidad Local - Territorios Comunidades Indgenas - Desarrollo de Capacidades - Plan Urbano Nacional

HACIA UN ESTADO DESCENTRALIZADO CON AUTONOMIAS

cambio constitucional y las autonomas tres niveles de gobierno: nacional, regional, municipal nueva relacin estado/sociedad/territorio Ciudades: sujetos activos descentralistas descentralizacin fiscal reforma administracin pblica

DISEO DE UNA REFORMA ENTRAMPADA

LBD: competencias exclusivas, falta las concurrentes y sus recursos, LOR: entre departamentos y regiones; autoridades elegidas para negociar competencias y rentas; planes ambiguos entre pedir al gobierno nacional y desarrollar potencialidades articuladas LOM: debilitamiento institucional

LAS CIUDADES: SUJETOS ACTIVOS DE LA DESCENTRALIZACION

Las ciudades intermedias y los proyectos territoriales La vigencia del ambito provincial para desarrollo ciudades La optimizacion de potencialidades competitivas urbanas Una nueva jerarquia urbana por macro regiones La modernizacion de los sistemas e infraestructuras urbanas

RETOS INSTITUCIONALES DE LOS MUNICIPIOS

Diferencia en funcin de gobierno y de administracin, con problemas en el control poltico Deficiente tipologa para gestin territorial( restriccin reas metropolitanas, avance en municipios rurales) Desorden en competencias provinciales y distritales

RETOS INSTITUCIONALES DE LOS MUNICIPIOS

restringido financiamiento local, aunque existe compromiso de llegar a 12 % a partir del 6 % del presupuesto el 2004 Debilitamiento del nivel provincial de gobierno Distritalizacin de la inversin debilidad en instrumentos innovativos de gestin( planes, consorcios, fideicomisos, mancomunidades, fondos inversin, etc.)

RETOS INSTITUCIONALES DE LOS MUNICIPIOS

No incluye fondos de inversin y su gestin confusin en la estructura orgnica municipal: gerencia, direcciones, rganos de lnea Debilidad transferencia programas sociales, cofopri y pronaa visin pasadista de servicios locales

DESAFIOS DE LAS REGIONES Y SU DESARROLLO TERRITORIAL

Nuevos ejes transversales y articulaciones macro regionales iniciativas autonmicas sociedad civil planeamiento gobiernos regionales y locales cambios administracin publica espacios de concertacin

LAS MACRO REGIONES DE PLANEAMIENTO: VIALIDAD,

ENERGIA, COMUNICACIONES Y AGUA

Norte Amazona Sur Centro Sur Centro andino amaznico Metropolitana Capital

INICIATIVAS AUTONMICAS
REAPROPIANDO EXCEDENTES RRNN Y ARTICULANDO POTENCIALIDADES
Integracin regional de las mineras: regalas,etc Camisea , exportacin y canon Complejo Bayvar Ciudades intermedias Fondos Inversin Ancash, Pasco y Junn Exportacin ATPDEA Biodiversidad y bosques amaznicos Hoja de Coca Planes y Presupuestos Participativos Gestin de Cuencas

AFIRMAR EL AMBITO REGIONAL

Hacia regiones ms amplias Presupuesto efectivo: 2 puntos del IGV Autoridades de cuenca con proyectos hidroenergticos Promocin articulaciones macro regionales Redes publicas sociales de servicios en salud y educacin, y financiamiento universal por prestaciones en regiones Fondos Concurrentes de Inversin Social

REFORMA DEL ESTADO Y LO PUBLICO

desarrollo territorial con reforma institucional optimizar ingresos propios y gestin del gasto planes estratgicos y presupuesto participativo participacin ciudadana en espacios de coordinacin y concertacin Gestin pblica por resultados con desarrollo de capacidades en base a desempeo

LA REFORMA DESCENTRALISTA DEPENDE DE LA INICIATIVA AUTONOMICA