ATOS ADMINISTRATIVOS

Conceito:

toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que agindo nessa qualidade tenha por fim imediato adquirir, resguardar, modificar, extinguir ou declarar direito, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. ato tpico do Poder Executivo.

ATOS ADMINISTRATIVOS
Atos administrativos Atos da Administrao
FATOS

ADMINISTRATIVOS:

a conseqncia do Ato Administrativo, a materializao do ato administrativo.

Requisitos ou Elementos do Ato administrativo

So requisitos de validade dos atos, que se os desatenderem, sero considerados NULO;

REQUISITOS: COMPETNCIA
FO RMA FI NALIDADE

MO TIVO
OBJETO

COMPETNCIA
condio primeira de validade de qualquer ato, o poder atribudo pela Lei ao agente; Caractersticas:

Sempre previsto em Lei; Irrenuncivel; Imprescritvel; Intransfervel; Imodificvel pelo agente, s por Lei.

Vcio de Competncia = Abuso de poder na modalidade Excesso de poder Convalidao: possvel desde que o vcio seja com relao pessoa.

Competncia exclusiva no Convalida

FINALIDADE
idntica para todo e qualquer Ato Administrativo: O Bem Pblico Vcio de finalidade = abuso de poder na modalidade Desvio de poder

Este vcio insanvel.

FORMA

o revestimento exteriorizador do ato administrativo; Todo e qualquer ato administrativo , em princpio formal, e a forma exigida pela Lei quase sempre a escrita. Admite-se excepcionalmente ordens no escritas. O vcio de forma passvel de convalidao, no o sendo quando a lei estabelecer determinada forma como essencial validade.

MOTIVO(Pressupostos Fticos e Jurdicos)

( Matria de Fato e de Direito

Motivo ou causa a situao de direito e de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo.

Motivo Motivao
Motivo fundamenta a prtica do Ato

Motivao a exposio desses motivos

Motivo elemento obrigatrio, mas a motivao no. Segundo a Lei 9.784/99, os Atos devem ser motivados qdo:
I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V decidam recursos administrativos; VI decorram de reexame de ofcio; VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.

A no realizao da motivao quando esta for obrigatria vcio no elemento FORMA

Teoria dos Motivos Determinantes - TMD:

Segundo a TMD, qdo a administrao declara o motivo que determinou a prtica de um ato que, em princpio, prescindia de motivao expressa, fica vinculada a existncia do motivo por ela declarado.

OBJETO

O objeto, por sua vez, o contedo do ato administrativo, a prpria substncia da manifestao de vontade da Administrao. o que o ato efetivamente cria, extingue, modifica ou declara, o efeito jurdico que o ato produz.

EXEMPLO
Exonerao ad nutum de um cargo em comisso:

I competncia: a autoridade indicada na Lei, a mesma que fez a nomeao; II finalidade: atender ao interesse pblico, substituindo por outra pessoa de confiana da autoridade ou de mais competncia etc; III forma: escrita, com cincia do exonerado; IV motivo: no necessrio dizer o motivo pelo qual a autoridade est exonerando, posto que um cargo de confiana. No entanto, se dito o motivo, este vincula o ato V objeto: a prpria exonerao. discricionria, pois a autoridade tem dois caminhos igualmente vlidos a seguir, de acordo com sua convenincia e oportunidade: exonerar ou manter a pessoa no cargo.

MRITO ADMINISTRATIVO
valorao dos motivos e a escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar
MRITO ADMINISTRATIVO = CONVENINCIA + OPORTUNIDADE

atos praticados no exerccio de competncia Discricionria.

O mrito administrativo no est sujeito ao controle judicial, pois o controle de mrito sempre um controle de oportunidade e convenincia, s podendo resultar na revogao, nunca na anulao.

ATRIBUTOS

P resuno de legitimidade;
A uto-executorieda;

T ipicidade;
I mperatividade

Presuno de Legitimidade

qualidade inerente em TODO ato administrativo; TODO ato administrativo nasce como se fosse vlido, produzindo efeitos desde o momento de sua edio; uma presuno relativa, mas h uma inverso no nus da prova, sendo de quem invoca a ilegitimidade do ato; O judicirio no pode apreciar de ofcio a validade do ato.

AUTO -EXECUTORIEDADE

Consiste na possibilidade que CERTOS atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial; Existe em duas situaes:

Qdo a Lei expressamente prev; Qdo se tratar de medida urgente.

TIPICIDADE

O ato administrativo deve corresponder a tipos previamente definidos pela lei para produzir os efeitos desejados;
A lei deve sempre estabelecer os tipos de atos e suas conseqncias, garantindo ao particular que a Administrao Pblica no far uso de atos inominados; Busca impedir a existncia de atos totalmente discricionrios, pois eles sempre devero obedincia aos contornos estipulados em lei.

IMPERATIVIDADE

Traduz na possibilidade que tem a administrao de criar obrigaes ou impor restries, unilateralmente aos administrados. A imperatividade decorre do denominado Poder Extroverso do Estado;
Poder Extroverso o que garante ao Poder Pblico a capacidade de produzir atos que geram conseqncias perante terceiros, impondolhes obrigaes .

No um atributo comum a todos os atos, mas to somente aos que impem obrigaes aos administrados (como normativos, punitivos, de polcia).

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Gerais e individuais; Interno e Externos; Imprio, Gesto e Expediente; Simples, Complexo e Composto; Perfeito, Imperfeito, Pendente e Consumado;

INVALIDAO DO ATO ADM.

ANULAO; REVOGAO; CASSAO;

ANULAO

Ocorre qdo h vcio de legalidade ou de legitimidade; sempre um controle de legalidade, nunca de mrito; Pode ser realizado tanto pela administrao qto pelo judicirio.; Opera efeitos ex-tunc; O ato nulo no gera direito adquirido, mas so resguardados os direitos dos terceiros de boa-f.

REVOGAO

O ato deve ser vlido, legtimo; Por uma questo de oportunidade e convenincia; Produz efeitos ex-nunc. Deve respeitar os direitos adquiridos

O judicirio pode revogar ato administrativo?

REVOGAO

SO IRREVOGVEIS: Atos vinculados; Atos Consumados; Atos que geram direito adquirido; Atos que integram um procedimento; Atos enunciativos;

CASSAO

uma espcie de sano; o desfazimento do ato qdo seu beneficirio descumpre os requisitos;

CONVALIDAO

a possibilidade de correo de defeito existente em um ato adinistrativo; A lei 9784/99 trouxe duas hipteses de convalidao: Qdo os efeitos do ato viciado forem favorveis ao administrado, a administraa dispor de 05 anos para anul-lo. Findo o prazo sem manifestao da administrao, convalidado estar o ato e definitivo sero os efeitos dele decorrente, salvo comprovado m-f. possvel a convalidao expressa, por iniciativa da administrao, qdo dos defeitos do ato no resultar leso ao ineresse pblico ou a terceiros.

Espcies de Atos

Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral do Poder Executivo. Ex: Decretos,Regulamentos, Portarias. Atos ordinatrios: So aqueles que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta de seus agentes no desempenho de suas atribuies. Encontra fundamento no Poder Hierrquico. Ex: Ordens, Circulares, Avisos, Ordens de servio e Ofcios.

Espcies de Atos

Atos negociais: So aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao visando concretizar negcios jurdicos, conferindo certa faculdade ao particular nas condies impostas por ela. diferente dos negcios jurdicos, pois ato unilateral. Atos enunciativos: So aqueles que contm a certificao de um fato ou emisso de opinio da Administrao sobre determinado assunto sem se vincular ao seu enunciado. Ex: Certides, Atestados, Pareceres e o apostilamento de direitos (atos declaratrios de uma situao anterior criada por lei).

Espcies de Atos

Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringirem disposies legais. Encontra fundamento no Poder Disciplinar. Ex: Interdio de estabelecimento comercial em vista de irregularidade; Aplicao de multas e etc.

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