BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA GESTIN PBLICA

Base Constitucional y legal de la Gestin Pblica

Horario de clase
Septiembre: Mircoles 12-19-26 Octubre: 03-10-17-24-31 Noviembre: 07-14-21-28

Hora: de 6 a 9

Base Constitucional y legal de la Gestin Pblica

Docente: Mary Jimnez Telfono: 0414-115-00-40 0416-613-27-31 Correo: myjimenez@hotmail.es

Base Constitucional y Legal de la Gestin Pblica

CONTENIDO:

Unidad I La Administracin Pblica: Concepto, base legal, principios que la rigen, clasificacin.

Unidad II Sistema Nacional de Control Fiscal

Tema 1: Conceptualizacin, Objetivos, Beneficios, Principios, Instrumentos. Tema 2: rganos que lo integran, Entidades Sujetos al Control. Control fiscal Interno y Externo. Tema 3: La Contralora General de la Repblica. Naturaleza, Autonoma, Organizacin, Competencias y Facultades.

Unidad III Modalidades del Control de la Gestin Pblica.

Tema 1 Control Interno, Externo Tema 2: Formas de ejercer el Control: Previo, Perceptivo y Posterior. Tema 3: Caracterizacin del Control en los mbitos Nacional, Estadal, Distrital y Municipal.

Unidad IV El Control Fiscal Venezolano y la Perspectiva Internacional.

Principales Entidades Fiscalizadoras internacionales. Participacin de Venezuela en los seminarios internacionales con los rganos superiores de control, sus ponencias, conclusiones y recomendaciones.

BIBLIOGRAFIA

Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Publico. Ley Contra la Corrupcin. Ley de Contrataciones Pblicas. Ley del Poder Ciudadano. Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Ley Orgnica del Poder Publico Municipal.

SISTEMA DE EVALUACIN
EVALUACIN ESCRITA (una) ASISTENCIA Y PARTICIPACIN EN CLASE EJERCICIOS E INVESTIGACIN EXPOSICIN TRABAJO FINAL 25% 25% 25% 25%

UNIDAD I LA ADMINISTRACIN PUBLICA

Conjunto de instituciones, funcionarios, marco legal, recursos (humanos, materiales y financieros), que coordinadamente realizan diversas actividades destinadas a satisfacer las necesidades colectivas de los ciudadanos.

PRINCIPIOS

Se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas, y responsabilidades en el ejercicio de la funcin pblica. (Art. 141 de la Constitucin)

CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Poder Pblico Nacional
Constituido por los 5 poderes: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Sistema de Justicia, Electoral y Ciudadano.

PODER PBLICO ESTADAL

CONSTITUIDO POR LOS ESTADOS QUE CONFORMAN LA REPBLICA.

PODER PBLICO MUNICIPAL

Constituidos por los Municipios que conforman la Repblica

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

CONCEPTUALIZACIN

Conjunto de normas, instituciones, funcionarios y ciudadanos que coordinadamente constituyen el sistema nacional de control fiscal.

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

Tiene por objeto fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficientemente su funcin de Gobierno Lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector pblico Establecer la responsabilidad por la comisin de irregularidades relacionadas con la gestin de las entidades sujetas al control

INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

- La Contralora General de la Repblica. - La Contralora de los estados, de los distritos, del Distrito Metropolitano y de los municipios.
- La Contralora General de la Fuerza Armada Nacional

- Las unidades de Auditora Interna

- La Superintendencia Nacional de Auditora Interna

- Las mximas autoridades, los niveles directivos y gerenciales de los rganos y entidades sujetos al control del Estado - Los ciudadanos en el ejercicio de su derecho a la participacin en la funcin de control de la gestin pblica

INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

Las polticas, leyes, reglamentos, normas,

procedimientos e instructivos, adoptados para

salvaguardar los recursos de los entes sujetos al control del Estado

OBJETIVOS
- Verificar la exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa
- Promover la eficiencia, economa y calidad de sus operaciones - Lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas - Optimizar de los recursos econmicos, humanos y materiales

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

1. Capacidad financiera y la independencia presupuestaria, que le permitan ejercer eficientemente sus funciones. 2. El apoliticismo de la gestin fiscalizadora. 3. El carcter tcnico en el ejercicio del control. 4. La oportunidad en el ejercicio del control y en la presentacin de los resultados. 5. La economa en el ejercicio del control, de manera que su costo no exceda los beneficios esperados. 6. Las actuaciones de control no deben entrabar la gestin de la administracin pblica. 7. La participacin de la ciudadana en la gestin contralora.

ENTES SUJETOS A LA LEY QUE REGULA EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

1. Los rganos y entidades del Poder Pblico Nacional

2. Los rganos del Poder Estadal. 3. Distrital y Distrito Metropolitano

4. Municipal y en las dems entidades locales 5. A los que incube el ejercicio del Poder Pblico en los Territorios Federales y Dependencias Federales 6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales

7. El Banco Central de Venezuela

ENTES SUJETOS A LA LEY QUE REGULA EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

8. Las universidades pblicas 9. Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales y municipales

10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales el Estado tenga participacin en su capital social 11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos pblicos
12. Las personas naturales o jurdicas que contraten o negocien con organismos del Estado, o reciban subsidio de ste.

TITULARES DE LOS RGANOS DE CONTROL FISCAL

- Sern designados mediante concurso pblico, el Contralor General de la Repblica, es designado por la Asamblea Nacional. - El Controlar General de la Repblica reglamentar los concursos pblicos para la designacin de los titulares de los rganos de control fiscal - No podrn ser removidos ni destituidos del cargo sin la previa autorizacin del Contralor General de la Repblica - Los titulares de las unidades de auditora interna, sern designados por la mxima autoridad del organismo

- Los contralores de los estados, sern designados por el Consejo Legislativo

- Los Contralores de los Municipios por los Concejos Municipales - El Contralor del Distrito Metropolitano por el Cabildo Metropolitano

DURACIN EN EL CARGO

Los contralores electos por concurso duran 5

aos, con excepcin del Contralor General

que dura 7, pudiendo ser reelegido por un perodo igual, siempre y cuando participe

nuevamente en el concurso.

TIPOS DE CONTROL

INTERNO Y EXTERNO
CONTROL INTERNO: Comprende el plan de organizacin, las polticas, normas, mtodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo para: - Salvaguardar sus recursos
- Verificar la exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa - Promover la eficiencia, economa y calidad en sus operaciones - El logro de su misin, objetivos y metas.

Corresponde a las mximas autoridades la organizacin, mantenimiento y evaluacin, mediante normas, manuales de procedimientos, indicadores de gestin y dems instrumentos o mtodos especficos para el funcionamiento del sistema de Control Interno.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Es un rgano del Poder Ciudadano rgano Rector del Sistema Nacional de Control Fiscal Funciones de control, vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Sus actuaciones se orientan a la realizacin de auditorias, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los rganos y entidades sujetas a su control.

AUTONOMIA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

No esta subordinada a ningn otro rgano del poder publico. Goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa y con la potestad para dictar normas reglamentarias en matera de su competencia.

Direccin de la CGR
Actuar bajo la direccin y responsabilidad del Contralor General de la Republica. Requisitos: Ser Venezolano por nacimiento y sin otra nacionalidad, mayor de 30 aos, de estado seglar, tener un mnimo de 15 aos de graduado y experiencia no menor de 5 aos de experiencia en cargos del sector publico.

DIRECCIN DE LA CONTRALORA

Debe tener tirulo universitario con grado de licenciatura o similar. Ser de reconocida honradez y competencia. Haber ejercido con probidad cargos relacionados con los rganos del sector pblico

ATRIBUCIONES DEL CONTRALOR GENERAL

Dictar las normas reglamentarias internas. Representar a la Contralora en el Consejo Moral Republicano. Colaborar con todos los rganos de la administracin pblica. Fomentar la participacin ciudadana

ATRIBUCIONES

Presentar cada ao el proyecto de presupuesto de gastos de la Contralora. Fomentar el carcter profesional y tcnico en el ejercicio del control fiscal. Presentacin del Informe Anual ante la Asamblea Nacional.

ATRIBUCIONES

Dictar las polticas, reglamentos, normas, manuales instrucciones para el ejercicio del control. Dictar el reglamento para la calificacin, seleccin y contratacin de auditores, consultores o profesionales independientes en matera de control.

ATRIBUCIONES

Evaluar el ejercicio y los resultados del control interno y externo. Evaluar os sistemas contables de los entes y organismos sujetos a su control. Fijar los plazos y condiciones para que se dicten las normas, manuales de procedimientos mtodos y dems instrumentos que conforman el sistema de control interno.

ATRIBUCIONES

Asesorar tcnicamente a los rganos y entidades sujetos a su control. Elaborar proyectos de ley y dems instrumentos normativos Dictar polticas y pautas para el diseo de los programas de capacitacin.

DEL CONTROL INTERNO

Comprende el plan de organizacin, las polticas, normas, as como los mtodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a la Ley, para salvaguardar sus recursos.

Corresponde a la Contralora dictar las normas bsicas para que cada institucin, elabore los manuales de procedimientos, indicadores de gestin, ndices de rendimiento y dems instrumentos para el sistema de control interno.

UNIDADES DE AUDITORIA INTERNA

Corresponde a las UAI, evaluar el sistema de control interno, incluyendo el grado de operatividad y eficiencia de los sistemas de administracin y de informacin gerencial.

CONTROL EXTERNO

Comprende la vigilancia, inspeccin y fiscalizacin ejercida por los rganos competentes del control fiscal externo sobre las operaciones de las entidades sujetas al control.

DE LAS CUENTAS

Estarn obligados a formar y rendir cuentas, quienes administren, manejen o custodien recursos de los entes y organismos sujetos al control. El Contralor dictar las instrucciones y establecer las polticas, normas y criterios, para el examen, calificacin y declaratoria de fenecimiento de las cuentas de ingresos, gastos y bienes.

DE LAS CUENTAS

Deben ser examinadas por el rgano de control fiscal en un plazo no mayor de 5 aos contados a partir de su rendicin. S la cuenta resultare conforme se otorgar el fenecimiento de la cuenta. En los casos en que se detecten irregularidades, el rgano de control fiscal ejercer las potestades para investigar y establecer las responsabilidades previstas en la Ley.

DE LAS CUENTAS

Una vez trascurrido 5 aos sin que la cuenta sea examinada por el rgano competente operar el fenecimiento de pleno derecho de la misma. Cuando se determinen observaciones de forma, se formularn las observaciones pertinentes con el fin de hacer las correcciones correspondientes.

CONTROL DE GESTIN

Consiste en la evaluacin de los planes y programas a fin de verificar el cumplimiento de los resultados de las polticas y decisiones gubernamentales, as como los resultados de la accin administrativa y la eficacia con que operan las entidades sujetas al control.

DE LAS CUENTAS

Como resultados del examen de las cuentas, los rganos de control fiscal deben informar los resultados y conclusiones de sus actuaciones a los rganos sujetos a su control.

CONTROL DE LA DEUDA PBLICA

La Contralora ejercer el control y vigilancia de las operaciones de crdito pblico, con la finalidad de que se realicen de conforme a las disposiciones legales pertinentes.

PARTICIPACIN CIUDADANA

El Contralor , dictar las normas destinadas a fomentar la participacin de los ciudadanos en el ejercicio del control. Atender las iniciativas de las comunidades organizadas. Ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias ciudadanas. Facilitar el seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de los planes relazados por las Contraloras Sociales. Establecer estrategias y promover mecanismos de control ciudadano.

POTESTADES DE INVESTIGACIN

Realizar las actuaciones que sean necesarias a fin de verificar la ocurrencia de actos, hechos u omisiones contrarios a una disposicin legal o sublegal, as como determinar el monto de los daos causados.

DE LAS RESPONSABILIDADES

Los funcionarios, empleados y obreros, que presten servicios en los entes pblicos, as como los particulares a que se refiere el artculo 52, responden penal, civil y administrativamente de los actos, hechos u omisiones contrario a norma expresa en que incurran con ocasin del desempeo de sus funciones.

RESPONSABILIDAD PENAL

Se har efectiva de conformidad con las leyes existentes en la materia.

La prueba testimonial, tiene fuerza probatoria mientras no sean desvirtuadas en el debate judicial.

RESPONSABILIDAD CIVIL

Se har efectiva mediante el procedimiento de reparo, en funcin al dao patrimonial causado en el manejo de fondos pblicos.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos, hechos u omisiones que se sealan el articulo 91 de la Ley.

EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO DEBE GARANTIZAR QUE ANTES DE ASUMIR COMPROMISOS

Que el gasto este imputado a la partida del presupuesto de gasto o a crditos adicionales

Que exista disponibilidad presupuestaria

Que se hayan previsto las garantas necesarias, exigidas a los contratistas

Que los precios sean justos y razonables

Que se hubieren cumplido con lo previsto en la Ley de Contrataciones Pblicas.

ANTES DE PROCEDER A REALIZAR PAGOS

Que se hayan dado cumplimiento a las disposiciones legales y reglamentos aplicables
del tabulador de sueldos en un Que estnIncremento debidamente imputados a crditos 25%. presupuesto o crditos adicionales

del

Que exista disponibilidad presupuestaria Que se realicen para cumplir compromisos ciertos y debidamente comprobados Que correspondan a crditos de sus titulares