LA PLANIFICACIN TERRITORIAL.

ALEJANDRO GARCA PRIETO

NDICE:
1. Concepto de la planificacin territorial. 2.Evolucin de la planificacin territorial en Espaa. 3.Planes territoriales y objetivos bsicos. 4. Estudio de las Directrices Regionales de Ordenacin del Territorio.

CONCEPTO DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL

Diferentes tipos de modalidades de planificacin fsica. Objetivo principal de la planificacin territorial. Escalas de actuacin dentro de la planificacin territorial.

OBJETIVOS PRINCIPALES DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL.

Dar tratamiento planificado a aquellos aspectos que no son estudiados por las planificaciones urbansticas y sectorial. Configuracin de reas metropolitanas. Estudio de las diversidades regionales o territoriales, dando un trato especfico a reas con problemas determinados.

DIFERENTES TIPOS DE PLANIFICACON FSICA.

La planificacin territorial entra dentro de las diferentes modalidades de planificacin fsica. Entre ellas se encuentra el planeamiento urbano(cuyo objetivo es preservar el suelo urbano) y la planificacin sectorial (gran variedad de temticas , desde gestin ambiental hasta supervisin de infraestructuras). Estas tres modalidades estn estrechamente vinculadas entre s, ya que las determinaciones de la planificacin fsica deben ser respetadas y desarrolladas por las otras dos modalidades. La planificacin territorial tiene que tener en cuenta las decisiones de las otras dos modalidades.

ESCALAS DE ACTUACIN DENTRO DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL.

La regin es la escala esencial de planificacin territorial,para ello se realizan una cadena de planes jerarquizados en los que cada uno de ellos contendr indicaciones para los mbitos geogrficos inferiores. Con esto se configuran Planes Territoriales Generales o Directrices Generales de Ordenacin del Territorio , para una escala regional

ESCALA SUBREGIONAL.
A escala inferior a la regional, est presente el mbito subregional en el que se realizaran los Planes Territoriales Parciales o Directrices Parciales de Ordenacin Territorial cuyo objetivo principal es servir de puente entre la planificacin territorial y las otras dos modalidades de planificacin fsica.

LA EVOLUCIN DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL EN ESPAA.

Planes pioneros. Plan de nacional de ordenacin (PNO) . Planes directores territoriales de coordinacin. Planes elaborados por las Comunidades Autnomas.

PLANES PIONEROS
En Espaa la planificacin territorial ha tardado en consolidarse. Los primeros planes de planificacin territorial datan de la Segunda Repblica . Cabe destacar el Regional Planning de Catalua , elaborado por los hermanos Rubi y Tudur en 1932. Otro plan fue el esbozo del Plan Regional madrileo con escasa o nula incidencia a nivel regional.

LEY DEL SUELO (1956)

En esta ley se formulan las primeras figuras de lo que actualmente conocemos como planificacin territorial. Esta ley es reformada en 1975. Se establece en esta ley un sistema de planificacin en cascada con la figura de los planes nacionales y provinciales, a pesar de ello nunca se lleg a aprobacin. Sus figuras de planeamiento fueron el PNO Y PDTC.

PLAN NACIONAL DE ORDENACIN

Plan con escala estatal, su competencia corresponde al Ministerio de Fomento y debe ser aprobado en las Cortes. Tiene como objetivo principal, estructurar el territorio y coordinar los diferentes sistemas que lo integran. Para ello se destaca las actividades bsicas condicionantes para la ordenacin del territorio en los distintos mbitos geogrficos y se asigna la distribucin de la poblacin. El PNO nunca se ha llegado a elaborar debido a que con el traspaso de competencias a las Autonomas desanima cualquier iniciativa de este plan.

PLANES DIRECTORES TERRITORIALES DE COORDINACIN.

Se basan en la formulacin de directrices de ordenacin territorial en coordinacin con la planificacin econmica y social, estos planes se basan en las exigencias del desarrollo regional conforme a las decisiones del PNO.

Principales actuaciones :
1.Designar los diferentes usos del suelo . 2.Sealar las reas con ciertas limitaciones. 3.Medidas de proteccin del patrimonio histrico artstico. 4.Establecer medidas para la mejora y saneamiento del medio urbano. 5.Establecimiento de reglas para la proteccin de ciertos recursos naturales. 6.Vertebrar el territorio con las infraestructuras bsicas.

PLANES ELABORADOS CON LAS CC.AA.

A partir del traspaso de competencias en materia de planificacin territorial a las CC.AA, cada una de ellas elabor su propia legislacin en este terreno. Elaboran Directrices de Ordenacin Territorial o un Plan Territorial General que han de recoger las determinaciones del planeamiento superior y establecer las directrices del planeamiento urbano y sectorial. A partir del inicio cada comunidad ha ido evolucionando en esta planificacin diferenciando las siguientes etapas:

Diferentes etapas:
1. Cada Comunidad Autnoma se dota de una legislacin propia en materia de ordenacin del territorio, estableciendo cada una de ellas sus propias figuras de planificacin. Casi todas han pasado esta etapa excepto Castilla y Len, La Rioja, Extremadura y Castilla-La Mancha.

Segunda etapa
Elaboracin y aprobacin de planes territoriales de mbito regional. Etapa en la que se encuentran la mayor parte de la Comunidades Autnomas.

Tercera etapa
Elaboracin y aprobacin de planes subregionales. Alguna Comunidad est en esta etapa, pero ninguna la ha finalizado. Estas Directrices Regionales de Ordenacin del Territorio slo se han aprobado en algunas Comunidades Autnomas del pas, sealando el del Principado de Asturias en 1991, en Catalua data del ao 1995 y en el Pas Vasco en 1997. En el resto de Comunidades del Estado estn en proceso de elaboracin.

PLANES TERRITORIALES Y OBJETIVOS BSICOS

Objetivos principales. Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca. Determinaciones de un plan territorial. Clasificacin temtica de los contenidos de los planes territoriales. Fases de elaboracin de un plan territorial . Modelo territorial propuesto.

OBJETIVOS PRINCIPALES:
Redistribuir la poblacin y las actividades econmicas por todo el territorio con el objetivo de suprimir las desigualdades. Formulacin de directrices con el fin de realizar una planificacin sectorial cuyo objetivo ser integrar sus diferentes temticas en una propuesta de modelo territorial globalizador. Realizacin de directrices de planeamiento urbano, esto repercutir en la planificacin urbana y sectorial.

OBJETIVOS PRINCIPALES:
La definicin de mbitos para la planificacin territorial de nivel jerrquicamente inferior. La zonificacin del territorio segn unos problemas determinados.

PLAN DE ORDENCIN DEL TERRITORIO DE ANDALUCA.

Este plan se caracteriza por unas determinaciones sistemticas divididas en tres apartados: 1. Estas determinaciones se caracterizan porque son de aplicacin directa vinculantes para la administracin pblica y los particulares. 2. Las directrices, su aplicacin corresponden principalmente a las administraciones pblicas que establecern las medidas concretas para la consecucin de dichos fines. 3. Las recomendaciones, estas determinaciones de carcter indicativo dirigidas a las administraciones pblicas que debern justificar la decisin adoptada y su compatibilidad con los objetivos de la ordenacin del territorio.

DETERMINACIONES DE UN PLAN TERRITORIAL.

1.Por su carcter pasivo que se basa en el establecimiento de normas o por su carcter activo en el que una serie de actuaciones se desarrollaran en plan territorial. 2.Por su carcter directo en el que las determinaciones no deben ser desarrolladas por otros niveles de planeamiento o por su carcter indirecto que deben ser estudiadas o corregidas por un planeamiento de orden inferior. 3.Por su carcter indicativo o vinculante.

CLASIFICACIN TEMTICA DE LOS CONTENIDOS DE LOS PLANES TERRITORIALES

Dicha clasificacin fue realizada por el autor A.Hildenbrand. Agrupa los contenidos en diferentes apartados: 1. Objetivos y estrategias. mbito de planificacin subregional. 2. Diagnsticos de problemas y oportunidades. 3. Sistema urbano :desarrollo urbanstico y vivienda.

 4.Sistema relacional :se basa en la articulacin interior y en la integracin de comunicaciones con el exterior. 5.Sistema productivo:ordenacin de la economa en el territorio : agricultura y sector forestal; industria y minera; actividades terciarias; equipamientos. 6.Sistema fsico ambiental: cuidado y proteccin de los espacios naturales protegidos.

FASES DE ELABORACIN.
Anlisis territorial: recogida exhaustiva de informacin y su tratamiento con los instrumentos de anlisis disponibles. Diagnstico territorial: plantea los problemas territoriales a resolver y determina una serie de objetivos. Elaboracin de propuestas y determinaciones: guiarn el planeamiento derivado de cara a alcanzar el modelo territorial propuesto.

MODELO TERRITORIAL PROPUESTO

La definicin de este modelo territorial implica la ejecucin de tres procesos paralelos : 1. Proceso de jerarquizacin:, este proceso se basa en crear una jeraqua de aglomeraciones urbanas, para ello se analizaran ciertos criterios como el nmero de infraestructuras o nmero de habitantes.

MODELO TERRITORIAL PROPUESTO

2.Proceso de zonificacin: para desarrollar dicho proceso se debe establecer unos criterios diversos, como puede ser: el nivel de desarrollo de una zona; una cierta especializacin productiva; lugares con cierto valor paisajstico o natural que pueden generar gran inters por dicho territorio... 3.Proceso de definicin de canales, ejes y redes: cuyo objetivo es la articulacin y vertebracin del territorio.

DROTA
Las Directrices Regionales de Ordenacin del Territorio de Asturias fueron aprobadas por el Decreto del 24-1-1991. El Principado fue la primera comunidad que se dot de un plan territorial. En dicho plan se definen las Directrices como el marco de referencia obligado para las actuaciones de la Administracin Pblica.

Las directrices se agrupan en tres captulos:

1. Captulo introductorio: Se plantea la relacin entre un adecuado sistema entre economa y naturaleza. 2.Diagnstico territorial: Comparacin de datos estadsticos relacionados con la poblacin, medio fsico, economa.. Enfoque y objetivos de las directrices. Tiene como objetivo el diseo de un sistema de planificacin territorial y econmico perfectamente compatibles.