Vous êtes sur la page 1sur 29

L’Initiative PEFA et le

Cadre de mesure de la
performance en
finances publiques
Conférence ICGFM
Miami – 21 mai 2009

Secrétariat PEFA
Contenu
 Le programme PEFA
 Le Cadre de mesure de la
performance en GFP
 La mise en oeuvre du Cadre
dans le monde
 L’aide à disposition des
utilisateurs du Cadre PEFA

2
Contenu
 Le programme PEFA
 Le Cadre de mesure de la
performance en GFP
 La mise en oeuvre du Cadre
dans le monde
 L’aide à disposition des
utilisateurs du Cadre PEFA

3
Diagnostics de GFP dans la
décennie 90
 De nombreuses activités ont été entreprises dans le cadre de
la GFP,
– principalement par les organismes de développement
– de nombreuses connaissances ont été induites.
LACUNES
 Le double emploi et le manque de coordination ont pesé
lourdement sur les gouvernements partenaires.
 Pas moyen de démontrer si avec le temps, la performance de la
GFP s’améliore dans le pays
 Le suivi des réformes de la GFP s’est focalisé sur les
interventions et les activités, plutôt que sur la performance

4
Qu’est-ce que le programme PEFA?
 PEFA Public Expenditure & Financial
Accountability
 Objectif: Orienter vers les résultats le
développement des systèmes de GFP et harmoniser
le travail diagnostique en GFP
 Création: en 2001 par sept agences. Aujourd’hui,
travaille en tandem avec les 25 membres du CAD de
l’OCDE (“joint venture” en finances publiques)
 Stratégie: L’approche Renforcée d’appui aux
reformes en finances publiques, alignée avec la
Déclaration de Paris

5
L’Approche renforcée pour soutenir la
réforme de la GFP
 Un programme de réforme de la GFP initié par le
pays
– y compris une stratégie et un plan d’action qui réflètent les
priorités du pays; dont la mise en oeuvre passe par les
structures gouvernementales
 Un programme d’appui coordonné par les
bailleurs de fonds
– recouvrant l’appui analytique, technique et financier
 Un pool d’informations
– axé sur un cadre de mesure et de suivi des résultats dans le
temps
– i.e. le Cadre de mesure de la performance du PEFA

6
Quelles sont les implications de
l’Approche renforcée?
L’Approche renforcée met l’accent sur l’amélioration
des systèmes GFP de chaque pays:
– Insiste sur l’engagement du pays et l’appropriation des
résultats
 Deuxième meilleure “bonne pratique”
– L’utilisation d’un pool d’informations commun réduit les
risques de diagnostics redondants
– Le travail conjoint des bailleurs de fonds réduit le nombre
des diagnostics
– L’accent n’est plus sur les diagnostics, mais plutôt sur le
renforcement des capacités
– Le cadre d’évaluation de la performance, permet d’en savoir
plus sur ce qui est réalisable et pourquoi

7
Contenu
 Le programme PEFA
 Le Cadre de mesure de la
performance en GFP
 La mise en oeuvre du Cadre
dans le monde
 L’aide à disposition des
utilisateurs du Cadre PEFA

8
Éléments du Cadre

 Une série standardisée d’indicateurs de haut niveau sur la


GFP pour évaluer leur performance par rapport aux six
dimensions essentielles du système GFP
– 28 indicateurs sur la performance gouvernementale,
couvrant tous les aspects de la GFP
– 3 indicateurs des bailleurs de fonds, tenir compte des
pratiques des bailleurs où il ya une influence sur le
système PFM du gouvernement
 Un rapport concis et intégré – le rapport sur la performance
de la GFP qui fournit une analyse des indicateurs et présente
une évaluation résumée
Focalisation du Cadre
 Focalisé sur les opérations de
l’administration centrale
 Établit le lien avec d’autres organismes du
secteur public, dans la mesure où ils influent
sur l’administration centrale:
- Collectivités locales (un guide d’application du
Cadre est disponible sur www.pefa.org)
- Entreprises publiques
Structure de la série des indicateurs
C. Cycle
budgétaire
PI-11 à 28
D. Pratiques des
Budgétisation bailleurs D-1 tà3
fondée sur les
politiques
publiques • Résultats de GFP
PI-1 à 4

B. Caracteristiques
transversales PI-5 à 10
Previsibilité Crédibilité du
et contrôle budget
Contrôles et Exhaustivité et
audit externes du budget
transparence

comptabilité,
enregistrement,
rapportage

11
Étalonnage et notation

Étalonnée sur l’échelle ordinale à quatre points


(A, B, C, D)
 Reflète la norme internationale de la “bonne pratique”
 Détermine la notation de “D” en montant
 Ne porte pas de note si les éléments de preuve ne sont pas
suffisants

La flèche ▲
 peut indiquer une amélioration qui n’est pas reflétée par un
changement de la notation de l’indicateur
Composantes des indicateurs

La plupart des indicateurs ont 2, 3 ou 4


composantes

 Chaque composante doit être notée séparément
 Associer la notation des composantes des
indicateurs; deux méthodes M1 ou M2, tel que
spécifié pour chaque indicateur
 Les notations intermédiaires (B+, C+, D+) pour
les indicateurs multi-dimensionnels, où les notes
varient d’une composante à l’autre
Contenu du Rapport sur la performance de la
GFP
Un rapport narratif intégré comprenant:
 Introduction avec présentation du contexte de
• and factors influencing it
l’évaluation
 Données générales sur le pays
 Preuves et justification de la notation des indicateurs
 Questions propres au pays
 Description des progrès accomplis en matière de
réformes and factors influencing it
 Évaluation sommaire de l’impact du système GFP
Points forts du Cadre PEFA
 Cadre rigoureux et transparent pour une évaluation
consistente et objective – contenu standard, rating
méthode de notation, standards internationaux/bonnes
pratiques
 Fournit une vision de haut niveau de tous les aspects de la
performance des systèmes de GFP de facon peu couteuse
 Fournit un cadre pour le dialogue sur les réformes de
finances publiques et l’analyse approfondie éventuelle des
divers points mis en relief
 Permet le suivi des changements de performance au
cours du temps
 Largement applicable à des pays de différents niveaux de
développement

15
Limitations du Cadre PEFA
 Le Cadre n’est PAS:

– Une évaluation des causes sous-jacentes des bonnes ou


mauvaises performances i.e. les facteurs de capacité d’ordre
institutionnel, organisationnel et humain
– Une évaluation de l’opportunité des politiques budgétaires
et financières
– Les détails de chaque thème des finances publiques (il
existe des indicateurs spécialisés dans certains secteurs)
 Risques d’application inappropriée du Cadre – ex
l’envisager comme une liste de cases à cocher; ne pas
justifier les notes

16
Contenu
 Le Programme PEFA
 Le Cadre de mesure de la
performance en GFP
 La mise en oeuvre du Cadre
dans le monde
 L’aide à disposition des
utilisateurs du Cadre

17
Les modalités de mise en oeuvre
 Le pays est au centre du processus de décision
– La mise en œuvre du Cadre PEFA est entièrement
décentralisée au niveau du pays (si, quand, comment
utiliser le Cadre)
 Le processus est inclusif
– Toutes les parties prenantes peuvent être impliquées et
toute agence peut en principe jouer un rôle dans sa
mise en œuvre. Le Cadre n’appartient a aucune
organisation
 Une entité neutre appuie le processus - le Secrétariat
PEFA
– Offre un appui a tout utilisateur du Cadre, sans
représenter aucun intérêt particulier
– N’entreprend ou ne finance pas d’évaluation
– Cette aide est gratuite

18
Importantes étapes d’un
processus type
0. Accord sur l’intention d’effectuer une évaluation PEFA
1. Accord sur le but, le domaine d’intervention et le rôle des
parties prenantes
2. Préparation des Termes de référence
3. Mobilisation de l’équipe d’évaluation
4. Atelier d’introduction pour les parties prenantes
5. Examen des informations existantes
6. Rapport de démarrage
7. Travail de terrain
8. 1er Rapport préliminaire
9. Contrôle qualité
10. Travail de terrain complémentaire
11. Rapport préliminaire finalisé
12. Conférence de présentation
13. Rapport final
14. Utilisation du rapport dans le dialogue pour la réforme

19
Evolution du nombre d’évaluations

20
Carte des évaluations PEFA

21
L’adoption du Cadre PEFA
 Très bon rythme d’adoption mondialement
– Février 2009: Finalisé dans 95 pays, en cours dans 8, de plus en plus
d’évaluations répétées
 Utilisé de façon croissante au niveau des collectivités locales
– Inde, Pakistan, Irak, Brésil, Colombie, Tanzanie, Ouganda, Ethiopie
Nigeria, Sénégal, Suisse
– Guide pour l’utilisation dans les collectivités locales (mars 2008)
 Grand nombre de pays couverts dans plusieurs régions
– Afrique et Caraïbes: 85-90% des pays couverts
– Amérique latine, Europe de l’Est, Asie, Pacifique 45-65%
 Large implication des parties prenantes
– environ 25 bailleurs impliqués (leader, financeur, groupe de suivi)
– Banque Mondiale et CE conduisent dans 85% des cas
– Maitrise d’œuvre du gouvernement/auto-évaluation en progrès mais
n’est pas encore la norme

22
Publication des rapports
 Pool commun d’informations – facilité par la
publication
 L’entité leader ou le gouvernement publie –
souvent sur un site internet
 Hyperliens sur le site pefa.org – pour faciliter
l’accès à tous les rapports publics
 En avril 2009, 52 rapports sont accessibles au
public (sur 77 finalisés)

23
Contenu
 Le programme PEFA
 Le Cadre de mesure de la
performance PEFA
 La mise en oeuvre du Cadre
PEFA dans le monde
 L’aide à disposition des
utilisateurs du Cadre

24
PEFA Phase III 2009-2011
 Nouvelle priorité: Appuyer l’utilisation des rapports pour:
– Mesurer l’évolution de la performance au cours du temps
– Prioriser et séquencer les réformes en finances publiques
– L’apprentissage par les pairs
– Utilisation par les parties prenantes au-delà des agences financières
centrales et des bailleurs
 Favoriser l’appropriation par le pays et la coopération entre
bailleurs pour les évaluations et la formulation/mise en œuvre
des réformes qui en découlent
 Les objectifs de la Phase II continuent d’être poursuivis:
– Assurance qualité - formation, bonnes pratiques, maintenance
technique du Cadre = services de base du Secrétariat
– Suivre la mise en œuvre et sa qualité ; évaluation de l’impact
– Expansion du nombre de pays couverts spec. PRI et PHR

25
Appui aux superviseurs
d’évaluation
Outils sur le site: (www.pefa.org):
 Liste des évaluations finales, en cours ou planifiées–
régulièrement mise a jour
 Liens vers les rapports finaux, quand ils sont publics

Appui à la demande:
 Conseil / Vidéoconférence pour les équipes-pays en
phase de planification
 Liste de consultants avec une expérience PEFA
 Revue des termes de référence
 Revue de qualité des rapports provisoires

26
Appui aux évaluateurs
Outils sur pefa.org:
 Le Cadre (anglais, français, espagnol portugais russe,
arabe)
 Feuilles de calcul pour certains indicateurs
 Guide sur la recherche d’ information / de preuves
 Clarifications et autres guides méthodologiques
 Matériel de formation

Appui à la demande:
 Interprétation des indicateurs et conseils aux
évaluateurs en cours d’évaluation

27
Restez en contact avec PEFA !

 Visitez notre site: www.pefa.org

 Envoyez-nous vos questions:


pefa@worldbank.org

 Faites partie de notre liste de distribution:


Envoyez-nous vos noms et adresse
électronique

28
Merci pour votre attention !