UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTN DE AREQUIPA FACULTAD DE Cs.

SOCIALES

Eliseo Zeballos Zeballos Arequipa junio 2012

PLANIFICACION 1

ES EL PROCESO DE ESTABLECER Y ESCOGER EL MEDIO MS APROPIADO PARA EL LOGRO DE LOS MISMOS ANTES DE EMPRENDER LA ACCIN (Goodstein, Leonar: 1993)

PLANIFICACION 2

ANTICIPAR EL CURSO DE ACCIN QUE HA DE ADOPTARSE CON LA FINALIDAD DE ALCANZAR UNA SITUACION DESEADA. TANTO LA DEFINICIN DE LA SITUACIN DESEADA COMO LA SELECCIN DEL CURSO DE ACCIN FORMAN PARTE DE UNA SECUENCIA DE DECISIONES Y ACTOS QUE REALIZADOS DE MANERA SISTEMATICA Y ORDENADA CONSTITUYEN EL PROCESO DE PLANIFICACIN (Percy Bobadilla y Luis del Aguila: 1997)

PLANIFICACIN TURSTICA
DEFENICION: Es el procedimiento mediante el cual se seleccionan, ordenan y disean las acciones que deben realizarse para el logro de determinados propsitos, en el turismo de determinada localidad, procurando la utilizacin racional de los recursos disponible. La planificacin supone: A) Definir propsitos B) Establecer mecanismos para el logro de los propsitos C) Ejecutar acciones. D) Conocer los resultados de las acciones

IMPORTANCIA

PROMUEVE EL DESARROLLO DE REDUCE LOS NIVELES DE INCERIDUMBRE PROPICIA UNA MENTALIDAD FUTURISTA CONDICIONA A LA INSTITUCIN SOCIAL AL MEDIO AMBIENTE EXTERNO ESTABLECE UN SISTEMA RACIONAL PARA LA TOMA DE DECISIONES , EVITANDO EL EMPIRISMO Y EL VOLUNTARISMO REDUCE RIESGOS MAXIMIZA EL APROVECHAMIENTO DE RECURSOS Y TIEMPO PERMITE QUE EL PERSONAL CONOZCA LO QUE SE ESPERA DE ELLOS Y LES FACILITA OPORTUNIDADES

PROCESO HISTORICO DE LA PE
Fundamentos de la gestion

1970

empresarial(Weber, Taylor y Fayol)

1930

Gestin basada en el control del presupuesto (Experiencia militar) Planificacin a largo Plazo (Sloan Drucker)

1980

1940

1950

1960

Gestion estrategica (Ansoff, Peters, Pascala)

Planificacin estrategica creativa y participativa (Parlad, Hamel

2000

Planificacin estratgica corporativa (Ansolf, Chandler Porter)

1990

MODELOS DE PLANIFICACION

ADMINISTRACION CIENTIFICA

La estandarizacin Mayor productividad Optimizacin de operaciones Micro enfoque Planeacin, Organizacin, Ejecucin y Control Autoridad, Responsabilidad, Disciplina, unidad de mando Enfoque rgido y otorga poco reconocimiento al factor humano (la intuicin) La eficiencia de la buracracia Adaptacin a las fuerzas del mercado Maximizacin de utilidades, y satisfaccin sociales (empleo, puetos de trabajo) Administracin financiera y de personal Planeacin y control ms efectiva Se pretende separar la administracin del quehacer poltico

TEORIA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

MODELO BUROCRTICO

TEORA DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA

EL ENFOQUE SISTEMICO Y LA PLANIFICACION ESTRATEGICA

ENFOQUE DE LA PLANIIFICACIN

1. LA ESTRATEGIA: TEORA DE LA

ACCIN (Von Clausewitz)

TRADUCE LOS OBJETIVOS POLTICOS AL TERRENO DE LA ACCIN BLICA (Terico de l accin) Elementos:

Materiales Morales Tcnicos y Psicolgicos

SE COMBINA CON EL TALENTO

LA TCTICA ES EL ESFUERZO SINGULAR DEL COMBATE PLAN Y ESTRATEGIA SON INDISOLUBLES LA ESTRATEGIA ES EL CLCULO PERMANENTE QUE ACTUALIZA EL PLAN
LUEGO SE ADAPTO AL CAMPO DE LA ADMINISTRACIN

ENFOQUE DE LA PLANIIFICACIN

2. P. ESTRATGICO SITUACIONAL (

Carlos Matus)

La GOBERNABILIDAD: La CAPACIDAD DE GOBIERNO BUEN DISEO ORGANIZATIVO DEL APARATO PUBLICO PROYECTO DE GOBIERNO COMPATIBLE CON LA CAPACIAD PERSONAL E INSTITUCIONAL DE GOBIERNO CONTEXTO SITUACIONAL COHERENTE CON EL PROYECTO DE GOBIERNO BUENA SUERTE

ENFOQUE DE LA PLANIIFICACIN

3. INTERACTIVO DE Russel Ackoff E. P. REACTIVA: (al pasado) O planificacin a travs del espejo retrovisor. Se concentra en el pasado, previene los cambios, disminuye su velocidad E.P. INACTIVA: (al presente) Que va contra corriente" pasa por alto la necesidad de la planificacin E.P. PREACTIVA: (al futuro) Se prepara para el futuro E.P. PROACTIVA O INTERACTIVA: Disea el futuro y hace que este suceda, hay que construirlo sobre la base de necesidades

ENFOQUE DE LA PLANIIFICACIN

4. PLANEAMIENTO NORMATIVO

(Ozbekhan)

Participa de la ideas Interactivas de Ackoff Comienza por la reflexin prospectiva La definicin de un futuro idealizado de fine 3 niveles

Planeacin normativa: definicin de fines o ideales DEBER SER Planeacin estratgica: Anlisis de la factibilidad de los futuros idealizados contrastados con el deber ser Planeacin Operativa: Instrumentos de decisin Lo que ser hecho

ENFOQUE DE LA PLANIIFICACIN

4. EL PENSAMIENTO ESTRATGICO

DE OHMAE (Kenichei Ohmae)

No todo es lineal Determinar factores claves El todo y las partes

ENFOQUE DE LA PLANIIFICACIN

4. EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

DE LEVY (Alberto Levy)

El procesos de interaccin con el entorno El proceso dinmico del cambio de su configuracin interna para su mejor interaccin con el contexto (reorganizacin) Solucin del problema implica:

Disponer recursos Capacidad parta detectar un problema Capacidad de reaccionar en el momento adecuado

ENFOQUE DE LA PLANIIFICACIN

4. EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

DE LEVY (Alberto Levy)

El MODELO ESTRATGICO SE ORIENTA A LA COMPETITIVIDAD DE LA EMPRESA , TENIENDO EN CUENTA : Un modelo propositivo Un modelo interpretativo : el entorno turbulento Un modelo evolutivo: el encadenamiento de lo atual con el futuro

LA COMPETITIVIDAD EVOLUTIVA

EL ENFOQUE SISTEMICO Y LA PLANIFICACION ESTRATEGICA

De la Intuicin se pasa a la investigacin y desarrollo Calidad de la toma de decisiones La improvisacin: Las decisiones rpidas Los aos 70s y los cambios en distintas dimensiones (la flexibilidad) El enfoque de sistemas: Los componentes , la estructura, las entradas y las salidas, los cambios Las oportunidades y las amenazas (el entorno) La participacin social (democracia interna) y el futuro

CONTEXTOS DE PLANIFICACION

C. POLITICO C. SOCIAL C. ECONMICO C. ADMINISTRATIVO-INSTITUCIONAL C. CIENTFICO C. AMBIENTAL

ELEMENTOS BASICOS DE LA P.E

EL DIAGNOSTICO: Proceso de investigacin sobre una realidad determinada : Conocer, identificar problemas, determinar propuestas LA INMAGEN OBJETIVO (VISIN) Futuro deseado OBJETIVOS Situacin que se desea lograr (direccin de la accin) POLITICAS : Guas generales, intenciones de quienes conducen las organizaciones e instituciones ESTRATEGIAS: Forma en que los recursoso materiales, econmicos, y organizacionales deben utilizarse para maximizar las posibilidadesde obtener determinadas metas METAS: Expresin cuantitativa y calificativa de los objetivos temporalmente dimensionados

ELEMENTOS BASICOS DE LA P.E

PLANES: Conjunto analtico de objetivos Nacionales , Regionales de desarrollo. Resume las decisiones en torno a los propsitos que se desea y los medios para obtenerlos PROGRAMAS: Conjunto coordinado de proyectos ( puede haber subprogramas) PROYECTOS : Planes prospectivos de una unidad de accin capaz de materializar algn aspecto del desarrollo ACTIVIDADES: Partes en que se divide o sub divide la realizacin de un programa o proyecto, pueden ser Creativas Rutinarias De estudio De ejecucin De operacin RECURSOS : Materiales: Local, equipos, material Humanos: Mano de obra

LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

Proceso que permite definir una situacin final a largo plazo y decidir como alcanzarla. Es un enfoque de sistemas para guiar a una institucin o una organizacin de sus recursos durante un tiempo, para lograr los propsitos determinados. Conjuga la nocin de futuro con la efectividad. Es planeamiento de una situacin final con la mayor seguridad de alcanzarla. Es el esfuerzo sistemtico y ms o menos formal de una institucin u organizacin social de base para establecer sus propsitos, objetivos, poltica y estrategias bsicas, para desarrollar planes detallados, con el fin de poner en prcticas las polticas y estrategias, y as lograr los objetivos y propsitos bsicos.

QUE NO ES PLANIFICACIN ESTRATEGICA

No es horscopo para diagnosticar la organizacin No es un conjunto de recetas para tomar decisiones futuras No es programacin para encorsetar el futuro. No es sustitucin de la intuicin y la imaginacin No es una reunin taller entre directores

NIVELES DE PLANIFICACIN ESTRATGICA

Niveles de Planificacin
Estratgico

Por qu y Para qu sirve?

Facilita la construccin de la Visin y la Misin institucional. Exige a la organizacin precisar lo que quiere Ser y Hacer en el largo plazo

Cmo se hace?

Anlisis del FODA

Programtico

Establece los objetivos que persigue la organizacin a mediano plazo. Es importante tener en cuente que el diseo de estrategias y la definicin de tcticas a este nivel nos permitirn alcanzar un objetivo estratgico

Formulacin de Estrategias y Tcticas (Arbol de problemas)

Operativo

Establece con claridad las actividades y metas que se deben alcanzar en el corto plazo para garantizar el logro de los objetivos

Actividades Acciones Tareas

PLAN PROGRAMA PROYECTO:

Caracterizacin

general

PLAN DE DESARROLLO TURISTICO CONCERTADO

Es una intencin, un proceso racional expresado en un conjunto de especificaciones y esquemas de ideas o propsitos que se presentan para configurar EL TIPO DE TURISMO (MODELO) QUE QUEREMOS PARA NUESTRA LOCALIDAD MODELO 1: Exgeno (Colca) MODELO 2 : Endgeno

PRINCIPIOS DE LA METODOLOGA DE ELABORACIN DEL PDT

Accin Comunitaria: Sentido de fraternidad, solidaridad y amistad Accin planificada Accin participativa, posibilidad de actuar en la organizacin y hacer un aporte real a la misma PARTICIPACIN: Implicacin activa y responsable de todos los miembros de la comunidad educativa en los procesos y decisiones que les ataen

TIPOS DE PLANES ESTRATEGICOS

POR SU COBERTURA TEMPORAL

Planes de largo plazo (8 aos y ms) Planes de mediano plazo ( 3 5 aos) Planes de corto plazo (1 2 aos)

POR LA NATURALEZA DE LA ENTIDAD QUE FROMULA EL PLAN

Pblicos No pblicos Plan global Plan multisectorial Planes sectoriales

POR SU AMBITO

TIPOS DE PLANES

POR SU COBERTURA ESPACIAL

Plan nacional Plan regional Plan local

POR LOS DIVERSOS ESCALONES ADMINISTRATIVOS QUE COMPRENDE EL SECTOR

Plan sectorial a nivel nacional Plan de los organismos pblicos descentralizados Plan de los rganos de sede central Plan regional Plan Local.

Escenario Tendencial (MARCO

SITUACIONAL)

Dimensin econmico Dimensin Social Dimensin Cultural y educativa Dimensin poltica

NIVELES Nacional Regional Local o distrital

PROMOCION Y DIFUSION

EJES ESTRATEGICOS

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y A INFRAESTRUC TURA

SERVICIOS
RECURSOS TURISTICOS

PARTICIPACION

MODELO DE CAMBIO

NUEVOS PARAGIMAS GESTIN

2006

NUEVOS CONCEPTOS DE

2016

COMO ESTAMOS COMO QUEREMOS SER Y ESTAR (PRESENTE) (FUTURO) OFERTA TURISTICA

Recursos Atractivos

DEMADA: Turistas

HORIZONTE TEMPORAL

Perspectiva de mediano o largo plazo

Corto plazo: de 01 03 aos Mediano plazo: 3-9 aos Largo plazo: ms de 10 aos

Tiempo necesario para que se cumpla los sueos y expectativas Recurso y posibilidades Relacin entre lo que uno quiere y lo que se puede

VISION

la visin supone una proyeccin hacia el futuro y consiste en la construccin de una representacin de la relacin entre la institucin y su contexto de accin. Es una imagen de lo que los directivos, autoridades y poblacin quiere de su distrito como localidad turstica (oferta turstica) que piensan que debe ser y hacer la Municipalidad , las dems instituciones y organizaciones sociales de base y sus lderes en relacin al futuro turstico

CARACTERSTICAS DE LA VISION

Debe ser iniciada por lderes. Debe ser conocida, compartida y apoyada por todos Debe ser lgica y relevante, adaptarse a las posibilidades reales de la institucin Debe ser positiva e inspiradora

PREGUNTAS NECESARIAS PARA ELABORARA LA VISION

Qu quiero? A quien me dirijo? Para que estoy? Adonde quiero ir? Cmo quiero ir? Cundo quiero ir?

Ejemplo del VISION

Ejemplo del VISION: (PENTUR) El Per est posicionado en el mercado nacional y en los principales mercados emisores internacionales, como un destino turstico seguro, competitivo y confiable, lder en Amrica Latina, que tiene: Identidad turstica propia, Megadiversidad natural, histrica e intercultural Conservacin y uso racional de su s recursos. Un marco legal e institucional adecuado y una gestin participativa y descentralizada, Una oferta de productos y servicios tursticos de calidad, diversificada y sostenible.

PRINCIPIO GENERALES

Una vez obtenida la VISION , se pasa a la formulacin de las PRINCIPIOS GENERALES de la manera siguiente: Extraer de la visin los valores all contemplados, explcita o implcitamente, es decir los ncleos axiolgicos de la visin. Redactar para cada valor un principio, organizados grupalmente. Exponer los resultados grupales. Priorizar colectivamente los principios redactados, por ejemplo, de la siguiente manera: Creemos que la oferta turstica debe ser de calidad y competitiva para posicionarse particularmente en el mercado internacional.

MISIN

La misin describe la razn de ser de una organizacin dentro de su entorno y en relacin con la sociedad en la que esta inmersa. Es la concepcin del porque de la institucin. La misin es el objetivo mas general .Tambin se le denomina finalidad o incluso filosofa, y los principios y valores segn los cuales pretende operar. La misin es una declaracin que distingue a la organizacin de otras similares.

LA MISION DEBE IMPLICAR

Un compromiso compartido Debe contener las aspiraciones tanto de las autoridades, dirigentes y las comunidad en general respecto al camino que la Municipalidad debera hacer en relacin al turismo. Debe definir la interrelacin entre la Oferta turstica (atractivos, servicios) y la demanda (los turistas). La misin debe servir de base en la elaboracin de las metas y los objetivos. Adems debe ser un elemento al cual remitirse cuando se va asignar y decidir el uso de los recursos. La misin ha de ser tomada en cuenta en la eleccin de la estrategia, que es el medio por el cual se intenta lograr los objetivos

CARACTERSTICAS DE LA MISIN

Definida. La misin debe precisar la razn de ser de la

organizacin de una manera clara y coherente. Tambin debe establecer sus aspiraciones. Exclusiva. La misin debe hacer que la organizacin se diferencie de otras que cumplen funciones parecidas; es decir, debe ser nica, en cuanto difiera de las dems. Especifica. Este punto se refiere a que hay ciertas lneas de accin que estn contempladas y otras que estn excluidas. Amplia. En la medida en que la formulacin de la misin puede permitir el crecimiento creativo de la institucin. Operativa. En cuanto sirve de marco para evaluar las actividades presentes y futuras de la institucin. Clara. Los trminos en los que se formula la misin deben ser lo suficientemente claros para permitir que todos la entiendan.

PREGUNTAS NECESARIAS PARA LA MISION

Quines somos? Qu hacemos? Por qu lo hacemos? Cmo lo hacemos? Para quin lo hacemos? Cules son nuestras principales ventajas competitivas o habilidades distintivas de la institucin?

EJEMPLO DE MISION

(PENTUR) Organizar, promover y dirigir el desarrollo sostenible y competitivo de la actividad turstica del Per, mediante procesos integradores, concertados y descentralizados, impulsando el desarrollo econmico y social, generando empleo digno que mejore la calidad de vida de la poblacin y garantizando la valoracin y conservacin del patrimonio nacional histrico, natural y cultural..

POLITICAS GENERALES

son las maneras de hacer de las personas que forman parte de la institucin; o la expresin normativa que orienta el actuar de LA INSTITUCION U ORGANIZACIN tambin se puede decir que son criterios generales (normas generales, principios generales de accin) que tienen por objetivo orientar la accin, dejando a los responsables campo para las decisiones que les corresponde tomar.

Cmo elaborar las polticas generales?

Encontrar en la misin los aspectos que requieren de, por lo menos, una poltica y, luego, formular la poltica se puede hacer uso de la pregunta Qu hacer?, para alcanzar el aspecto de la misin. La respuesta es la poltica. Ejemplo, si uno de los aspectos de la misin es medio ambiente, entonces la poltica podra ser la siguiente: el tema del medio ambiente est presente, y cruza todas nuestras intervenciones y nuestro actuar institucional o si el aspecto fuera Promover y dirigir el desarrollo sostenible competititvo : Promover el turismo garantizando el desarrollo sostenible competitivo para evitar el deterioro ambiental de los atractivos

DIAGNOSTICO ESTRATGICO ANALISIS FODA

ANALISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y DESTERZAS ANALISIS DE INTERNO FORTALEZAS Son aquellas condiciones que a nivel interno de una organizacin o institucin pueden ayudar a potenciar las metas y objetivos y por lo tanto ayudarnos al cumplimiento de la Misin. Son las caractersticas POSITIVAS Y PROPIAS, sobre las cuales la organizacin o institucin tiene un control completo DEBILIDADES Son aquellos factores que dificultan que la organizacin avance hacia el cumplimiento de sus propsitos. Son las caractersticas NEGATIVAS Y PROPIAS, sobre las cuales la organizacin o la institucin tambin tiene control completo ANALISIS DE ENTORNO
OPORTUNIDADES

Son todas aquellas situaciones que se presentan en el entorno y que pueden ser aprovechadas para facilitar el logro de los objetivos y la realizacin de la misin Son los factores externos que tienden a ayudar el buen logro de la misin, sobre ellas no se tiene ningn tipo de control AMENAZAS Son aquellas situaciones del entorno que pueden debilitar, hacer retroceder o impedir el cumplimiento de los objetivos y la Misin de la organizacin o de la institucin . Son factores externos que tienden a obstaculizar el logro de la misin, sobre ellas no se tiene ningn control. Deberemos analizar diferentes esferas del entorno: Lo poltico, lo econmico, lo social, lo jurdico, lo educacional, lo cultural etc. En la medida que afectan directamente a la organizacin, sus objetivos y su Misin.

EJES FUNDAMENTALES PARA EL PLAN DE DESARROLLO TURISTICO

PROMOCION Y DIFUSION
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y ADMINISTRACION TURISTICA
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BASICOS

SERVICIOS TURISTICOS
RECURSOS TURISTICOS: CULTURALES, NATURALES Y PATRIMONIALES

PARTICIPACION LOCAL EN EL TURISMO

ETAPA ESTRATEGICA: ELABORACION DE LOS OBJETIVOS CORPORATIVOS O ESTRATEGICOS Qu es un objetivo estratgico?

Aluden a los cambios, modificaciones o efectos o logros que quiere alcanzar con determinados recursos o atractivos tursticos a fin de realizar la MISION, y posibilitar la VISIN, en un plazo determinado

que esperamos

METODOLOGIA PARA LA PRODUCCIN DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS MICRO AMBIENTE

FORTALEZAS F1 F2 F3 F4 DEBILIDADES D1 D2 D3 D4 MACRO AMBIENTE OPORTUNIDADES O1 O2 O3 O4 AMENAZAS A1 A2 A3 A4

DINAMICA DE LA MATRIZ

SECTOR INTERNO (Entidad) FORTALEZAS

SECTOR EXTERNO (Entorno) OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

LA MATRIZ FODA Y LAS PREGUNTAS GUIA PARA IDENTIFICAR EL CRUCE Y PRODUCIR LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OPORTUNIDADES
EN QUE MEDIDA ESTA FORTALEZA NOS PERMITE APROVECHAR AL MXIMO LA OPORTUNIDAD QUE SE NOS PRESENTA?

AMENAZAS
EN QUE MEDIDA ESTA FORTALEZA NOS PERMITE DEFENDERNOS FRENTE A DICHA AMENAZA?

FORTALEZAS DEBILIDADES

DEFENDER

ATACAR

EN QUE MEDIDA ESTA DEBILIDAD NO NOS PERMITE APROVECHAR DICHA OPORTUNIDAD?

EN QUE MEDIDA ESTA DEBILIDAD NO NOS PERMITE ENFRENTAR DICHA AMENAZA?

REFORZAR
MOVILIZAR

MODELO DE CRUCES EN LA MATRIZ FODA

MACRO AMBIENTE
MICRO AMBIENTE FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES O1 O2 O3
F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7 D1 D2 D3 D4 D5 D6
. .

AMENAZAS A1 A2 A3 A4 A5
.

O4 O5

(F1, F2, F7 OE1

01, 04)

(F1,

F5, OE2

A4, A6)

(D3, D1 O2, 03) OE3

(D7, D5, D8 A1, A2, A3) OE4

PLAN DE ACCION PROGRAMATICA A ..AOS

Re f 1. OBJ. Y ESTRATEGIAS OBJETIVO ESTRATEGICO PROGRAMAS PROYECTOS RESPONSAB LES COSTO $ FECHA

1.1. ESTRATEGIA

1.2.

LA GESTIN INSTITUCIONAL

Garantizar la conduccin administrativa Estilo de liderazgo Estructura orgnica Relacin con la comunidad

PLANIFICACION OPERATIVA

ACCIONES CONCRETAS ORGANIZADAS PAR UN AO DESARROLLO DIARIO, SEMANAL MENSUAL

MODELO DE GESTION MUNICIPAL

CONCEJO DE DESARROLLO LOCAL

INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS

ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE

GESTION MUNICIPAL /GOBERNABILIDAD

RESULTADOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS

PROCESOS INTERNOS

CAPACIDADES HUMANAS CAPITAL HUMANO/ CULTURAL

ADMINISTRACION MUNICIPAL /GOBERNANZA

IMPACTO SOCIAL

EL CONTROL ESTRATEGICO

SUPERVISIN EVALUACIN REENFOQUE DEL PE

Turismo sostenible