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LA ADMINISTRACIN PBLICA

Preliminar
La Administracin pblica es un elemento bsico del Estado para el ejercicio ejecutivo del poder bajo las rdenes de los diferentes niveles de Gobierno configurando, en nuestros sistemas polticos, de forma democrtica.

La Administracin pblica como objeto de estudio Por esta razn, el estudio de la Administracin pblica es uno de objetivos bsicos de anlisis de la ciencia poltica. Pero una cosa es que la Administracin pblica se objeto de estudio de algunos cientficos-sociales y otra que exista una ciencia, lo cul exigira la constatacin de un cuerpo de conocimientos sistemticos elaborados bajo ciertos requisitos. Para ello nos tenemos que plantear el objeto y mtodo de la denominada ciencia de la administracin. El objeto de la ciencia de la administracin es la Administracin pblica. Este punto de inicio que parece simple encierra distintas interpretaciones que dan lugar a enfoques bien diferenciados.

Qu se entiende por Administracin pblica?

Hay dos parmetros bsicos relevantes en la definicin de Administracin pblica:

1.- Por una parte, la diferenciacin entre poltica y Administracin o, en sentido contrario, la consideracin que tanto la poltica como la Administracin conforman un todo comn. 2.- Por otra parte, la diferenciacin entre organizaciones pblicas y organizaciones privadas o, ms genricamente, entre sector pblico y sector privado

La Administracin Pblica
Las Administraciones pblicas en los Estados agrupan a un enorme conjunto de organizaciones y suborganizaciones, que gestionan servicios pblicos y definen polticas pblicas.

Definicin de Administracin Pblica

En una organizacin compleja que tiene como fin servir con objetividad los intereses generales y como toda organizacin, las Administraciones pblicas constituyen estructuras ordenadas.

Elementos de la Administracin Pblica Institucionales, es decir, sus fines y objetivos, respecto de los cuales la organizacin tiene un valor instrumental.

Normativos, las normas y reglas que definen su estructura y regulan su funcionamiento.


Materiales esto es, sus recursos econmicos y sus bienes. Personal, las autoridades y empleados que dan vida a la organizacin a travs de sus rganos.

Factor Estratgico del Desarrollo

La Administracin Pblica constituye el principal instrumento para concretar la accin del Estado Factor Estratgico del Desarrollo

Administracin del Estado

Encara el reto del desarrollo y busca soluciones compatibles con la idiosincrasia de cada pas

Importancia y Antigedad de la Administracin


La Administracin, concebida como coordinacin de esfuerzos ha estado presente en todas las etapas histricas y actividades del hombre, desde el mismo origen de la humanidad. Antes del amanecer de la historia escrita, se haban iniciado ya grandes empresas, con complicadas formas burocrticas . Paul H. Appleby Ejemplos:
- Organizaciones militares Alejandro Magno - Las pirmides de Egipto.

La Administracin, con sus caractersticas de organizacin humana y formal, se ha manifestado en todas las pocas. Es tan antigua como el hombre mismo 9

Surgimiento del estado de Derecho. Preeminencia en el estudio del Derecho Administrativo


El surgimiento del Estado de Derecho en Europa propicio el estudio de la Administracin Pblica, tanto en lo que concierne a su ordenamiento jurdico como en lo referente a los principios y tcnicas sustentados por la ciencia de la Administracin. Sin embargo, pese al aporte de la escuela Cameralista y otros estudiosos haban ofrecido antes de la Revolucin Francesa, a la ciencia de la Administracin Pblica, este sufre un estancamiento en su desarrollo superado por el surgimiento del Derecho Administrativo.

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Definicin de la Administracin desde el punto de vista objetivo

De acuerdo a su concepcin etimolgica: Administracin: Accin de administrar. Accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos, y resolver las reclamaciones a que de lugar lo mandado.
Esta definicin incluye los actos de administracin del poder Ejecutivo y las funciones legislativas y judiciales

Definicin de la Administracin desde el punto de vista objetivo

La Administracin Pblica es el lado prctico o comercial del gobierno, ya que su finalidad es que los negocios pblicos se realicen eficientemente y tan de acuerdo con los gustos y deseos del pblico como sea posible. Mediante la administracin, el gobierno hace frente a aquellas necesidades que la iniciativa privada no puede o no quiere satisfacer.
Woodrom Wilson

Definicin de la Administracin desde el punto de vista objetivo


La Administracin Pblica es:

el conjunto o complejo de organismos y funcionarios que, habitualmente, por medio de actos sucesivos, aislados e individuales, esto es, relativos a cada caso a una cuestin concreta y determinada, realizan los fines del Estado, dentro de la Constitucin y las leyes.
Manuel A. Amiama

Enfoca la Administracin Pblica solo desde el punto de vista del derecho, de ah que al actual concepcin francesa de la funcin pblica se encuentre estrechamente ligada al proceso de reforma administrativa en la busqueda constante de una administracin ms eficaz y ms transparente, mas funcional que promueva el desarrollo tecnolgico y cientfico.

Definicin de la Administracin desde el punto de vista objetivo La Administracin Pblica es la fase del gobierno que consta de la ordenacin cooperativa de personas, mediante la planificacin, organizacin, educacin y direccin de su conducta, para la realizacin de los fines del sistema poltico .
Pedro Muoz Amato

Esta concepcin subraya los campos de estudios propios de la Administracin cientfica, tales como coordinacin, planificacin, organizacin y direccin, y no resalta los aspectos jurdicos de la Administracin Pblica.

Definicin de la Administracin desde el punto de vista objetivo

La Administracin Pblica es aquella parte de la ciencia de la administracin que tiene que ver con el gobierno, y, por lo tanto, se ocupa principalmente de la rama ejecutiva, donde se hace el trabajo del gobieno, aunque evidentemente hay problemas administrativos tambin en relacin con las ramas legislativas y judicial.
Luther Gulick

Considera este concepto desde el punto de vista objetivo, basndose en criterios acadmicos.

EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO


El conocimiento de la historia del Derecho Pblico ayudara a una mayor comprensin de la Administracin Pblica. El estudio y anlisis del origen y evolucin de las instituciones administrativas del Estado resulta indispensable para identificar aquellas tecnologas jurdico administrativas trasplantadas de ordenamientos socio-econmicos diferentes al nuestro y que permanecen vigentes, precisamente, por la ausencia de esos datos histricos, mas que por la inercia de los responsables de promover el desarrollo y la nacionalizacin de la Administracin Pblica. La Administracin Pblica de nuestros das es el resultado de un proceso histrico y para una comprensin cabal de su actual comportamiento es necesario conocer la evolucin histrica de ese pensamiento administrativo.

EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

El estudio del pensamiento administrativo se debe emprender desde el punto de vista de la divisin de las pocas histricas clsicas, ello producir mayor integridad en la exposicin de las diferentes caractersticas de la Administracin prevaleciente en determinada poca histrica.

Administracin Pblica en la antigedad: Roma, China, Grecia y Egipto


Administracin en Roma: Influencia de la Administracin romana en la Administracin contempornea.
La grandeza de mayor trascendencia de Roma, que an perdura, fue su apego y vocacin al derecho. La sociedad contempornea ha heredado de ese Derecho romano una extraordinario cultura, que ha influido notablemente en el contexto jurdico actual de nuestros pueblos. El lenguaje del derecho romano se ha convertido en el idioma universal del derecho

Pese a ese monumento jurdico heredado de Roma en esa rama de las ciencias jurdicas, cual es el Derecho administrativo, ha sucedido todo lo contrario. La organizacin estatal no responda a normas de Derecho pblico. Muchos cuestionan el porqu de la ausencia de datos referentes a esa importante organizacin administrativa.

Administracin en Roma: Influencia de la Administracin romana en la Administracin contempornea.

Lo cierto es que an cuando no existiese ese derecho administrativo, hemos recibido una herencia administrativa romana que ha ejercido su influencia en la Administracin moderna. Hoy en da, como en la poca del Imperio Romano guardando las proporciones del tiempo y espacio, los conceptos centrales de la administracin pblica, siguen conservando su significado original.

Omar Guerrero
Oficio Ministerio Comisin Comit Administracin Han preservado la esencia, no slo de su sentido etimolgico, sino el uso funcional que se le daba en la Roma Imperial.

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Administracin en Roma: Influencia de la Administracin romana en la Administracin contempornea.

Se destaca la capacidad organizativa de los romanos. La eficiencia del sistema administrativo romano es vista como consecuencia del mismo podero y esplendor del Impero y de sus proyecciones militares y jurdicas. La vigencia del principio de la delegacin escalonada en la Administracin romana propici una organizacin fundamentada en la descentralizacin, carente del debido control, repitindose los errores cometidos por los egipcios en la organizacin de su Imperio.

Administracin en China: Pensamiento de Confucio


El pensamiento administrativo de la China antigua est sintetizado en la obra filosfica de Confucio, quien tomo como profesin el ejercicio de la funcin pblica. El pensamiento de la china de esa poca fue resumido en sus reglas de Administracin Pblica: Los gobernantes y dirigentes de gobierno deben conocer ampliamente las condiciones del pas. El gobernante debiera captar siempre el justo medio El espritu pblico es esencial para llevar con propiedad las riendas del gobierno, sin favoritismo ni paridarismo. El gobierno debe promover el bienestar econmico del pueblo. La conducta apropiada en la administracin pblica es mantenerse ocupado en ella. Debe tenerse cuidado en seleccionar funcionarios honrados, desinteresados y capaces.

Administracin en China: Pensamiento de Confucio


La Constitucin de Chow Uno de los aspectos de mayor progreso en la Administracin China fue el establecimiento de un servicio civil donde se manifest el perfeccionamiento de sistemas de exmenes, cuyos orgenes se remontan a la dinasta de HAN (202 AC 219 DC). Este consta de ocho reglamentos para la direccin del gobierno: Primero.- trata de la organizacin del gobierno Segundo.- se refiere a las funciones, con la finalidad de definir el gobierno del estado Tercero.- enfoca el aspecto de las relaciones Cuarto.- define los procedimientos Quinto.- prescribe las formalidades de modo que el gobierno del Estado tenga permanencia Sexto.- se refiere a los controles del gobierno Sptimo.- prescribe las sanciones Octavo.- Observa sus ajustes de tal modo que el gobierno del Estado pueda 22 ser auditado.

Administracin en China: Pensamiento de Confucio

Actualidad del pensamiento administrativo de Confucio: El espritu pblico y la exclusin de la poltica en la Administracin Confucio al enfocar el tema Espritu pblico advirti la necesidad de excluir de la administracin pblica el favoritismo y el partidarismo.

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Administracin Pblica en Grecia


La historia de Grecia nos ha legado profundas lecciones de democracia y de cultura. En cuanto a su Administracin Pblica se refiere, Grecia, al igual que otros pueblos de la antigedad, no ha dejado documentos de donde deducir las caractersticas de su gestin pblica.

Hay autores que afirman que los Estados griegos tuvieron cuatro tipos de gobiernos, puesto que sus ciudades estuvieron regidas por monrquicas, aristocracias, tiranas y democracias, salvo Esparta donde siempre imper la aristocracia.
Para estudiar la Administracin Pblica en Grecia tenemos que recurrir a la Repblica de Platn a la Poltica de Aristteles, a la oracin fnebre pronunciada por Pericles.

Administracin Pblica en Grecia


Las principales modalidades del sistema griego de administracin del personal podemos deducirlas de la citada oracin fnebre de Pericles: Nuestro gobierno est en manos, no de unos pocos, sino de muchos. Y a pesar de que todos los hombres son iguales a los ojos de la ley, son recompensados por la colectividad, cada quien segn sus mritos; ni la posicin social, ni la riqueza determinan el servicio que un hombre puede proporcionar a sus semejantes. Nuestros ciudadanos estan interesados, as en los negocios privados como en los pblicos; su preocupacin por sus propios asuntos personales, no les impide dedicar su atencin a los asuntos de la comunidad. De hecho, se considera igualmente intil al hombre que no hace ningn servicio pblico, como al que tampoco trabaja en sus propios negocios. Todos nosotros participamos en la consideracin y decisin de polticas pblicas, en la creencia de que la discusin no es un obstculo para la accin, sino mas bien que la accin esta destinada al fracaso cuando se emprenden acctividades que no han sido previamente discutidas en todos sus ngulos. Consiguientemente demostramos nuestra mejor iniciativa en lo que hacermos, y nuestra ms profunda consideracin a lo que planeamos.

Administracin Pblica en Egipto

Antecedentes:
La Administracin Pblica de Egipto es considerada una de las ms avanzadas de la antigedad, aunque no existan documentos en dnde se evidencie esa organizacin administrativa, al igual que muchas naciones de la poca. No obstante ello, algunos de sus escritos y las grandes obras arquitectnicas construidas dan fe del desarrollo de su pensamiento administrativo y de la aplicacin de principios que hoy conforman la ciencia de la administracin.

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Caractersticas de la Administracin Pblica en Egipto

La Administracin Pblica en Egipto era centralizada como consecuencia de su propia economa y sistema de organizacin, control y planificacin. Segn Max Weber, Egipto tena una administracin burocrtica del poder pblico, un ejemplo de ello lo constituye la intervencin del Estado en la administracin de los medios de transporte martimo y fluvial.

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Caractersticas de la Administracin Pblica en Egipto

Para Jimnez Castro, el legado de los faraones fue una organizacin econmica y administrativa bien establecida, por lo que los que los siguieron nicamente se encargaron de mantener tales condiciones de gobierno, administrando el pas como cosa propia, valindose de una burocracia sistematizada y concentrada, en la cual el personal era casi esclavo.

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Caractersticas de la Administracin Pblica en Egipto

Por su parte, Lepawsky, al citar al historiador ruso Rostovtzeff, seala que Por primera vez el sistema de Egipto fue () codificado, coordinado y puesto en marcha como una maquina bien construida para un propsito especial bien definido y bien entendido. No se toleraban arbitrariedades ni menos discrecionalidades en los agentes del Estado, a pesar que todo el sistema estaba basado en la fuerza y la coaccin y muy frecuentemente, en la sola fuerza bruta

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Inicios de la Administracin Publica Contempornea

La gnesis de la Administracin Publica contempornea (en sentido estrictamente orgnico y subjetivo) encuentra su ubicacin histrica en la poca napolenica donde se opera una mutacin fundamental del papel o de la gravitacin que hasta entonces haba tenido el poder administrador: se produce a partir de ese instante el fenmeno de la ampliacin progresiva de sus competencias, el cual ha continuado desarrollndose en forma incesante hasta nuestros das. Se opera de esta suerte el abandono, por parte de la Administracin, de la funcin abstracta de sostener la ley (Locke y Montesquieu) para convertirse en un complejo orgnico que cumple mltiples actividades.

Juan Carlos Cassagne Las Funciones Estatales.

Evolucin del Estado y Cambios en la Administracin Pblica


Qu
Estado liberal Funciones soberana fomento y de de

Quin
Estado, nico interprete del inters general Estado superpartes Fragmentacin del Estado nico Pluralismo administrativo Administracin como parte Legitimacin especial derivada de su posicin Pluralismo administrativo Tercer sector empresas privadas y

Cmo
Concepcin garantista de los Derechos Actuacin procedimentalista Burocracia maquinal Burocracia maquinal y profesional Informatizacin Adopcin de la idea de usuario-cliente y mejora de las relaciones con los ciudadanos Agencializacin Competitividad en la provisin Nuevas formas de gestin pblica ms prximas a las del sector privado Democratizacin de la gestin va participacin

Estado del bienestar

Estado como empresa monopolista de servicios pblicos estandarizados

Situacin actual retos de futuro

Timonear pero no remar Planificacin, financiacin, provisin de servicios relacionados con las funciones de soberana

Administracin local de los servicios de proximidad

Administracin Pblica

Funcin administrativa. Caractersticas de la funcin administrativa:


Concrecin. Inmediatez. Continuidad. Espontaneidad.

Administracin Pblica. Aproximaciones a su definicin.

Administracin Pblica Principales diferencias Pblica y la Privada: entre la Administracin

Naturaleza de los servicios prestados. Tendencia legislativa de los funcionarios pblicos. Limitacin de responsabilidades. Mecanismos de control financiero. Discrecionalidad en el trato a los usuarios/clientes. Reembolso marginal.

Administracin Pblica

Similitudes entre la Administracin Pblica y la Privada: El poder pblico frente a las ganancias privadas. Incentivos para el desarrollo de sus actividades.

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Formas de actuacin administrativa

Polica administrativa. Fomento de intereses pblicos. Servicio pblico. Caractersticas: generalidad, igualdad, regularidad, continuidad, inembargabilidad. Actividad comercial e industrial del Estado.
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Acciones administrativas

Sectorizacin: Ministerios y Organismo Pblicos. Sistematizacin. Delegacin. Desconcentracin. Descentralizacin.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRACIN

Principios conformadores del comportamiento de la Administracin:


Objetividad Neutralidad Legalidad

Principios reguladores de la actuacin administrativa:


Jerarqua Desconcentracin Descentralizacin Coordinacin

EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIN
Atendiendo al sujeto: Control judicial Control extrajudicial Atendiendo a la finalidad: Control de legalidad Control de oportunidad

Atendiendo a las tcnicas: Control preventivo Control permanente Control sucesivo Control provocado