G. Miguel Huerta B. Ernesto Aguinaga.

QU ES LA CONSULTA PREVIA?
Es el derecho fundamental de los pueblos indgenas y tribales a ser consultados antes de decidirse la adopcin de cualquier medida estatal que afecte directamente sus intereses grupales o sus derechos colectivos.

QU ES LA CONSULTA PREVIA?
La consulta previa es un derecho fundamental:
Al ser un derecho los titulares del mismo (PPII) tienen el

poder de exigir su cumplimiento.

Al ser fundamental, se constituye en un lmite a la

actuacin de las autoridades estatales

no podrn adoptar decisiones vlidas que afecten los intereses de los PPII.

QU ES LA CONSULTA PREVIA?
Solo corresponde a PP II, no a individuos. Las comunidades pueden exigir su cumplimiento Se aplica cuando se prevean medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente

Consulta Previa

Derecho Colectivo

QU ES LA CONSULTA PREVIA?
ALGUNAS NORMAS SOBRE EL DERECHO A LA

CONSULTA PREVIA:
Convenio 169 de la de la Organizacin Internacional del

Trabajo (OIT). Ley N 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios, reconocido en el Convenio169 de la OIT. Decreto Supremo N 001-2012-MC, con que se aprueba el Reglamento de la Ley 29785.

A QUIN SE CONSULTA?
A LOS PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES
Se considera PP II Cuando tiene los elementos

Objetivos

Subjetivos

A QUIN SE CONSULTA?

Elementos Objetivos
Conexin Territorial Continuidad Histrica Mantenimiento de costumbres y tradiciones

A QUIN SE CONSULTA?

Elemento Subjetivo
Autoreconomiento como PP II

A QUIN SE CONSULTA?

Comunidades Campesinas y Nativas

Pueblos Indgenas

Quin hace la CP?

El Estado peruano tiene el deber de consultar a las comunidades segn las normas nacionales e internacionales.

Quin hace la CP?

Norma Internacional
Convenio 169 OIT (Art. 6.1) = Los gobiernos debern: a) Consultar a los pueblos interesados

Norma Nacional
Ley 29785 (Art.2) = La consulta es implementada de forma obligatoria solo por el Estado

QUIN HACE LA CONSULTA?

Estado
rganos
Legislativos

rganos
Ejecutivos

Alcance Nacional: Congreso Gobierno Central

Alcance Regional / Local: Consejo Regional Concejo Municipal

Alcance Nacional: Gobierno Central

Alcance Regional / Local: Presidencia Regional Alcalde

Para qu sirve la Consulta Previa?

Finalidad

Convenio 169 de la OIT (Art. 6.2): llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento

LEY N 29785, de Consulta Previa (Art. 3): alcanzar un acuerdo o consentimiento

Para qu sirve la Consulta Previa?

Veamos el siguiente cuadro:
ESTADO

CONSULTA PREVIA

FINALIDAD

Lograr acuerdo o el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

PUEBLOS INDGENAS

DILOGO

Para qu sirve la Consulta Previa?

Hay casos en que s se requiere el consentimiento

previo:

Cuando se persiga explotar sus conocimientos colectivos

sobre diversidad biolgica. tierras.

Cuando se quiera almacenar materiales peligrosos en sus

Cuando se pretenda adoptar alguna medida que implique

el traslado de las tierras que tradicionalmente ocupan.

Cuando se pretenda implementar proyectos a gran

escala que ocasionaran un impacto significativo en su derecho a subsistir como colectivos.

Qu se consulta?
Se

consulta cualquier medida legislativa o administrativa que afecte los intereses de los pueblos indgenas.

Norma Internacional
Convenio 169 OIT (Art. 6): medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente

Qu se consulta?
Norma Nacional
Ley 29785 (Art. 2): Derecho a la consulta (sobre medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos). Reglamento de la Ley 29785 (D.S. 001-2012-MC): Art. 3 (Afectacin Directa = cuando la medida va producir cambios en la situacin jurdica o el ejercicio de derechos colectivos)

Qu se consulta?
Segn el Tribunal Constitucional, ello sucede con

cualquier medida estatal (administrativa o legislativa) cuyo efecto sea el menoscabar, perjudicar, influir desfavorablemente o provocar una alteracin directa en los derechos e intereses colectivos de los pueblos indgenas.

Qu se consulta?

Ejemplos
Medida legislativa:
Modificacin de la ley del rgimen de proteccin de los conocimientos colectivos, retirando la condicin de PPII a las comunidades campesinas o nativas

Medida administrativa: Concesin a un particular para explotacin de un lote minero en territorio de PPII dedicado a la agricultura

Qu se consulta?
Medidas excluidas del proceso de consulta previa: (i) Normas de carcter tributario o presupuestario.
(ii) Decisiones estatales de carcter extraordinario o temporal dirigidas a atender situaciones de emergencia derivadas de catstrofes naturales o tecnolgicas. (iii) Medidas administrativas que se dicten para atender emergencias sanitarias, incluyendo la atencin de epidemias. (iv) Medidas administrativas que se dicten con el objeto de perseguir y controlar actividades ilcitas.

Qu se consulta?
Medidas excluidas del proceso de consulta previa:
(v) Medidas administrativas complementarias a las medidas ya consultadas . (vi) Medidas administrativas que aprueben el reinicio de actividades, siempre que no impliquen variacin de los trminos originalmente autorizados. (vii) Construccin y mantenimiento de infraestructura en materia de salud, educacin y la que sea necesaria para la provisin de servicios pblicos que est dirigida a beneficiar a los pueblos indgenas u originarios.

Cundo se hace la CP?

Se consulta antes de decidirse a tomar medidas legislativas o administrativas que afecten los intereses de los pueblos indgenas.

Cundo se hace la CP?

Norma Internacional
Convenio 169 OIT (Art. 6.1): Cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas

Norma Nacional
Ley 29785 (Art. 4.a): Principio de Oportunidad (el proceso de consulta se realiza de forma previa a la medida a ser adoptada)

Cmo se hace la Consulta?

Veamos primero los principios que guan la CP:
Principios rectores del derecho a la consulta previa
INTERCULTURALIDAD NO COACCIN BUENA FE FLEXIBILIDAD INFORMACIN OPORTUNA PLAZO RAZONABLE

OPORTUNIDAD

El Procedimiento de la Consulta
Apreciemos ahora las etapas:
Etapas y plazos de la Consulta Previa
De la medida a ser consultada Del pueblo indgena a ser consultado
El Estado comunica la medida y el Plan de consulta al pueblo indgena Estado traslada informacin sobre la medida al pueblo indgena. Evaluacin de la medida por parte del pueblo indgena.

Identificacin

Publicidad

Informacin

Plazo: entre 30 y 60 das calendario.

Evaluacin interna

Plazo: 30 das calendario.

Dilogo intercultural

Plazo: 30 das calendario.

Dilogo y negociacin ente el Estado y el Pueblo indgena.

Decisin final

Estado decide si se implementa la medida consultada.

El Procedimiento de la Consulta
El Plan de Consulta debe contener lo siguiente: Identificacin de los PPII a ser consultados. Las obligaciones, tareas y responsabilidades de las partes del proceso de consulta. Los plazos y el tiempo para consultar, los que debern adecuarse a la naturaleza de la medida objeto de consulta. Metodologa del proceso de consulta, lugar de reuniones e idiomas que se utilizarn. Los mecanismos de publicidad, informacin, acceso y transparencia del proceso. As como el mecanismo para realizar consultas o aclaraciones sobre la medida objeto de consulta.

El Procedimiento de la Consulta
Al concluir la etapa de dilogo, el/la funcionario/a estatal de la entidad promotora debe proceder a la firma de la respectiva Acta de Consulta. El Reglamento regula el contenido del Acta de Consulta, segn los siguientes casos:

El Procedimiento de la Consulta
La Consulta Previa tiene varias etapas.
El Estado debe entregar toda la informacin sobre las

medidas que pretende tomar.

El Estado debe realizar la consulta con un plan y un

cronograma.
La consulta dura 120 das hasta firmar el acta de

acuerdos.

Cmo se resuelve el proceso de consulta previa?

La decisin final sobre la adopcin o aprobacin de la

medida recae nicamente en la parte estatal.

La decisin estatal si bien es discrecional, no es

arbitrario.
Debe contemplar salvaguardas para los derechos e

intereses de los PPII.

Cmo se resuelve el proceso de consulta previa?

La LCP y el Reglamento establecen las siguientes

reglas:

Debe estar debidamente motivada y haber analizado:

a) Los puntos de vista, sugerencias y recomendaciones de los PPII. b) Las consecuencias que la adopcin de la medida tendra para la plena vigencia de los derechos e intereses de los PPII.

La decisin final debe estar acompaada de las medidas necesarias para garantiza la plena vigencia de los derechos colectivos de los PPII.

GRACIAS