Direito Administrativo

Definio

Direito Administrativo: ramo do direito

pblico que tem por objetivo os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica. Maria Sylvia Di Pietro
Administrao Pblica: o conjunto de entes (rgos e entidades) constitudos pelo Poder Pblico (Estado) para a consecuo do bem comum. No produz atos de governo, mas produz de execuo ou administrativos.

Tipos de Administrao Pblica

Administrao no sentido objetivo ou funcional O que faz? Administrao no sentido subjetivo, orgnico ou formal Quem faz?

Fontes do Direito Administrativo

Lei (primrio) Doutrina Jurisprudncia Costume Princpios do gerais do direito

Poderes e deveres da Administrao Pblica

Poder-Dever de agir Dever de eficincia Dever de probidade Dever de prestar contas

Princpios bsicos da Administrao Pblica

Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia

Lembre de: LIMPE

Outros princpios

Continuidade Indisponibilidade Supremacia do interesse pblico Igualdade Motivao Autotutela Responsabilidade objetiva

Princpios Fundamentais (DL n 200/67)

Planejamento Coordenao Descentralizao ( desconcentrao) Delegao de competncia Controle

Agentes Pblicos

Agentes Polticos Servidores Governamentais

Servidores titulares de cargos pblicos (servidores pblicos) Servidores titulares de empregos pblicos ( empregados pblicos) Contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX CF)

Ocupantes de cargo de livre nomeao e exonerao

Particulares em colaborao com o Estado Agentes honorficos: convocados devido a sua

condio cvica ou notria capacidade profissional, normalmente, sem remunerao. Agentes delegados: recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico (concessionria ou permissionria) Agentes credenciados: representa a administrao em determinada atividade especfica.

Poderes Administrativos

Poder vinculado ou regrado: aquele que a

lei confere Administrao Pblica para a pratica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formao (Hely Lopes Meirelles) Poder discricionrio: o que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e com possibilidade de opo quanto ao contedo.

Poder hierrquico: atribuio e

escalonamento das funes dos rgos, ordenando e revendo a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do quadro de pessoal. Poder disciplinar: pode de punir as infraes administrativas dos servidores. Poder regulamentar: aquele atribudo aos chefes do Executivo para expedio de decretos para a execuo da lei (decretos regulamentadores).

Poder de polcia
Definio a faculdade que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. (Hely Lopes Meirelles)

Atributos do poder de polcia

Coercibilidade: imposio coativa das medidas

adotadas pela Administrao. Auto-executoriedade: a faculdade de a Administrao decidir e executar diretamente sua deciso por seus prprios meios sem interveno do Judicirio. Discricionariedade: possibilidade da livre escolha pela convenincia e oportunidade.

Lembre-se: CAD

Uso do poder

Abuso de poder: ocorre quando a autoridade, embora

competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. Dividi-se em: Excesso de poder: embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas. Desvio de finalidade: verifica-se quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico.

Administrao Pblica Direta (centralizada)

Presidncia da Repblica Ministrios rgos de Assessoramento

Indireta (descentralizada)
Pessoas jurdicas de direito pblico

Autarquias Fundaes pblicas

Pessoas jurdicas de direito privado

Empresas pblicas Sociedade de Economia Mista

AUTARQUIAS (INSS, BACEN, ANA, ANTT, ANP, ABIN, ANATEL)

FUNDAES PBLICAS (IPEA, IBGE, FUNAI, FIOCRUZ, ENAP)

EMPRESAS PBLICAS (CEF, EBCT, EMBRAPA, SERPRO)

SOC. DE ECON. MISTA BB, BRB, PETROBRAS

Como criada

Por lei

Autorizada por lei Atpica de Estado (Assistncia social, educao, etc.)

Autorizada por lei Economia Industrial e prestao de servio pblico

Autorizada por lei Economia Industrial e prestao de servio pblico Pblico (50% + 1 ao) + Privado

rea de atuao

Tpica de Estado (planejamento, coordenao, etc.)

Patrimnio

Prprio e Pblico Prprio e Pblico Prprio e Pblico

Extino

Por lei

Por lei

Por lei

Por lei

Nem direta, nem indireta (Terceiro Setor)

Servios sociais autnomos (Sistema S SENAI, SESI, SESC, SENAC) Organizaes sociais (OS / Lei 9637/98 Firma contrato de gesto- ocupam lugar das entidades estatais. Ex: Fundao Roquete Pinto) Organizaes de sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs / Lei 9790/99 e DL 3100/99 Firma termo de parceria Grupo Elo Perdido)

ATO ADMINSTRATIVO
Definio: Segundo Hely Lopes Meirelles Ato Administrativo toda manifestao de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

Fatos Administrativos x Atos Administrativos

Traos caractersticos do Ato Administrativo

I posio de supremacia II sua finalidade pblica (bem comum) III vontade unilateral da Administrao

Requisitos (elementos ou pressupostos) de validade

Competncia Finalidade Vinculados Lembre-se: ComFiForMOb

Forma
Motivo Discricionrios Objeto

Atributos ou caractersticas do Ato Administrativo

Presuno de Legitimidade Auto-executoriedade Imperatividade

Lembre-se: PAI

Exigibilidade Celso Antnio B. de Mello Tipicidade Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Classificao
Quanto ao destinatrio:

gerais; individuais;

Quanto ao alcance:

internos; externos;

Quanto ao objeto:

de imprio (supremacia da Adm. Ex: desapropriao) de gesto (sem supremacia. Ex: Contrato de locao) de expediente; discricionrios; vinculados;

Quanto ao regramento:

Quanto formao

simples; complexo (fuso de vontades) composto (vontade instrumental de um ao outro)

Quanto validade:

vlido; nulo; inexistente;

INVALIDAO
Revogao

Por questes de convenincia e oportunidade. Privativa da Administrao: - de ofcio ou - provocada Produz efeitos ex nunc (no retroage) Resguardam-se os direitos adquiridos No gera obrigao de indenizar. De ato legal.

Anulao

Por razes de ilegalidade ou ilegitimidade Pode ser feita pela prpria administrao ou pelo judicirio (provocado) Produz efeitos ex tunc (retroage s origens do ato) Os terceiros de boa f, alheios relao do ato extinto, tm direito indenizao

Competncia

Motivo

Efeitos

Direitos Adquiridos

Revogao

Adm. Pblica

Convenincia e Oportunidade

Ex nunc

Sim

Anulao

Adm. Pblica e Judicirio

Ilegalidade e Ilegitimidade

Ex tunc

No

Convalidao

a sanatria ou aperfeioamento de ato com vcio sanvel (anulvel) ato discricionrio Requer motivao Produz efeitos ex tunc Feita pela prpria administrao

Silncio da Administrao

Significa negao, no consentimento.