TEORIAS ADMINISTRATIVAS: ABORDAGEM BUROCRTICA DE ADMINISTRAO

Renato Lacerda Administrao Pblica Braslia, abril de 2012

MODELO BUROCRTICO E SEU CONTEXTO HISTRICO Incio no sc. XX a partir da bibliografia de um socilogo alemo: Max Weber. Este sc. passou, segundo o autor, a ser considerado o das burocracias. Desponta no contexto do capitalismo e da tica protestante, em que o trabalho um dom de Deus. Aporta-se nas democracias insurgentes. Surge em reao crueldade, o nepotismo e os julgamentos tendenciosos e parcialistas tpicos das prticas administrativas na Revoluo Industrial.

Ainda que esteja muito associada a organizaes pblicas, difundiu-se por todos os tipos de organizao: privadas, militares, religiosas, etc.
monocrtica de sustentada na propriedade privada. Ponto de vista ESTRUTURALISTA: nfase na estrutura e sua racionalidade, com a eficincia por meio da relao entre meios e fins. Para Weber, a organizao por excelncia a BUROCRACIA. Abordagem de sistema fechado, formal, a organizao maquinal.

ORIGENS
Fragilidade e parcialidade das teorias Clssica e das Relaes Humanas; Necessidade de racionalidade s diversas organizaes humanas;

Crescimento e complexidade das organizaes;

Ressurgimento da Sociologia das organizaes;

Necessidade de uma autoridade racional-legal e no baseada na tradio ou carisma.

TER AUTORIDADE TER PODER. TER PODER NEM SEMPRE SIGNIFICA TER AUTORIDADE. A AUTORIDADE E O
PODER DELA DECORRENTE DEPENDE DA LEGITIMIDADE

AUTORIDADE

PODER

DOMINAO

Legitimao e o aparato administrativo constituem os dois principais critrios para a Burocracia weberiana.

MODELO BUROCRTICO
Racionalizao: Adequao entre meios e fins;
Focaliza a diferenciao diviso do trabalho (funcional) e especializao e integrao - hierarquia de autoridade, excesso de regras e regulamentos. Formalizao das comunicaes;

Impessoalidade no relacionamento entre as pessoas;

Rigidez e inflexibilidade;

Unidade de Comando;
Mrito (profissionalizao);

Baseia-se em cargos, no nas pessoas;

CONCEITO DE HOMEM: ORGANIZACIONAL

Segundo Weber, um homem pode ser pago para agir e se comportar de certa maneira preestabelecida, a qual lhe deve ser explicada, muito minuciosamente e, em hiptese alguma, permitindo que suas emoes interfiram no seu desempenho. a pessoa que desempenha diferentes papis em vrias organizaes. Flexibilidade, em face das constantes mudanas que ocorrem na vida moderna e da diversidade de papis desempenhados nas organizaes.

Tolerncia s frustraes para evitar o desgaste emocional decorrente do conflito entre necessidades organizacionais e necessidades individuais, cuja mediao feita atravs de normas racionais, escritas e exaustivas.
Capacidade de adiar as recompensas e poder de compensar o trabalho rotineiro na organizao em detrimento de preferncias pessoais. Permanente desejo de realizao para garantir cooperao e conformidade com as normas organizacionais para obter recompensas sociais e materiais.

C
Ainda que assim tenha previsto, com as disfunes, tornou-se lenta e ineficiente. Melton quem trata das disfunes enquanto desvios ou exageros das caractersticas apontadas por Weber.

A Weber prope que uma das principais vantagens da burocracia consiste em conferir rapidez tomada de decises.

C
Mongol! A autoridade, para Weber, pode ser oridunda da tradio (patrimonial ou patriarcal) carismtica (caractersticas pessoais de quem exerce autoridade) e racional (baseada na lei, na burocracia insurgente)

O conceito central da teoria da burocracia a autoridade legal, racional ou burocrtica.

E
Armadilha de satans! As caractersticas do modelo seminal weberiano no so todas aplicadas s organizaes modernas. Ainda que algumas dessas caractersticas ainda sejam utilizadas, a exemplo da impessoalidade, legalidade, mrito. No h, por exemplo, controle de processos a priori, o que est contido no conceito original de burocracia.

O modelo burocrtico da organizao de Max Weber fundase em caractersticas cruciais para a funcionalidade que ainda hoje esto presentes nas organizaes.

C
Pasmm! A burocracia nasce visando a eficincia diante do crescimento acelerado e desordenado das organizaes do incio do Sc. XX. A ineficincia e lentido so, na verdade, disfunes burocrticas, segundo Melton, e no foram tratadas por Weber.

As burocracias foram estabelecidas para oferecer o meio mais eficiente de obteno do trabalho concludo

C
O modelo burocrtico caracteriza-se pela legitimidade oriunda do direito positivado, seja no uso de meios coercitivos previstos em lei, seja na definio da extenso dos poderes e deveres. Nesse contexto, o estabelecimento pelo DASP da padronizao da compra pblica e o estabelecimento do concurso para ingresso no servio pblico so exemplos de aes de modelo burocrtico do Estado.

C
Na administrao pblica, conforme a teoria burocrtica, as decises devem ser formalizadas com base em documentos escritos.

E
Para Weber, no existe um tipo de burocracia ideal, pois essa a expresso concreta da administrao do capitalismo moderno, em que o Estado e o mercado atuam conjuntamente na garantia do bem-estar social dos cidados. Nesse sentido, a burocracia seria a forma mais racional e eficiente de organizao administrativa, avanando sobre o modelo patrimonialista, evitando medidas metdicas para a realizao regular e contnua dos deveres do Estado.

C
Em uma organizao formal, a impessoalidade resulta da aplicao uniforme e imparcial de procedimentos e regras.

E
Na cadeia de comando de uma organizao formal, a autoridade est dissociada da responsabilidade pelo cumprimento de normas e leis.