ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO

JERARQUA DE LAS NORMAS JURDICAS EN EL DERECHO GUATEMALTECO

PIRAMIDE DE KELSEN
JERARQUA NORMATIVA DEL DERECHO GUATEMALTECO
Artculos 44, 46 175, 278
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA

ORDINARIAS Decretos del Congreso de la Repblica Dictadas por el Organismo Legislativo

Artculos 157, 165 171, 174, 176, 177, 180

REGLAMENTARIAS Acuerdos Gubernativos dictados por el Presidente en consejo de Ministros o ste con el Ministro del Ramo que corresponda. Acuerdos dictados por otros Organismo o entidades autnomas

Artculos 182, 183 e, 82, 100, 253, 170 b, 205

INDIVIDUALIZADAS Sentencias (CC, CSJ, TCA), Resoluciones, Acuerdos Ministeriales, pactos colectivos de condiciones de trabajo

Artculos
203 CPR, 141 LOJ, 43 Ley de Amparo Dto. 1-86 de la ANC, Sentencia casacin dictadas CSJ, Arto. 621, 627 CPC Y M

ACTUAR ADMINISTRATIVO EN LA FUNCIN PBLICA Y SUS PRINCIPIOS

QU ES LA FUNCIN PBLICA?
Es el Ejercicio de las actividades facultadas por la Ley de los rganos del Estado por parte de los Servidores Pblicos, con el objeto de lograr el bien comn o bienestar general.

PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. LEGALIDAD: (Artculo 5, 152, 154 y 155 C.P.R.)

Toda actividad de los servidores pblicos obligatoriamente deber estar basada en Ley.

2. JURIDICIDAD: (Artculo 221 C.P.R.)

Toda actividad de los Servidores Pblicos deber estar basada en Ley, en ausencia de Ley se aplican supletoriamente las leyes generales, los principios jurdicos del Derecho y la doctrina.

QUIN EJERCE LA FUNCIN PBLICA?

Se ejerce a travs del SERVIDOR PBLICO:

Es la persona individual que ocupa un puesto en la Administracin Pblica en virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro vnculo legalmente establecido, por medio del cual queda obligado a prestar sus servicios a cambio de un salario, bajo dependencia continuada y direccin inmediata de la propia Administracin Pblica.
(Art. 4 Dto. No.17-48 Ley de Servicio Civil)

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

En qu responsabilidades pueden incurrir los Servidores Pblicos?

En qu responsabilidades incurren por infraccin a la Ley los SERVIDORES PBLICOS?

1) Civil 2) Penal y 3) Administrativa

RESPONSABILIDAD CIVIL
Se incurre en sta cuando la accin u omisin con intencin, negligencia, imprudencia o abuso de poder se cometa en perjuicio o dao del patrimonio pblico o particular.

(Artculo 9 Ley de Probidad)

...Continuacin
PLAZO PARA DEDUCIR LA ACCIN CIVIL:

20 AOS

El Servidor Pblico responde con su patrimonio personal

(Art. 155, 2o. Prrafo CPRG)

RESPONSABILIDAD PENAL
Cuando la decisin, resolucin, accin u omisin realizada por el servidor pblico encuadre en un delito de los contemplados en la Ley Penal.
(Art. 155 CPR y 10 Ley de Probidad)

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Cmo se incurre? Cuando en la accin u omisin se contraviene el ordenamiento jurdico administrativo que regula la conducta del funcionario. Por negligencia, imprudencia o impericia. Cuando por accin u omisin se cause perjuicio a los intereses pblicos que tuviere encomendados y no ocasione daos o perjuicios permanentes o bien se incurra en delito o falta.
(Artculo 8 Ley de Probidad)

QU ORGANOS VELAN PORQUE SE CUMPLA LA JURIDICIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS O ACTOS ADMINISTRATIVOS? EN LA INSTITUCIN:

Auditoria interna

EN FORMA EXTERNA:

a) Contralora General de Cuentas

a.1. Aplican principios de Control Interno Gubernamental a.2. Certifica lo conducente a la Fiscala de Delitos Administrativos en caso de incurrir en una conducta de las tipificadas en el Cdigo Penal. (Art. 232 CPRG y 88 Ley de Contrataciones del Estado) (Artculo 31 Ley Orgnica Ministerio Pblico y Cdigo Penal y Procesal Penal)

b) Tribunal de lo Contencioso Administrativo

(Art. 221 CPRG y 102 Ley de Contrataciones del Estado)

Decreto 57-92
Ley de Contrataciones del Estado

MODALIDADES DE COMPRA

MODALIDAD
1. COMPRA DIRECTA (Art. 43 L.C.E.)

MONTO
MONTO HASTA Q.90,000.00

A CARGO DE
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA SUPERIOR

2. COTIZACIN (Arts. Del 38 al 42 L.C.E.)

MONTO DE Q.90,000.01 HASTA Q.900,000.00

AUTORIDAD QUE EN JERARQUA LE SIGUE A LAS DEL ART. 9 AUTORIDAD SUPERIOR ART. 9 DE LA LEY

3. LICITACIN (Arts. Del 17 al 37)

MONTO Q.900,000.01 EN ADELANTE

4. CONTRATO ABIERTO (Art. 46 Ley y 25 Reg.)

MONTO NO TIENE

MINFIN A TRAVS DE LA DNCAE

5. CASOS DE EXEPCIN (Art. 44 Ley)

MONTO NO TIENE

VER ART. 44 LEY DE CONT.

FASES DE UN PROCEDIMIENTO DE COMPRA

(1) (2) (3) (4) (5)

PREVIA
(Jefe Advo.)

PREPARATORIA
( Aut. a cargo)

DESARROLLO(

FORMAL
(Aut. a cargo)
Aprobacin

FINAL
(Comisin)

Junta)
Recepcin y Apertura ofertas

Requerimiento de Compra

Elaboracin
Aprobacin

Recepcin

Adjudicacin
(Resolucin)

Disponibilidad Presupuestaria

(Resolucin)

Calificacin ofertas

Notificacin

Liquidacinn

Programacin de la Negociacin

Publicacin Entrega Integracin Junta

Recursos Revocatoria y Reposicin

Adjudicacin Compra

Elaboracin y Suscripcin Contrato Presentacin Fianza Cumplimiento Aprobacin Contrato

Remisin contrato CGC

Notificacin

Eleva Exp.

PROCEDIMIENTO DE COTIZACIN Y LICITACIN

PROCEDIMIENTO DE COMPRA DIRECTA RANGO Q.0.01 A Q.90,000.00

(Con previa programacin y verificacin presupuestaria)
PASO 1 PASO 2 REQUISICIN ALMACEN 1 DA PASO 8 PASO 3 SOLICITUD DE PEDIDO 1 DA PASO 4 REVISA, SOLICITA VERIF. PRESUP. 1 DA PASO 5 ANOTA PART. PRESUP. Y MODALIDAD PAGO

NECESIDAD ESPECIFIC. TCNICAS

1 DA
PASO 7 PASO 9 COMPROMISO, DEVENGADO Y PAGADO SIGES 1 DA

CREA, REGISTRA Y AUTORIZA O.C. 1 DA

ANALISA Y ADJUDICA ELAB. CUADRO CALIF. OFERTAS PUBLICA EN GUATECOMPRAS

PASO 6 PUBLICACIN EN GUATECOMPRAS 1 DA

3 DAS

PASO 10
O. C. IMPRESA Y FIRMADA NOTIFICADA A SIGES 1 DA PASO 18 INGRESA Y NOTIFICA EL PAGO: SIGES Y PROOV. 1 DA PASO 19 ARCHIVA COPIA EXPEDIENTE PASO 17

PASO 11
APROBACIN O. C. - FIRMA 1 DA PASO 16 CREA Y SOLICITA CUR IMPRIME Y ADJ. EXP. 1 DA 1 DA Solicitante Proveedor

PASO 12 DISTRIBUYE O.C. 1 DA

PASO 13
PROVEEDOR RECIBE O.C. Y ENTREGA 2 DAS

PASO 15 REGISTRA Y SOLICITA O.C. LIQUID.

PASO 14 CONFORMA EXPEDIENTE PARA PAGO

REGISTRA COMPROMISO, DEV. Y PAGADO SIGES

1 DA

1 DA

Secc. compras

Presupuesto o Contabilidad

Autoridad Superior

1
PASO 1 NECESIDAD ESPECIFIC. TCNICAS PASO 10 VISITA, PREGUNTAS Y RESPUESTAS, ADENDAS, NOMBRAMIENTO DE JUNTAS Y NOTIFICACIN 4 DAS

PROCEDIMIENTO DE COMPRA RANGO Q.90,000.01 A Q.900,000.00

(Con previa programacin y verificacin presupuestaria)
PASO 2 SOLICITUD DE PEDIDO 1 DA PASO 3 REVISA, ANOTA COSTO ESTIMADO, SOLICITA VERIF. PRESUP. 1 DA PASO 9 INVITACIONES Y PUBLICACIN EN GUATECOMPRAS 1 DA 1 DA PASO 12 PASO 11 ESPERA RECEPCIN OFERTAS Y APERTURA DE OFERTAS 8 DAS PASO 20 DELEGACIN FIRMA DE CONTRATO PASO 19 SOLICITUD DE DELGACIN DE FIRMA CONTRATO 1 DA PASO 13 PASO 8 APROBACIN DOCUMENTOS DE COTIZACIN PASO 4 ANOTA PART. PRESUP. Y RENGLN DE GASTO

PASO 5
APROBACIN SOLICITUD DE PEDIDO 1 DA

1 DA
PASO 7 SOLICITA APROBACIN DE DOCTOS. Y RESOLUCIN 1 DA PASO 14 NOTIFICACIN A LOS OFERENTES PUBLICACIN EN GUATECOMPRAS PASO 6 ELABORA DOCUMENTOS (BASES) DEL EVENTO

2 DAS
PASO 15

RECEPCIN OFERTAS Y APERTURA DE PLICAS

1 DA

ANALISIS, CALIFICACIN Y ADJUDICACIN

3 DAS

SOLICITUD DE APROACIN DE LO ACTUADO

2 DAS

PASO 18 RECURSO SE REVOCATORIA O REPOSICIN 10 DAS

3 DAS
PASO 17 NOTIFICACIN RESOLUCIN DE APROBACIN O IMPROBACIN PUBLICACIN EN GUATECOMPRAS PASO 16 APROBACIN O IMPROBACIN DE LO ACTUADO POR LA JUNTA CALIFICADORA 5 DAS

5 DAS

Solicitante Autoridad Superior

Secc. compras Proveedor

Presupuesto o Contabilidad Junta Calificadora Ministro

3 DAS

1. FASE PREVIA
(AUTORIDAD A CARGO) JEFE ADVO. O DE COMPRAS

Artculo 4 de la L.C.E.

PROGRAMACIN NEGOCIACIN

Paso 1

SOLICITUD DE COMPRAS

Paso 2

Artculos 1 y 3 de la L.C.E.

Artculo 3 de la L.C.E.

DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA

Paso 3

2. FASE PREPARATORIA
(AUTORIDAD CORRESPONDIENTE)
1. Documentos 2. Elaboracin 3. Requisitos 4. Aprobacin 5. Entrega

1. Bases 2. Especificaciones Generales 3. Especificaciones Tcnicas 4. Disposiciones Especiales 5. Planos de Construccin

Paso 1 DOCUMENTOS Paso 2 GUATECOMPRAS

Art. 18 y 19 L.C.E.

N.O.G.
Art. 8 Regl. L.C.E.

wwwwguatecompras.gt

Paso 3 PUBLICACIN
Paso 4 ENTREGA DE BASES
Cotizacin: 3 integrantes (Art. 15 L.C.E.) Licitacin: 5 integrantes (Art. 11 L.C. E.)

Cotizacin Formulario (Art. 39 Ley) Licitacin: 2v/DCA y otro Dentro 15 das (Art. 23 Ley) Cotizacin: sin costo (Art. 39 Ley Licitacin: no exceda del 0.05% del monto (Art. 22 Ley) Papel y medio electrnico (1%) (Art. 7 Regl. L.C.E.)

PASO 5 INTEGRACIN DE LA JUNTA

3. FASE DESARROLLO
(A CARGO DE LA JUNTA)

Presentacin despus de ltima publicacin: -Licitacin: 40 d/hbiles -Cotizacin: d/hbiles

Paso 6 PRESENTACIN DE LAS OFERTAS Y APERTURA DE PLICAS (Art. 24 L.C.E.) Aclaraciones y muestras (Art. 27 L.C.E.) Criterios: Calidad, precio, Tiempo de entrega, caractersticas y dems condiciones que se fijen en las base. (Art. 28 L.C.E.)

En el lugar, direccin, Fecha y hora que sealen las bases Contenido de plica-

Paso 7 CALIFICACIN DE LAS OFERTAS De 5 a 15 das (12 Regl.)

-Rechazo de Ofertas -Un solo oferente -Ausencia de ofertas

(Art. 30 L.C.E.) Art. 33 L.C.E. Dentro del plazo que sealen las bases y a la proposicin ms conveniente

Paso 8 ADJUDICACIN

La junta debe notificar a c/ oferente, va electrnica dentro del plazo de 3 das. (Art. 35 L.C.E.)

Paso 9 NOTIFICACN Paso 10 ELEVA EXP. (2 DAS)

(Art. 36 L.C.E.)

4. FASE FORMAL
(AUTORIDAD CORRESPONDIENTE)
Autoridad respectiva para que apruebe o impruebe lo actuado.

Paso 10 APROBACIN DE LA ADJUDICACIN

Art. 36 L.C.E.

La autoridad debe notificar a los oferentes va electrnica dentro del plazo de 3 O 5 das. (35 LCE 142 bis LOJ 1 LCA)

Paso 11 NOTIFICACIN DE APROBACIN Paso 12 RECURSO DE REVOCATORIA Y REPOSICIN

Licitacin y Cotizacin: Dentro Del plazo de 10 das (Art. 47 L.C.E.

Paso 13 ELABORACIN Y SUSCRIPCIN DEL CONTRATO

Art. 7 y 9 Ley de lo Contencioso Administrativo Revocatoria: contra resolucin Autoridad administrativa con Superior jerrquico (Cotizacin) (Art. 99 L.E.C.) Reposicin: Directamente a la Autoridad Adm. Superior (Licitacin) (Art. 100 L.C. E.)

Paso 14 PRESENTACIN DE FIANZA DE CUMPLIM. Paso 15 APROBACIN DEL CONTRATO Paso 16 REMISION C CONTRATOS CGC

Art. 65 L.C.E. y 36 Reg.

La misma autoridad a 48 Ley cargo de quien se encuentre 26 Regl La modalidad de compra.

Art. 75 L.C.E.

(AUTORIDAD A CARGO) Comisin Receptora y Liquidadora

5. FASE FINAL

Art. 55 de la L.C.E.

(Autoridad Administrativa Superior)

Nombramiento e Integracin

Paso 1

5 das despus de emitida la orden de compra.

Integracin 3 miembros.

35 das siguientes a la fecha de notificacin del nombramiento.

ELABORACIN DE ACTA DE RECEPCIN

Paso 2

Art. 55 de la L.C.E.

INGRESO A ALMACN E INVENTARIO

Paso 3

De acuerdo a las formas autorizadas por la Contralora General de Cuentas. 1H

PRINCIPIOS Y DOCUMENTOS QUE SUSTENTAN EL PROCEDIMIENTO DE COMPRA

Qu documentos sustentan legalmente los expedientes escritos de un procedimiento de adquisicin o contratacin?

1.

DOCUMENTOS DE LICITACIN O COTIZACIN -Bases(Artculo 18 Ley Contrataciones del Estado)

2.

DICTAMENES TCNICOS
(Artculo 20 y 21 Ley de Contrataciones del Estado y 6 del Reglamento)

3.

ACTAS -Apertura y Adjudicacin(Artculo 11 y 24 de la Ley Contrataciones del Estado 10 y 12 de su Reglamento)

Qu documentos sustentan legalmente los expedientes escritos de un procedimiento de adquisicin o contratacin? . . ./2

4.

RESOLUCIONES DE FONDO O RAZONADAS y/o ACUERDOS MINISTERIALES

CDULAS DE NOTIFICACIN

(Artculo 35, 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado, 3 y 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)

5. 6. 7.

(Artculo 35 Ley de Contrataciones del Estado, supletoriamente: 3 y 4 Ley de lo Contencioso Administrativo,

PROVIDENCIAS DE TRAMITE CONTRATOS

(Artculo 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)

(Artculo 49 Ley de Contrataciones del Estado y 173 Cdigo Tributario)

QU ES GUATECOMPRAS?
Es el sistema de informacin de las compras y contrataciones del Estado, en donde se genera un expediente electrnico con un nmero de operacin de Guatecompras (NOG), en el cual se publica cada uno de los actos que se producen en un procedimiento de compra (Cotizacin, Licitacin y Contrato Abierto), para que todo est a la vista de todos.

Qu documentos debemos publicar en el expediente electrnico?

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Convocatoria Bases, sus aclaraciones o modificaciones Acta de Apertura Prrroga de apertura o adjudicacin Acta de Adjudicacin con criterios cuantificables de calificacin Resolucin de aprobacin o improbacin Contrato

INTEGRACIN DE JUNTAS DE COTIZACIN Y LICITACIN

JUNTAS DE COTIZACIN

Se integrar con 3 miembros que sean servidores pblicos de la entidad contratante, nombrados por la Autoridad Administrativa Superior.

(Art. 15, Ley de Contrataciones)

JUNTAS DE LICITACIN

Se integra por 5 miembros nombrados por la Autoridad Administrativa Superior, preferentemente servidores pblicos de la entidad contratante. Si no se cuenta con personal idneo podrn nombrarse servidores pblicos de otras dependencias del Estado con experiencia en la materia.

(Art. 11, Ley de Contrataciones)

COMPETENCIA DE LAS JUNTAS

Es el nico rgano de carcter temporal competente para recibir, calificar ofertas, adjudicar el negocio, notificar y elevar el expediente a la autoridad superior para aprobacin. Sus decisiones las tomar por mayora de sus miembros quienes no podrn abstenerse de votar, dejando constancia en acta de lo actuado.
(Art. 10, 11, 16, 35 y 36 de la Ley y 10, 12 y 25 literal c) del Reglamento).

GARANTIAS O SEGUROS

GARANTAS O SEGUROS

1. Sostenimiento de Oferta
(Art. 64 de la Ley y 36 del Reglamento)

2. Cumplimiento
(Art. 65 de la Ley y 38 del Reglamento)

3. Anticipo

(Art. 58, 66 de la Ley y 40 del Reglamento)

4. Conservacin de obra, calidad o funcionamiento

(Art. 67 de la Ley )

5. Saldos Deudores
(Art. 68 de la Ley )