Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
LES PERSPECTIVES
Perspective de ltat
Perspective de la population
Une mesure de performance n'est pas un instrument de contrle de l'Etat sur les collectivits locales Une mesure de performance ne doit pas seulement constater lapplication de la loi au niveau des communes Une mesure de performance doit motiver les communes amliorer la situation de la population locale Une mesure de performance a besoin d'un propritaire institutionnel
5
Malgr un dbat sur la dcentralisation, les communes n'ont pas beaucoup de comptences, ni assez d'autonomie pour exercer leurs fonctions sans autorisation de la tutelle. La mobilisation de la socit civile est ncessaire pour que les communes puissent offrir des services demands La plupart des communes en Mauritanie sont des communes rurales avec peu de personnel et des moyens trs limits, qui ne peuvent pas offrir par consquent les services demands
6
Le systme de mesure de performance a t utilis par les centres des ressources, mais il n'y a pas un manuel d'valuation Il n'y a pas une analyse des rsultats au niveau national qui permettra d'identifier les priorits
Les rsultats ne sont pas bien connus et ne sont pas utiliss pour dvelopper une stratgie ou un plan d'action au niveau d'une commune prise individuellement
Les indicateurs ne sont pas appliqus selon leur valeur, il y a des indicateurs plus importants que dautres Les indicateurs sont trop faciles atteindre. Dj aujourd'hui, la plupart des communes reoivent plus de 50% des points.
La diffrence entre un score de zro et un score de un est quelquefois inexistante. En plus, les niveaux dfinis souvent n'ont pas la mme paramtrage
QUELS CHANGEMENTS?
Il y aura moins indicateurs au total Il y aura plus dindicateurs de rsultat Il y aura un manuel dtaill pour assurer
Lobjectivit La comparabilit
LA PROPOSITION
11
Il faut tablir un systme de mesures de performance l'chelle nationale Il faut dfinir l'objectif d'une commune dans une perspective locale et non pas seulement dans une perspective dEtat
Le systme doit tre galement compatible aux besoins des ministres sectoriels et des partenaires
Le systme doit permettre de contrler les standards minimaux et obtenir des informations sur la performance dans les champs d'activits prfrs des communes
12
LE SYSTME
Cinq groupes dindicateurs de performance
Mesures de performance
Les mesures de performance sadressent aux lus (maire et conseil), ladministration (secrtaire gnral), et la socit civile Les conditions minimales sadressent la lgalit (Etat de droit)
Conditions minimales
Les conditions minimales reprsentent les standards le plus importants selon la loi, notamment les dispositions lgales et les conditions qui satisfont les exigences minimales de la gestion financire Elles donnent des informations sur le respect par les communes des critres de lEtat de droit, de la transparence et de la redevabilit. Les conditions minimales seront un groupe avec peu dindicateurs (un maximum de dix indicateurs est propos)
14
Capacit politique
Capacit institutionnelle
Planification et gestion du patrimoine Ressources humaines et organisation
Les indicateurs sont orients pour permettre la population de participer la gestion des affaires communales, par exemple: Budget initial Investissements, cration d'infrastructures Inclusion de la socit civile Communication et information la population
17
Les indicateurs sont orients aux efforts des lus et de l'administration communale mobiliser les recettes propres de la commune en mettant laccent sur la qualit de la gestion financire de l'administration communale, par exemple: Recettes propres par tte selon type de recette Mobilisation de ressources
Les indicateurs sont orients la qualit technique de la planification et la qualit de gestion du patrimoine, par exemple
Lien entre la planification et la ralisation dans le budget initial et la clture des comptes de l'anne prcdente Utilisation des instruments recommands pour la matrise d'ouvrage communale Gestion du patrimoine en terme de maintenance, allocation de fonds budgtaires, et suivi
19
Les indicateurs sont orients la quantit et la qualit des ressources humaines en relation avec les fonds disponibles de la commune et les procdures en place, par exemple: Indicateurs de prsence et la qualification du personnel Indicateurs sur l'organisation de l'administration communale
20
Les services doivent tenir compte des besoins de la population locale Les communes mauritaniennes n'offrent pas des services au bnfice du territoire communal, les services sont concentrs aux exigences d'administration de lEtat (notamment l'tat civil).
Il faut identifier des services qui bnficient la population locale et qui peuvent amliorer la situation conomique et sociale de la population locale.
21
Participation, inclusion et gouvernance locale Finances locales et gestion financire Planification et gestion du patrimoine communal ressources humaines et organisation services rendus
25,0%
25,0%
12,5% 12,5%
25,0%
22
Pour mieux comprendre le dveloppement institutionnel des communes, et pour viter que communes sont classifies selon des critres normatifs, il est propos d'tablir un systme ou le progrs est valu selon la performance relative (la moyenne nationale dtermine si un score scuris est "bien" ou "mauvais" Les rsultats relatives offrent des informations sur la formation ncessaire et qui promet des solutions les plus rapides
23
PROCHAINES ETAPES
25
Le processus dtablissement et de communication des rsultats est plus important que les rsultats eux-mmes Il faut tablir un processus de communication et d'appui pour que l'outil soit bien compris par les institutions de l'tat, les communes, les lus et les fonctionnaires, les bailleurs internationaux, et la socit civile Il faut une plateforme pour communiquer et discuter l'outil, les rsultats et notamment les solutions identifies au niveau local.
Un systme national qui permet l'utilisation de l'outil par tous les acteurs de la dcentralisation.
26
PROCHAINES TAPES
Mai 2012: Rapport du consultant avec une proposition des indicateurs Juin 2012: Discussion et adaptations aux besoins de l'tat, des communes et des partenaires (plusieurs ateliers rgionaux) Juillet Aout 2012: Validation de l'outil par la DGCT Septembre 2012: Finaliser le manuel Septembre 2012: Slection des valuateurs (environ 25) et leur formation
27
PROCHAINES TAPES
Octobre 2012: pilotage de l'outil dans quelques communes, et atelier de restitution avec valuateurs sur le pilotage Novembre et dcembre 2012: valuation dans un certain nombre de communes dont le nombre sera prciser aprs large concertation
Janvier 2013: prsentation des rsultats de l'valuation, analyse statistique des rsultats (validit, corrlations thmatiques ou rgionales) par la DGCT au niveau national et au niveau rgional
2013: atelier sur le dveloppement de l'outil lavenir, relations entre l'outil et partenaires
28