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MESURE DE PERFORMANCE

MESURE DE PERFORMANCE DES COMMUNES


Atelier de restitution, avril 2, 2012 DGCT Dr Alexander Wegener, consultant GIZ Programme Bonne Gouvernance (PBG)

QUOI SERT UNE MESURE DE PERFORMANCE?

Documentation du progrs de la capacit institutionnelle des collectivits locales


Obtenir des informations pour mieux dvelopper l'appui technique et la formation des lus et de l'administration communale Possibilit d'utiliser les rsultats pour dissminer des solutions durables au niveau des communes Possibilit d'utiliser les informations par des partenaires selon leurs besoins
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LES PERSPECTIVES

Perspective des communes


Mesures de Performance

Perspective de ltat

Perspective des bailleurs

Perspective de la population

QUOI SERT UNE MESURE DE PERFORMANCE?

Une mesure de performance n'est pas un instrument de contrle de l'Etat sur les collectivits locales Une mesure de performance ne doit pas seulement constater lapplication de la loi au niveau des communes Une mesure de performance doit motiver les communes amliorer la situation de la population locale Une mesure de performance a besoin d'un propritaire institutionnel
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LA SITUATION ACTUELLE DES COMMUNES

Malgr un dbat sur la dcentralisation, les communes n'ont pas beaucoup de comptences, ni assez d'autonomie pour exercer leurs fonctions sans autorisation de la tutelle. La mobilisation de la socit civile est ncessaire pour que les communes puissent offrir des services demands La plupart des communes en Mauritanie sont des communes rurales avec peu de personnel et des moyens trs limits, qui ne peuvent pas offrir par consquent les services demands
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LA SITUATION ACTUELLE DE LA GRILLE DE PERFORMANCE

Le systme de mesure de performance a t utilis par les centres des ressources, mais il n'y a pas un manuel d'valuation Il n'y a pas une analyse des rsultats au niveau national qui permettra d'identifier les priorits

Les rsultats ne sont pas bien connus et ne sont pas utiliss pour dvelopper une stratgie ou un plan d'action au niveau d'une commune prise individuellement

LES INDICATEURS DE LA GRILLE

LES DFIS MTHODOLOGIQUES

Les indicateurs ne sont pas appliqus selon leur valeur, il y a des indicateurs plus importants que dautres Les indicateurs sont trop faciles atteindre. Dj aujourd'hui, la plupart des communes reoivent plus de 50% des points.

La diffrence entre un score de zro et un score de un est quelquefois inexistante. En plus, les niveaux dfinis souvent n'ont pas la mme paramtrage

QUELS CHANGEMENTS?

Il y aura moins indicateurs au total Il y aura plus dindicateurs de rsultat Il y aura un manuel dtaill pour assurer

Lobjectivit La comparabilit

Il y aura un pool dvaluateurs forms et indpendants

LA PROPOSITION
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PROPOSITION D'UN SYSTME NATIONAL

Il faut tablir un systme de mesures de performance l'chelle nationale Il faut dfinir l'objectif d'une commune dans une perspective locale et non pas seulement dans une perspective dEtat

Le systme doit tre galement compatible aux besoins des ministres sectoriels et des partenaires
Le systme doit permettre de contrler les standards minimaux et obtenir des informations sur la performance dans les champs d'activits prfrs des communes
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LE SYSTME
Cinq groupes dindicateurs de performance

Mesures de performance

Les mesures de performance sadressent aux lus (maire et conseil), ladministration (secrtaire gnral), et la socit civile Les conditions minimales sadressent la lgalit (Etat de droit)

Conditions minimales

LES CONDITIONS MINIMALES

Les conditions minimales reprsentent les standards le plus importants selon la loi, notamment les dispositions lgales et les conditions qui satisfont les exigences minimales de la gestion financire Elles donnent des informations sur le respect par les communes des critres de lEtat de droit, de la transparence et de la redevabilit. Les conditions minimales seront un groupe avec peu dindicateurs (un maximum de dix indicateurs est propos)
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Capacit politique

Les mesures de performance

Participation, inclusion et gouvernance locale

Services rendus la population

Finances locales et gestion financire

Capacit institutionnelle
Planification et gestion du patrimoine Ressources humaines et organisation

LES MESURES DE PERFORMANCE

Le nombre d'indicateurs sera environ vingt-cinq indicateurs


Les indicateurs seront orients aux rsultats dactivits des lus et de l'administration locale Les valuateurs sadressent pour certains indicateurs aux maires, lus, ou le secrtaire gnral, ou des reprsentants de la socit civile. Les indicateurs seront accompagns par un manuel guidant les valuateurs
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PARTICIPATION, INCLUSION ET GOUVERNANCE LOCALE

Les indicateurs sont orients pour permettre la population de participer la gestion des affaires communales, par exemple: Budget initial Investissements, cration d'infrastructures Inclusion de la socit civile Communication et information la population
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FINANCES LOCALES ET GESTION FINANCIRE

Les indicateurs sont orients aux efforts des lus et de l'administration communale mobiliser les recettes propres de la commune en mettant laccent sur la qualit de la gestion financire de l'administration communale, par exemple: Recettes propres par tte selon type de recette Mobilisation de ressources

Restitution du budget communal


Administration et gestion des taxes et des impts
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PLANIFICATION ET GESTION DU PATRIMOINE COMMUNAL

Les indicateurs sont orients la qualit technique de la planification et la qualit de gestion du patrimoine, par exemple
Lien entre la planification et la ralisation dans le budget initial et la clture des comptes de l'anne prcdente Utilisation des instruments recommands pour la matrise d'ouvrage communale Gestion du patrimoine en terme de maintenance, allocation de fonds budgtaires, et suivi
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RESSOURCES HUMAINES ET ORGANISATION

Les indicateurs sont orients la quantit et la qualit des ressources humaines en relation avec les fonds disponibles de la commune et les procdures en place, par exemple: Indicateurs de prsence et la qualification du personnel Indicateurs sur l'organisation de l'administration communale

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SERVICES RENDUS LA POPULATION

Les services doivent tenir compte des besoins de la population locale Les communes mauritaniennes n'offrent pas des services au bnfice du territoire communal, les services sont concentrs aux exigences d'administration de lEtat (notamment l'tat civil).

Il faut identifier des services qui bnficient la population locale et qui peuvent amliorer la situation conomique et sociale de la population locale.

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REPARTITION DES INDICATEURS

Participation, inclusion et gouvernance locale Finances locales et gestion financire Planification et gestion du patrimoine communal ressources humaines et organisation services rendus

25,0%

25,0%

12,5% 12,5%

25,0%

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VALUATION AXE SUR LA MOYENNE NATIONALE

Pour mieux comprendre le dveloppement institutionnel des communes, et pour viter que communes sont classifies selon des critres normatifs, il est propos d'tablir un systme ou le progrs est valu selon la performance relative (la moyenne nationale dtermine si un score scuris est "bien" ou "mauvais" Les rsultats relatives offrent des informations sur la formation ncessaire et qui promet des solutions les plus rapides

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EXEMPLE: OU EST LA MOYENNE?

PROCHAINES ETAPES
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LES PROCESSUS ENVISAGS

Le processus dtablissement et de communication des rsultats est plus important que les rsultats eux-mmes Il faut tablir un processus de communication et d'appui pour que l'outil soit bien compris par les institutions de l'tat, les communes, les lus et les fonctionnaires, les bailleurs internationaux, et la socit civile Il faut une plateforme pour communiquer et discuter l'outil, les rsultats et notamment les solutions identifies au niveau local.

Un systme national qui permet l'utilisation de l'outil par tous les acteurs de la dcentralisation.
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PROCHAINES TAPES

Mai 2012: Rapport du consultant avec une proposition des indicateurs Juin 2012: Discussion et adaptations aux besoins de l'tat, des communes et des partenaires (plusieurs ateliers rgionaux) Juillet Aout 2012: Validation de l'outil par la DGCT Septembre 2012: Finaliser le manuel Septembre 2012: Slection des valuateurs (environ 25) et leur formation
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PROCHAINES TAPES

Octobre 2012: pilotage de l'outil dans quelques communes, et atelier de restitution avec valuateurs sur le pilotage Novembre et dcembre 2012: valuation dans un certain nombre de communes dont le nombre sera prciser aprs large concertation

Janvier 2013: prsentation des rsultats de l'valuation, analyse statistique des rsultats (validit, corrlations thmatiques ou rgionales) par la DGCT au niveau national et au niveau rgional
2013: atelier sur le dveloppement de l'outil lavenir, relations entre l'outil et partenaires
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MERCI POUR VOTRE ATTENTION


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