A CF confere s entidades polticas a titularidade para a

prestao de servios pblicos;

mediante seus rgos;

Cada ente poder prestar o servio centralizadamente, Ou poder faz-lo descentralizadamente, mediante:

Outorga do servio s suas entidades da ADM indireta; Ou delegao da prestao a particulares, sob regime de concesso, permisso ou autorizao (com licitao prvia obrigatria para os dois primeiros);

 Servios pblicos em sentido estrito: so servios

prestados pelos ADM direta ou indireta, e esto sujeitos ao regime jurdico de direito pblico; (prerrogativas e sujeies administrativas);
Servios de interesse coletivo, ou de utilidade

pblica: so servios livres iniciativa privada, independente de delegao do poder pblico; sujeitos regulao estatal; regime preponderantemente privado; ex: servios de sade, previdncia social, educao, assistncia social;

 Prestao direta do servio: ADM direta ou indireta Prestao

indireta

do

servio:

delegao

particulares

 No h definio legal A doutrina se divide em trs escolas:

Essencialista ou Materialista: toda atividade indispensvel vida em coletividade; no a escola adotada no Brasil; Subjetivista: toda atividade prestada pelo Estado ou suas entidades administrativas; tambm no a adotada no Brasil;

Escola Formalista: toda atividade assim definida pelo ordenamento constitucional e infraconstitucional, e por isso, exercida sob regime jurdico de direito pblico;

 Quanto delegao:

Delegveis: podem ser delegados, em virtude de sua natureza ou disposio legal; Indelegveis: passveis de prestao somente pelo Estado, diretamente, mediante seus rgos; ex: segurana interna, servios judicirios e fiscalizao;

 Outra classificao:

Servios administrativos: so servios desempenhados pelo Estado visando se estruturar para um melhor desempenho da atividade administrativa; Servios de utilidade pblica: so os prestados diretamente aos administrados;

Outra classificao:
Servios coletivos: so prestados a destinatrios

indeterminados, ex: iluminao pblica, estradas; no sendo mensurvel a utilizao individual;

Servios singulares: a utilizao individual

mensurvel; indivduo;

constituem

direito

subjetivo

do

 4:

Servios sociais: de carter assistencial, atendendo a parcela mais carente da populao; geralmente so deficitrios; Servios econmicos (comerciais ou industriais): so aqueles que permitem sua prestao obtendo-se lucro; (ex: cedae);

 5:

Servios prprios:

S possvel mediante delegao A delegao sempre temporria O particular presta o servio mediante remunerao A titularidade do servio permanece sendo do Estado, em qualquer hiptese; O Poder Pblico tem o poder-dever de fiscalizar o servio Havendo alguma falta, o Poder Pblico poder intervir de diversas formas, inclusive decretando caducidade da delegao; isso reverte o servio para ele;

 A lei 8987/95 resultante do comando constitucional

art.175: Lei de normas gerais sobre concesso e permisso de servios pblicos;

No alcana autorizao, portanto; A lei alcana todos os entes federados;

Os demais entes podem editar normas especficas em

complemento lei 8987, alm de editar a legislao reguladora dos servios pblicos de sua competncia;

 Em

qualquer hiptese, a regulamentao e fiscalizao de servios pblicos atribuio prpria e indelegvel do Poder Pblico;

A concesso e permisso de servios pblicos ser

fiscalizada pelo rgo concedente, coma auxlio dos usurios;

 A concesso a modalidade mais complexa de

licitao, formalizada por contrato administrativo;

Servios de grande investimento, no admitindo

pessoas fsicas, mas apenas pessoas jurdicas ou consrcio de empresas;

Alm de licitao obrigatria, exige que seja por

concorrncia;
vedado concesses por tempo indeterminado;

 A permisso menos complexa que a concesso;

investimentos de porte mdio;

permitido a participao de pessoas fsicas; Exige licitao, porm no determina modalidade,

podendo de ser qualquer aplicvel permisso (concorrncia, tomada de preos, e convite);

 Permisso no admite participao de consrcio de

empresas;
Permisso de servios pblicos se formalizam por

contrato de adeso; diferente de permisso de uso de bem pblico, que se formaliza por ato unilateral da ADM;

 A permisso de SP, apesar de seu carter contratual,

tem natureza precria, podendo ser revogada pela ADM a qualquer momento, sob interesse superveniente;
Seria de uso mais adequado o termo resciso do

contrato, do que revogao, que mais prprio para atos unilaterais

Outra lei posterior 8987 trouxe uma mudana: para haver concesso ou permisso de SP, deve ser editada lei autorizativa especfica;

 Modalidade mais simples O artigo 175 da CF no menciona esta modalidade,

porm ela mencionada de forma esparsa na CF;

A lei 8987 no trata sobre autorizao;
Doutrina: autorizao modalidade de delegao

adequada para satisfazer interesses coletivos instveis, ou situaes de emergncia transitria; e no se faz necessrio grande especializao ou investimento do prestador;

 Ato administrativo unilateral e discricionrio, e

precrio;
Ato passvel de revogao a qualquer momento, e

sem direito a indenizao;

Por ser precrio, no se aplica a exigncia de

licitao;
Admite-se a autorizao por prazo indeterminado;

 H uma nica exceo em que a autorizao ato

vinculado e no discricionrio: servios de telecomunicaes (Lei Geral das Telecomunicaes), funciona assim, como uma licena;

 A exigncia de licitao absoluta, em nenhuma

hiptese pode-se celebrar contratos de concesso ou permisso de servios pblicos sem prvia licitao;

 Ou seja dispensabilidade e exigibilidade no se

aplicam permisses e concesses de SP;

 Ao contrrio da lei 8666, que determina o critrio

melhor preo, como regra geral, a lei 8987 no o faz;

A LEI 9987.95 determinou que toda permisso ou concesso de SP, deve proporcionar aos usurios servios adequados; Condies para que sejam considerados adequados: Regularidade Continuidade Segurana Eficincia Atualidade Generalidade Cortesia na prestao; e Midicidade das tarefas

 Continuidade: tambm denominada princpio da

permanncia; no permitido a interrupo do servio pblico;

A lei prev situaes em que interrupes so

admitidas, sem a caracterizao de descontinuidade:

1. 2. 3.

Em situaes de emergncia Devido a razes tcnicas ou de segurana das instalaes Em funo do inadimplemento do usurio, considerado o interesse da comunidade;

 Nas duas primeiras hipteses, a interrupo s pode ser

feita aps aviso prvio;

Atualidade: segundo a lei a modernidade das tcnicas

, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e a expanso do SP;

Generalidade: determina-se que deve ser garantido o

atendimento sem discriminao a todos os interessados que se situem na rea de abrangncia do servio, desde que eles atendam aos pr-requisitos para sua implantao; alm disso, a prestao no deve excluir a populao de baixa renda e de regies de baixa densidade demogrfica;

 Modicidade das tarefas: a remunerao pelo servio

deve ser fixada de forma equilibrada, garantido-se ao prestador um retorno razovel de seu investimento, e vedando-se a obteno de lucros extraordinrios;
Os contratos devem prever mecanismos de reviso

de tarifas, a fim de manter seu equilbrio financeiro;

A LEI GARANTE OS SEGUINTES DIREITOS: Receber servio adequado; Receber do poder concedente e do prestador informaes para a defesa de interesses individuais e coletivos; Obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente; Levar ao conhecimento do Poder Pblico e do prestador, as irregularidades no servio de que tenham conhecimento; Comunicar s autoridades competentes sobre atos ilcitos praticados pelo prestador na prestao do SP;

Alm disso, as prestadoras de SP nos estados e DF,

tem a obrigao de oferecer ao usurio, dentro de cada ms de vencimento, pelo menos 6 datas opcionais para o dia de vencimento de seus dbitos;

 A LEI 8987 estabelece em termos gerais, as

obrigaes dos prestadores de SP; porm estas so acrescidas por obrigaes constantes na legislao especfica alm das constantes no prprio contrato;

Ver final da pgina 14, obrigaes previstas pela lei 8987.95

 Diferente da lei de licitaes, que veda a contratao de

terceiros pelo contratado, para exercer o objeto, a lei de SP permite subconcesso em 2 hipteses (sem excepcionar o carter personalssimo da concesso):

permitido que terceiros exeram atividades relacionadas com o objeto de concesso (no o prprio servio concedido); Tambm permitida a substituio do concessionrio anterior por terceiro na prestao do servio, mediante transferncia parcial do objeto de concesso;

O contrato entre a prestadora e terceiros portanto

regido inteiramente por regime de direito privado;

segunda hiptese trata-se da subconcesso (transferncia parcial do objeto de concesso) se cumpra aos seguintes requisitos:

Para que a subconcesso seja admitida, necessrio que

Pedido do concessionrio ( inadmissvel a concesso de ofcio;

Autorizao do discricionria) poder concedente (deciso

Nova licitao promovida pelo poder concedente, na modalidade concorrncia

 Diferente da primeira hiptese, na subconcesso

forma-se uma relao jurdica entre a subconcedente e o poder concedente, dentro dos limites da subconcesso;
Em contrapartida, no h formao de relao

jurdica entre subconcedente;

subconcessionria

a lei ainda admite uma terceira hiptese: a transferncia do controle acionrio da concessionria, sendo necessria prvia autorizao do poder concedente; estas hipteses (as trs) exige-se o seguinte:

Para conseguir autorizao do poder concedente para

Atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; Comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor;

 A falta de autorizao acarreta a caducidade da

concesso;

Para isso, as entidades financeiras devero atender

s exigncias de regularidade fiscal e jurdica

 Pode ainda, o poder concedente, alterar os requisitos de

capacidade tcnica e de idoneidade financeira exigidos inicialmente concessionria, para estas entidades financeiras;
Pode tambm dispensar os financiadores de comprov-

los;
A assuno do controle da concessionria pelos seus

financiadores no afasta a responsabilidade da prestadora e de seus controladores perante o poder concedente;

 DEFINIO: instituto mediante o qual o poder

concedente assume temporariamente a direo do SP, a fim de assegurar sua adequada prestao;

Formaliza-se por decreto do poder concedente, que:

Decreta a prpria interveno Fixa o prazo de durao da medida ( vedado

interveno por prazo indeterminado)

Nomeia o interventor (o agente pblico, que em nome

do poder concedente, assumir temporariamente a direo do servio)

Define os objetivos e limites da medida;

 Uma vez publicado o decreto, dispe o poder concedente

(PC) do prazo de 30 dias para instaurar procedimento administrativo;

Este procedimento adm. dever apurar os motivos que

levaram medida de interveno; bem como a descoberta dos responsveis pelas irregularidades, se for o caso;
Esse procedimento tem um prazo fatal para sua

concluso: 180 dias; a contar do seu incio; sob pena de nulidade da interveno e pagamento de indenizao ao concessionrio;

 Ao final do processo, se no comprovada falta da

concessionria, o PC lhe restaura a direo do servio, sem pagamento de indenizao;

comprovada a discricionariamente: falta, o PC

Se

decidir

Pela decretao de caducidade (extino) da concesso; ou

Pela manuteno da concesso em vigor, podendo aplicar outras penalidades previstas em lei ou no contrato de concesso;

 Com a extino da concesso ocorre a imediata

assuno do servio pelo PC;

O PC dever ento, realizar todas as avaliaes e

levantamentos indispensveis regularizao da situao jurdica do prestador e do servio objeto de concesso;

Para tanto pode o PC ocupar as instalaes

utilizadas para o servio e tomar posse a todos os bens a ele vinculados;

 Como visto, cabe ao PC a definio do montante da

indenizao devida ao concessionrio;

Em qualquer hiptese de extino a indenizao

compreender parcela no depreciada ou amortizada dos bens reversveis que foram automaticamente transferidos ao patrimnio pblico ao fim da concesso;

 A partir de agora, veremos as modalidades de

extino da concesso!

 Nessa hiptese, o contrato foi adequadamente

cumprido, sendo extinto em decorrncia do encerramento do seu prazo de durao;

Apesar de no constar em lei, a doutrina denomina

de REVERSO a essa modalidade de extino;

 Encampao a extino do contrato antes do

trmino de seu prazo de durao, devido a interesse pblico superveniente;

O ato que formaliza a encampao decreto do

chefe do Executivo;

A sequncia a seguinte:
Surge o interesse pblico superveniente; Em funo disso, o Executivo envia ao Legislativo

projeto de lei especfica autorizando a adoo da medida; valor da indenizao e o paga concessionria;
por decreto, a encampao;

Se o projeto for convertido em lei, o Executivo calcula o Aps essa etapa, o Executivo, atuando como PC, declara,

 CADUCIDADE a extino do contrato devido

inexecuo total ou parcial do contrato pelo concessionrio;

O artigo 38 elenca a hipteses de inadimplemento

ou adimplemento falho;

 Caso o PC constate tais hipteses, dever seguir o

processo:
1)

O PC comunicar concessionria a ocorrncia de uma destas hipteses (art.38), dando-lhe prazo para sanar as irregularidades;
Decorrido o prazo sem a adoo de providncias cabveis pelo prestador, dever ser instaurado processo administrativo para apurar a inadimplncia do prestador; lhe ser assegurado o contraditrio e ampla defesa;

2)

3)

Comprovada no processo a falta na prestao de servio, o PC, mediante decreto, poder extinguir a concesso;

Havendo extino da concesso, ocorrer o mesmo, ou seja, avaliao de indenizao, e pagamento ao concessionrio; Porm, h uma diferena: no h necessidade de que a indenizao seja prvia, pois a lei afirme que ela ser calculada no transcorrer do processo de apurao; Alm disso, no valor da indenizao inicialmente encontrado deve ser descontado os valores das multas e dos danos causados pela prestadora;

Ver as 7 hipteses elencadas pelo artigo 38, que permite (discricionariamente) ao PC decretar a caducidade da concesso: PGINA 20!!!

 Resciso a extino do contrato em virtude de

inadimplemento contratual pelo PC;

Cabe concessionria, frente a tal situao, recorrer

ao Judicirio, para que este, reconhecendo a falta do PC, declare extinta a concesso;
A lei s admite interrupo da prestao do SP, aps

trnsito em julgado da deciso condenatria; por isso, no pode o prestador parar o SP, durante o processo;

 Modalidade de extino decorrente de ilegalidade

em ato administrativo;
Poder ocorrer na fase de licitao ou de celebrao

do contrato;
Extinta a concesso, h direito indenizao ao

concessionrio;

 Se aplica ao setor privado a ADM direta ou indireta; A parceria ocorre essencialmente em reas de prestao

de servios que necessitam de grande aporte de recursos para investimentos em infraestrutura;

Funciona assim: a iniciativa privada atuar em tais reas,

desempenhado as atividades referentes a elas, e responsabilizando-se pelos investimentos para tanto necessrios; a ADM, garantir um retorno mnimo ao investimento; assim o particular receber, alm do lucro resultante da explorao da atividade, ir ter assegurada uma contraprestao pecuniria por parte da ADM;

 Segundo a lei, a PPP um contrato administrativo

de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa;

Concesso patrocinada: concesso de servios ou

obras pblicas, em que alm da tarifa cobrada aos usurios do servio, h a contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao privado;

 Concesso administrativa: contrato de prestao

de servios, do qual a ADM seja usuria direta ou indireta, mesmo que o objeto do contrato abranja execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens;
Portanto,

concesso patrocinada e concesso administrativa so o objeto da lei 11.079.04;

 A seguir, quadro resumindo a matria, MUITO

IMPORTANTE:

Ainda sobre as PPP: PGINA 23, DO 1 AO 11; requisitos

 Uma selecionado o licitante vencedor, dever a ADM

constituir uma sociedade de propsito especfico para implantar e administrar o objeto da parceria;
Essa sociedade ter personalidade jurdica
Essa pessoa jurdica poder ser formada sob a forma

de companhia aberta, com valores mobilirios passveis de negociao no mercado;

 Ver a partir do incio da PGINA

25:

Limitaes aos contratos de PPP E diretrizes e princpios da PPP, em seguida Clusulas obrigatrias, ainda Artigo 8 ainda: garantias da ADM para o particular Modalidades de pagamento da contraprestao, finalmente!