2da. Clase - Maestría en Gestión Pública

CURSO: EFECTIVIDAD DE LAS ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES
REFORMA DE LA GESTIN PBLICA

MBA OSCAR NICOLS LINARES GARCA
oscarlinares72@yahoo.es
Mag. Oscar N. Linares Garca 1
VISIN FUNCIONAL DE LA GESTIN PBLICA
Plan Estratgico Plan PlanOperativo Operativo PAC
ROF MOF MP
Costos Presupuestos y Estados Financieros
HERRAMIENTAS
Sistemas Administrativos
NIVEL DE EQUILIBRIO
Reformulacin
Racionalizacin
Reestructuracin
Objetivos Metas
Recursos Humanos y Materiales
Recursos Financieros
Mag. Oscar N. Linares Garca
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos que regulan la utilizacin y promueven la eficiencia en el uso de los recursos en las entidades de la administracin pblica. Son sistemas de gestin que actan como normas de calidad.
Sistemas Administrativos en el Estado
Contabilidad
Endeudamiento Tesorera
Presupuesto
GESTIN PBLICA
Adquisiciones
Planeamiento e Inversiones
Personal Patrimonio
Control
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO LEY N 28411 DIRECCIN NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO
SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA LEY N 28693 DIRECCIN NACIONAL DE TESORERA
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO D.LEY N 22056
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD LEY N 28708
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA LEY N 27293 DIRECCIN NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO D. LEG. N 1088 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
DIRECCIN NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
DIRECCIN NACIONAL DE CONTABILIDAD
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL LEY N 27785 Mag. Oscar N. Linares Garca CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CREACIN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

D.Ley. 22056
(01.01.1978)
Procesos Tcnicos:
- Catalogacin. - Registro de Proveedores.
Sist. de Abastecimiento
Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los bienes y servicios no personales en la Administracin Pblica, a travs de los procesos tcnicos
- Programacin.
- Distribucin.
- Registro y Control. - Mantenimiento. - Recuperacin de bienes. final.
6
Mag. Oscar N. Linares - Garca Disposicin
RGANOS DE EJECUCIN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
Oficinas de Abastecimientos de los Ministerios. Organismos cuyos jefes tengan rango de Ministro. Organismos Pblicos Descentralizados Concejos Municipales.
PROCESOS TCNICOS DEL ABASTECIMIENTO
Criterios, reglas y condiciones previamente establecida, orientados al racional empleo y combinacin de bienes y servicios (eficiencia) as como conseguir los objetivos propuestos (eficacia) del mejor modo posible.
LA CATALOGACIN
Directiva N 01-80-INAP/DNA Resolucin Jefatural N 015-80-INAP/DNA
Poseer informacin simple, completa, homognea y ordenada referida a los bienes y servicios materia de abastecimiento, para facilitar la toma de decisiones y el desarrollo de los procesos tcnicos.
LA PROGRAMACIN
Directiva N 055-89-INAP/DNA Resolucin Jefatural N 001-89-INAP/DNA Preveer en forma racional y sistemtica la satisfaccin de las necesidades de bienes y servicios no personales para el cumplimiento de las metas asignadas a sus dependencias.
10
LA ADQUISICIN
Reglamento nico de Adquisiciones 10.4 Normas Generales del Sistema de Abastecimiento SA.02 Integridad Abastecimiento de Administracin del
Esencia del Sistema de Abastecimiento y de las contrataciones del Estado, a travs del cual las entidades publicas se relacionan con los proveedores con el fin de concertar comercialmente de la forma mas conveniente y oportuna la contratacin de bienes, contratacin de servicios y ejecucin de obras.
LA ADQUISICIN
PROCESOS DE SELECCIN
Adjudicacin de Menor Cuanta Compras s/procesos Adjudicacin Directa
MODALIDADES
Compras Corporativas
Subasta Inversa
Concurso Publico
Convenio Marco
Licitacin Publica
FUNCIONES DEL RGANO DE ABASTECIMIENTO

Actividades de Programacin Ejecucin de procesos de seleccin Administracin de contratos Registro y Control de Almacenes Registro y control de bienes patrimoniales Seguridad integral Servicios Generales
Organizacin del Sistema de Gestin Presupuestaria en el Per

Principios Normas Procedimientos SISTEMA DE GESTIN PRESUPUESTARIA ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO PROCESO
PRESUPUESTARIO
Mtodos
Tcnicas
LEY DE GESTION PRESUPUESTARIA EL ESTADO LEYES ANUALES DE PRESUPUESTO, ADMINISTRACIN FINANCIERA ENDEUDAMIENTO Y EQUILIBRIO DEL ESTADO * FINANCIERO * Deber adecuarse a la Ley Marco de la REGLAMENTOS Administracin Financiera del Sector Pblico DIRECTIVAS Mag. Oscar N. Linares Garca 14
14
El Sistema de Gestin Presupuestaria
DNPP
Pliegos Presupuestarios
Poderes del estado Ministerios Gobiernos Regionales Instituciones Pblicas Universidades
PRINCIPALES FUNCIONES Planear, dirigir y controlar la
ORIENTACION Y COORDINACION
formulacin, ejecucin y evaluacin del Presupuesto Pblico. Emitir opinin en materia presupuestal.
PLANEACION Y SUPERVISION
E
S T I
EJECUCION Y EVALUACION
Llevar adelante la ejecucin del presupuesto autorizado PRINCIPALES orientndolo al cumplimiento FUNCIONES de las metas programadas en las actividades y proyectos. Coordinar con la DNPP las pautas a seguir en materia presupuestal.
BASE NORMATIVA ART. 4, 5, 6 Y 7 LEY N27209 LEY DE GESTION
15
15
El Presupuesto del Sector Pblico

Qu es el Presupuesto? Para que sirve? Un importante instrumento de programacin econmica y social al posibilitar la identificacin de los objetivos que el Estado pretende lograr y los medios para alcanzarlos Muestra todos los ingresos y los gastos del Sector Pblico para el correspondiente ao fiscal
La estructura del presupuesto
Art. 78 CP
Ingreso: toda operacin que sirve como mecanismo de financiamiento
Gasto: toda transaccin que implica un uso de esos fondos
El Presupuesto debe estar equilibrado entre sus ingresos y egresos y est prohibido autorizar un gasto sin el financiamiento correspondiente
16
Dinmica Operativa del Presupuesto

NIVEL INSTITUCIONAL
PLIEGOS PRESUPUESTARIOS
Asignacin en el Presupuesto
Mxima agregacin de las acciones del Estado (Misin y Propsitos)
Lineamientos sectoriales e institucionales Objetivos Generales Acciones orientadas al logro de Objetivos Parciales Unidades de asignacin de recursos para lograr Objetivos Especficos
17
2 niveles
NIVEL FUNCIONAL PROGRAMTICO categoras presupuestarias
FUNCIN
PROGRAMA
SUBPROGRAMAS
ACTIVIDADES Y PROYECTOS
17
RETOS DEL GOBIERNO

Reforma de la Gestin Pblica Desarrollo Humano . Integracin Econmica y Competitividad
18
Reforma de la Gestin Pblica
19
REFORMA DE LA GESTIN PBLICA

FUNCIN LEGISLATIVA FUNCIN EJECUTIVA FUNCIN JUDICIAL FUNCIONES ESPECIALES
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA CONGRESO GOBIERNOS REGIONALES .
PODER JUDICIAL
GOBIERNO CENTRAL . PCM . MINISTERIOS . INSTIT. PBLICAS DESCENTRALIZADAS. . PROY. DE INVERSIN . EMPRESAS DEL ESTADO. . CEPRIS . JUNTAS LIQUIDADORAS
GOBIERNOS LOCALES
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA . UNIVERSIDADES . CONTRALORA . MINISTERIO PBLICO . I.P.S.S. . J.N.E. . B.C.R.
. SOCIEDADES DE BENEFIC. Mag. Oscar Y JUNTAS DE PARTICIPACIN SOCIAL.
N. Linares Garca
. INSTITUTO DE 20 INVESTIGACIN DE LA AMAZONA PERUANA
La razn de ser del Estado
ciudadano
(existe para servirlo)
Los polticos, las autoridades y la burocracia estatal
son representantes, mandatarios y administradores de la ciudadana,

(para crear y redistribuir valor en beneficio Mag. Oscar N. Linares Garca 21 e inters comn)
1.
Los problemas en la gestin del Estado y los Principios de una reforma
22
1.1 Los problemas en la gestin del Estado
23
El Estado
: Organizacin ms importante del Per
Funcin principal : Servir 32 mill. de ciudadanos que son quienes financian su labor.
Ingresos
= 15% del PBI

(27% ms que la suma de los ingresos de las diez empresas con ms ingresos en el pas
El empleo pblico
= 15% del empleo formal del pas
Gastos en Inversin = 3% del PBI Gastos de consumo = 10% del PBI.

Son los ciudadanos financian la labor del Estado y demandan que:.
Provea, con calidad y eficiencia, los servicios fundamentales
o Administracin de justicia o Seguridad ciudadana o Educacin o Salud o Servicios pblicos o Infraestructura o Reglas de juego o Condiciones necesarias para Desarrollar actividades privadas que contribuyan a elevar su bienestar.
De respeto de los derechos y obligaciones de todos los ciudadanos Mag. Oscar N. Linares Garca 25
Sea garante del pacto social
El Estado Peruano tiene una muy pobre gestin :
Un nivel de gasto pblico insuficiente Baja calidad en la ejecucin del gasto
Por ejemplo:
25% de la poblacin no tiene acceso a servicios de salud.

54% de los alumnos escolares est en el nivel ms bajo en una prueba internacional de lenguaje. 25% de los nios menores de cinco aos est en condicin de desnutricin crnica. El dficit de infraestructura asciende a ms de US$ 18,000 millones, segn un estudio del Inst. Per. de Econ. Slo 12% de la poblacin en el Per Mag. Oscar N. Linares Garca aprueba la gestin26 del Poder Judicial.
La pobre gestin se expresa en diversos mbitos de la labor de las instituciones pblicas

Ejem:
Poder Judicial: - Es conocida, la baja proteccin a los derechos de los acreedores - Juicios por alimentos tienen una duracin de cinco meses a ms de un ao y su costo est entre US$ 90 y US$ 250. Abrir negocios: La labor de otorgar licencias, autorizaciones de funcionamiento, permisos, etc., es desarrollada pobremente.
27
Gestin de los ingresos - Situacin preocupante o El IGV es superior al promedio regional
El impuesto a la renta a empresas es comparable a la de muchos pases desarrollados (30% ms 4% cuando se reparten dividendos).
28
La estructura tributaria es complicada e inequitativa

no todos pagamos impuestos por igual.
Existen casi 200 exoneraciones tributarias.
A pesar que se pagan ms impuestos Mag. Oscar N. Linares Garca la recaudacin total ha subido slo 1,3% del PBI.
29
Los ciudadanos muestran
- Elevada insatisfaccin - Bajsimos niveles de confianza en sus instituciones
30
1.2 Los principios de una reforma

Su aplicacin transformara profundamente al Estado Los funcionarios, polticos y autoridades deberan cumplirlos compromiso poltico La ciudadana debera conocerlos - exigir su cumplimiento.
Un primer paso para su difusin es su incorporacin en las normas de organizacin y funciones del Estado y en las leyes orgnicas.
La sola aprobacin de una ley no implica su vigencia efectiva
1. Primaca de la ciudadana: El Estado existe para servir al ciudadano 2. Manejo responsable de recursos El estado no debe : gastar ms de lo que recauda, ni debe establecer metas irreales La escasez debe ser resuelta con: - Crecimiento econmico - Estructura tributaria simple y equitativa. El Estado debe actuar cuando existan inequidades que el mercado no puede corregir Se debe atender primero las ms urgentes y esencial para la ciudadana Fines no prioritarios significan sacrificio de otras opciones de gasto ms urgentes para la sociedad. Las entidades pblicas deben alinearse a un sistema moderno de gestin por objetivos, dando a conocer los objetivos, metas e indicadores que servirn para evaluar su desempeo. Los titulares de las entidades son nicamente gestores o administradores de los intereses de la Mag. Oscar N. Linares Garca 32 colectividad. Por ello, deben rendir cuentas de su actuacin a la ciudadana.
3. Subsidiariedad de la actuacin estatal 4. Priorizar necesidades
5. Orientacin a resultados
6. Rendicin de cuentas
7. Delimitacin de funciones y responsabilidades 8. Mejora continua de procedimientos administr. y actividades de gestin 9. Equilibrio fiscal 10. Anlisis de necesidad y de efectos de la actuacin estatal
Deben ser definidas de manera precisa, de modo que se eviten duplicidades entre entidades de un mismo nivel o entre distintos niveles de gobierno. Deben introducirse mecanismos organizativos que incrementen su efectividad y promuevan la reduccin de costos Debe asegurarse el equilibrio fiscal en el mediano plazo, acumular supervit con dficit moderado. Antes de actuar, el Estado debe evaluar el problema que se quiere resolver: su origen, causas y efectos sociales que causaran su actuacin Muchas decisiones se basan en problemas mal analizados, prejuicios, intereses particulares o polticos. Si el Estado decidi intervenir, debe hacerlo usando mecanismos pro-mercado, donde sea posible que el sector privado y la sociedad jueguen un papel ms dinmico. En lo posible deber aplicar la tercerizacin, de no aplicarla deber justificar expresamente su decisin Podr concentrar sus esfuerzos y capacidades en33 su rol Mag. Oscar N. Linares Garca normativo, conductor y supervisor.
11. Intervencin lo menos invasiva posible
12. Tercerizacin (outsourcing)
2. Los instrumentos de reforma de

la gestin del Estado
34
Las reformas necesarias deben orientarse principalmente a
2.1) Mejorar la gestin de
- Ingresos - Gastos - Inversin pblicos - Transparencia del Estado - Rendicin de cuentas - La organizacin - La asignacin de funciones
2.2) Incrementar la
2.3) Hacer ms eficiente
2.3) Mejorar
- La administracin de recursos humanos
35
2.1 Medidas para mejorar la gestin de los Ingresos, Gastos e Inversin pblica
S/.
DIAGNSTICO
A pesar del dficit fiscal decreciente, el sistema tributario no puede cumplir con su funcin bsica de financiar operaciones del Estado con la calidad y cobertura necesarias.
El Per tiene una presin tributaria baja en comparacin al resto de la regin, a pesar de contar con tasas de impuesto comparativamente altas.
37
Existe una estructura tributaria complicada e inequitativa que genera problemas en la administracin, incentiva la evasin y la informalidad y genera una carga excesiva sobre pocos contribuyentes. Segn el Banco Mundial, nuestra economa informal represent el 61% del PBI en el 2009, La recaudacin est concentrada en pocos contribuyentes: al 2009, slo 54 grandes contribuyentes explicaban casi el 40% de la recaudacin total.
Se requiere un esquema de impuestos: sencillos de gravar y cuya base imponible sea fcil de supervisar.
38
PRIMER EJE
SISTEMA TRIBUTARIO UNIVERSAL SIMPLE EQUITATIVO PREDECIBLE Que ample y fortalezca la base de contribuyentes, minimizando las distorsiones que genera en las decisiones de inversin y consumo.
Medidas especficas: Racionalizar las exoneraciones y beneficios tributarios. Plan de fiscalizacin para combatir la evasin.
Ampliar la base de contribuyentes.

Reducir la carga administrativa y tributaria a las empresas Mag. Oscar N. Linares Garca 39 formales.
SEGUNDO EJE
MEJORAR EL MANEJO Y ASIGNACIN DEL GASTO Patrn anticclico del gasto fiscal que disminuya la volatilidad de los ciclos econmicos al tiempo que afianza el manejo responsable del gasto
Implantar una administracin del gasto e inversin pblicos orientada a resultados
Medidas especficas:
-Fortalecer y ampliar las sanciones ante un incumplimiento de las metas fiscales. - Establecer mecanismos de seguimiento y evaluacin del gasto en inversin y - reportes de evaluacin de proyectos terminados.
- Mejorar la transparencia y rendicin de cuentas de la gestin pblica. Para ello, es necesario incluir dentro del SIAF a los gobiernos locales.
- Desarrollar un sistema de priorizacin y evaluacin de la pertinencia del gasto corriente.
- Desarrollar un sistema de seguimiento y evaluacin del gasto pblico que est Mag. Oscar N. Linares Garca vinculado a los procesos de elaboracin y discusin presupuestaria (modelo de 40 Presupuesto por Resultados o Result oriented budget).
2.2 Medidas para promover la transparencia y rendicin de cuentas

Los funcionarios del Estado y los polticos son nicamente gestores o administradores de los intereses de la ciudadana, por ello la rendicin de cuentas por su actuacin es una parte imprescindible en la relacin Estado Ciudadana. Se requiere que el Estado garantice mecanismos de transparencia y de fiscalizacin efectiva por parte de Oscar la ciudadana. Mag. N. Linares Garca
41
DIAGNSTICO
Los mecanismos de control sobre la administracin pblica tienen los siguientes problemas que reducen su eficiencia y eficacia:
Los mecanismos se basan en procedimientos y formalidades que limitan la capacidad gerencial sin que impidan la corrupcin. La complejidad normativa (desorden, desactualizacin, vacos, contradicciones) crea una mayor inseguridad para los funcionarios honestos y facilita la corrupcin. No se ha avanzado hacia el establecimiento de un sistema de control sobre los resultados de la gestin.
La ciudadana no conoce: definicin de objetivos, metas, indicadores de desempeo, costo de produccin de servicios pblicos.
No existen mecanismos para evaluar los resultados de los programas y proyectos.
Poco se ha avanzado para reducir el elevado nivel de corrupcin del Estado.
Segn el Contralor General de la Repblica, 15% del presupuesto pblico se pierde en la corrupcin. Segn la Encuesta Nacional de Hogares, 15% de las personas que realizaron trmites con el Poder Judicial fueron vctimas de corrupcin y 30% en el caso de trmites con la Polica Nacional. (Sin embargo, slo 7% los denunci debido, principalmente, a la inexistencia o al desconocimiento de espacios efectivos para realizar las denuncias) En transparencia se ha avanzado por la obligatoriedad de los portales de Internet, sin embargo presentan informacin incompleta y desactualizada. Segn un estudio de Ciudadanos al Da, no todos los gobiernos regionales difunden informacin y slo el 25% de los municipios difunde informacin sobre sus proveedores.
43
44
Medidas especficas:
Establecer de manera explcita objetivos, metas e indicadores de gestin de fcil identificacin y seguimiento, para que la ciudadana pueda monitorear las actividades de cada entidad pblica. Establecimiento de la prueba de mercado, como mecanismo para medir la eficiencia del sector pblico (benchmark y herramienta de gestin). Establecer mecanismos de participacin ciudadana, a fin de que sta pueda evaluar a los funcionarios y polticos, y est en aptitud de exigir cambios y mejoras en la gestin. Modernizar la Contralora, de manera que se adapte a un Mag. Oscar N. Linares basado Garca esquema de gestin del Estado en resultados.45
2.3 Medidas sobre la organizacin y funciones del Estado
Debe basarse en una clara delimitacin de funciones que evite la duplicidad y superposicin de las mismas.
Medidas especficas:
Fomentar el planeamiento estratgico en las entidades y su adopcin por consenso nacional como lineamientos estratgicos nacionales. Establecer un inventario completo de funciones y actividades desarrolladas por los diferentes niveles de gobierno. (qu hacen, a qu niveles de gobierno, para quin, en qu lugares y con qu recursos. Este instrumento deber utilizarse para la priorizacin de las actividades, determinacin de superposicin de acciones y fallas de cobertura. Reformar los sistemas administrativos del Estado (adquisiciones, control, presupuesto, etc.), evitando que promuevan procesos sin valor. Sin que ello implique sacrificar accountability (responsabilidad, rendicin de cuentas).
Establecimiento de metas e indicadores de gestin que provean de transparencia a la gestin. Establecimiento de un sistema de informacin y alerta, que permita a las entidades pblicas contar informacin Mag. Oscarcon N. Linares Garca actualizada acerca de la 47 normatividad de los sistemas administrativos.
2.4 Reforma de la administracin de recursos humanos

El Estado es el principal empleador. El nmero de trabajadores pblicos es el 15% del total de trabajadores formales en el Per, sin embargo, existe una distribucin inadecuada para la ejecucin de las funciones principales - Muchos en labores administrativas y zonas urbanas - Pocos en labores funcionales y zonas apartadas
DIAGNSTICO
No se promueve la formacin de cuadros especializados. No se reclutan directivos superiores idneos para el nivel gerencial. No existe una lnea de carrera.
No se sanciona justa y ejemplarmente la indisciplina.

No se evala la productividad y eficiencia. No existen incentivos para el buen desempeo. Falta de transparencia. Aprovechamiento poltico. Los ltimos aumentos, significativos en varios casos, no han tenido un efecto sobre la calidad del servicio de los funcionarios pblicos porque no han sido acompaados de ningn mecanismo que aliente el mejor desempeo . Mag. Oscar N. Linares Garca 49
Medidas especficas:
2.4.1 Disear e implementar un nuevo rgimen de empleo en el sector pblico, expresado en una ley que tenga las siguientes caractersticas bsicas: a. Debe estar orientado primordialmente al reclutamiento, permanencia, promocin y capacitacin de gerentes (directivos superiores) y profesionales altamente calificados que promuevan acciones de cambio y nuevos estndares en la gestin del Estado. b. Los gerentes y profesionales deben ingresar al servicio a travs de concurso pblico y deben contar con ciertas garantas de permanencia. Esto ltimo es vital, para evitar la politizacin de las actividades de la administracin pblica. c. Debe disearse un sistema de evaluacin del desempeo objetivo e imparcial. d. Las remuneraciones deben estar relacionadas a la complejidad del cargo, el mrito, la capacidad profesional y el desempeo, y no la antigedad. e. Debe considerarse dentro de las causales de cese la falta de aptitud mnima para la funcin segn evaluaciones de desempeo. f. Los recursos humanos deben adecuarse a las necesidades del servicio, las normas deben dar solucin a la excedencia de personal. g. El nombramiento de los actuales contratados no debe ser automtico. Debe Mag. Oscar N.previo Linares Garca 50 del responder a un proceso tcnico de evaluacin de necesidades Estado y de las capacidades de los contratados.
Crear y mantener en permanente actualizado el registro del personal de la administracin pblica, para determinar su nmero, funciones que realiza y lugar de desempeo.
Poner en funcionamiento el Consejo Superior del Empleo Pblico (COSEP), la autoridad nacional del empleo pblico. Esta entidad debe tener una concepcin moderna respecto a la gestin de recursos humanos. Debe estar integrada por profesionales independientes de primer nivel. Establecer garantas para los funcionarios frente a procesos judiciales maliciosos dirigidos a paralizarlos en el ejercicio de sus funciones.
51
3. La descentralizacin como herramienta

para mejorar la gestin
Deber ser un instrumento para conseguir que el Estado mejore su gestin, preste de manera eficiente los servicios pblicos y cumpla con desarrollar las funciones que ms reclama la poblacin. Debera dar lugar a mejores decisiones acerca de la prioridad del gasto y mayor transparencia, responsabilidad y control en la ejecucin. Pero tambin contiene riesgos, el fracaso de un proceso de descentralizacin puede significar grandes retrocesos yMag. costos en trminos de gestin pblica y Oscar N. Linares Garca 52 gobernabilidad.
DIAGNSTICO
La descentralizacin al 2006 consiste en una divisin de roles entre el gobierno nacional y los gobiernos locales y regionales. El gobierno nacional debe abandonar las tareas de ejecucin y, en cambio, fortalecer sus capacidades de planificacin, formulacin de polticas y de direccin. Su estructura debe responder a ese nuevo rol trazado por el proceso de descentralizacin. Los gobiernos locales y regionales deben fortalecer sus capacidades de ejecucin y desempear sus funciones con autonoma y eficiencia, respetando las polticas nacionales. Actualmente, est en proceso la integracin de departamentos en regiones ms grandes. Es deseable que se unan por las economas de escala que se pueden generar y por las mayores oportunidades para fortalecer una burocracia regional altamente capacitada. Existe el riesgo de que fracase,
Algunos de los riesgos principales de una descentralizacin mal llevada son:
Transferencia de recursos a gobiernos subnacionales pero sin claridad en cuanto a responsabilidades, funciones y polticas.
Atomizacin de recursos. Gasto superfluo, como algunos proyectos ejecutados por gobiernos locales que no pasaron por el SNIP. Mayor burocratizacin. Posible sobrerregulacin a la actividad privada.
54
Medidas especficas:
Establecer o renovar el acuerdo poltico que seala a la descentralizacin como un proceso gradual, que mantiene el carcter unitario del Estado.
Delimitar claramente la distribucin actual de funciones y competencias entre los tres niveles de gobierno, as como las responsabilidades de cada uno.
Precisar los activos estatales que corresponden a cada uno de los tres niveles de gobierno. Implementar un sistema de acreditacin que asegure la capacidad de gestin de los gobiernos subnacionales. Alentar una verdadera integracin de departamentos en regiones y prevenir el riesgo de mayor burocratizacin con acciones de monitoreo. Fortalecer la capacidad del gobierno nacional para el planeamiento y formulacin de polticas nacionales. En el caso de los gobiernos Mag. Oscar N. Linares Garca regionales y locales, se debe fortalecer su capacidad de gestin y ejecucin.
55
4. La administracin de justicia
como garanta para la reforma y no como obstculo
El Poder Judicial resulta ser muy importante, porque: i) Cualquier decisin de otra institucin estatal es revisable ante l.
ii) Es la institucin que en ltima instancia define y aplica las normas del sistema jurdico, al resolver conflictos entre entidades estatales y administrados, o entre entidades estatales. Si el Poder Judicial no es consistente en su rol, los intentos de reforma se veran neutralizados por esta va. Mag. Oscar N. Linares Garca 56
DIAGNSTICO
La administracin de justicia debe asegurar que los conflictos jurdicos que se produzcan se resuelvan de manera predecible, independiente y oportuna; confirmando los derechos de las personas y la vigencia de las normas jurdicas (para lograr el imperio de la ley). Desde un punto de vista econmico, una administracin de justicia inconsistente y errtica en sus decisiones, lenta e ineficiente en la aplicacin y sancin del Derecho, aumenta costos de transaccin y reduce el mbito del mercado. Desde un punto de vista social, el mal funcionamiento de la administracin de justicia afecta a la poblacin ms vulnerable, ya que estas personas difcilmente cuentan con otros mecanismos (pblicos o privados) para hacer efectivos dichos derechos, en la prctica tendremos una situacin equivalente a la existencia de individuos sin derechos.
57
Medidas especficas:
Promover la participacin ciudadana para que exija la reforma del sistema judicial.
Promover la transparencia judicial mediante la creacin de un sistema informtico de jurisprudencia que incorpore progresivamente las decisiones de los juzgados, Corte Suprema y cortes superiores en un portal electrnico de amplio acceso.
Redefinir el rol de la Corte Suprema, permitiendo que pueda escoger los casos a resolver (certiorari) y definir la poltica jurisdiccional. Crear un sistema de control de la magistratura, externo al Poder Judicial, con mayor participacin de la sociedad civil.
Modificar el gobierno y gestin de las entidades de administracin de justicia para promover la reforma judicial y mejoras en su desempeo jurisdiccional.
Modificar el sistema de reclutamiento de magistrados para contar con mejores profesionales en el ejercicio de dicha funcin.
Desjudicializar los conflictos de cobranza, porque son casos donde no existe incertidumbre jurdica. Para este efecto se necesitan modificaciones en el Cdigo Civil y el Cdigo Procesal Civil. Descriminalizar y despenalizar conductas que podran tener sanciones administrativas que resultan ms efectivas en la prctica y que no ocasionan congestin en el sistema penal. Para este efecto se necesitan modificaciones en el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal. Promover el uso de mecanismos alternativos de solucin de controversias y fortalecer los mecanismos actualmente vigentes (arbitraje).
59

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FUNCIONES DEL RGANO DE ABASTECIMIENTO

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El Sistema de Gestin Presupuestaria

PRINCIPALES FUNCIONES Planear, dirigir y controlar la

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El Presupuesto del Sector Pblico

La estructura del presupuesto

Ingreso: toda operacin que sirve como mecanismo de financiamiento

Gasto: toda transaccin que implica un uso de esos fondos

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. INSTITUTO DE 20 INVESTIGACIN DE LA AMAZONA PERUANA

La razn de ser del Estado

Los polticos, las autoridades y la burocracia estatal

son representantes, mandatarios y administradores de la ciudadana,

Los problemas en la gestin del Estado y los Principios de una reforma

Mag. Oscar N. Linares Garca

1.1 Los problemas en la gestin del Estado

Mag. Oscar N. Linares Garca

: Organizacin ms importante del Per

= 15% del PBI

= 15% del empleo formal del pas

Gastos en Inversin = 3% del PBI Gastos de consumo = 10% del PBI.

Son los ciudadanos financian la labor del Estado y demandan que:.

Provea, con calidad y eficiencia, los servicios fundamentales

Sea garante del pacto social

El Estado Peruano tiene una muy pobre gestin :

Un nivel de gasto pblico insuficiente Baja calidad en la ejecucin del gasto

25% de la poblacin no tiene acceso a servicios de salud.

La pobre gestin se expresa en diversos mbitos de la labor de las instituciones pblicas