MERCADO DE GAS NATURAL EN EL PERU

Caractersticas 29 de Noviembre de 2007

Renzo Viani

INDICE
1. INTRODUCCIN 2. Cadena de Hidrocarburos Desarrollo de Infraestructura Costos de transporte de hidrocarburos

NORMATIVA Constitucin Poltica Ley Orgnica de Hidrocarburos N 26221 Ley de Promocin de Desarrollo de la Industria del Gas Natural Ley de Promocin de la Inversin en Plantas de Procesamiento de Gas Natural Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos D.S.N081-2007-EM Reglamento de la Ley de Promocin de Plantas de Procesamiento Normas del Servicio D.S. 018-2004-EM Acceso Abierto D.S. 016-2004-EM Autorizacin de titulares de Ductos Principales para el Servicio de Transporte D.S. No. 0322005-EM

3.

CASO CAMISEA

Cadena de los Hidrocarburos

Upstream (produccin)

Dowstream (transporte y distribucin para refinacin y comercializacin para lquidos)

gas

El transporte es esencial para llevar los productos al mercado Requiere grandes inversiones y mecanismos adecuados de recuperacin de inversiones El transporte de gas puede darse como prestacin de servicios a terceros va ductos de acceso abierto (concesin), o ductos cerrados (ductos principales, ductos de uso propio, sistemas de recoleccin)

Desarrollo de Infraestructura
La mayora de los sistemas de transporte de gas han sido desarrollados a travs de monopolios estatales. Luego se han privatizado por segmentos En el Per, Camisea se otorg en concesin y licencia al sector privado por segmentos (no integracin vertical) Dicho esquema promueve la competencia, pero supone ciertos retos, dado que su desarrollo se produce en un mercado incipiente El Estado afront ese reto formulando un marco legal que garantice la recuperacin de la inversin, an con demandas bajas.

Constitucin Poltica
Artculo 66
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Artculo 73
Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico.

Ley Orgnica de Hidrocarburos N 26221

Artculo 72
Cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera, podr construir, operar y mantener ductos para el transporte de Hidrocarburos y de sus productos derivados, de acuerdo a un contrato de concesin para el transporte, que se otorgar con sujecin a las disposiciones que establezca el reglamento que dictar el Ministerio de Energa y Minas.

Nota: No siempre el transporte de hidrocarburos por ductos se da por concesiones. La concesin se otorga cuando se presta servicios a terceros.

Ley de Promocin de la Inversin en Plantas de Procesamiento de Gas Natural

Se incorpora en el Artculo 74 de LOH el otorgamiento de los beneficios de dicha Ley a los proyectos de plantas de procesamiento. Se suscribirn Contratos Ley Art. 12: Modificacin por acuerdo. Aprobacin por DS Art. 17: Cesin de posicin contractual Arts. 48 y 52:Estabilidad del Impuesto a la renta Art. 58:Exportacin libre de tributos Arts. 60 y 61: Importacin temporal Art. 63: Estabilidad tributaria y cambiaria Art. 64: Contabilidad en moneda extranjera Art. 66: Disponibilidad de divisas Arts. 82, 83 y 84: Servidumbres

Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos D.S. N 081-2007-EM

Se requiere concesin para prestar el servicio de Transporte La Concesin otorga al Concesionario el derecho y la obligacin de transportar hidrocarburos a travs de un Sistema de Transporte
La Concesin no otorga exclusividad geogrfica ni territorial

Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos D.S. N 081-2007-EM

No se requiere concesin, en tanto no se preste servicios a terceros, en los siguientes casos:
Ductos Principales
Sistemas de Recoleccin y de Reinyeccin Ductos para transporte de hidrocarburos lquidos, de uso propio, que no tenga una longitud mayor a 20 km. Ductos para transporte de gas natural, para uso propio, que no tenga una longitud mayor a 20 km. y un dimetro mayor a 30 cm. (12 pulgadas)

Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos D.S. N 081-2007-EM

La Concesin se otorga por plazo determinado, no mayor de 60 aos (incluyendo sus prrrogas) ni menor a 20.

El plazo puede ser prorrogado por perodo no mayores a 10 aos.

La concesin se otorga a travs de un concurso o licitacin pblico, o por solicitud de parte. Mediante Resolucin Suprema se otorga la concesin, la cul deber ser aceptada por el concesionario.

Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos D.S. N 081-2007-EM

Debe suscribirse un contrato de concesin, el cual regular la misma. El concesionario debe garantizar el cumplimiento de sus obligaciones, mediante cartas fianzas. La concesin se inscribe en el Libro de Concesiones para explotar Servicios Pblicos, del Registro de la Propiedad Inmueble Las tarifas que cobrar el concesionario por el servicio de transporte las fija OSINERG. Son tarifas mximas.

Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos D.S. N 081-2007-EM

OSINERG es el rgano Supervisor, que fiscaliza el cumplimiento de las normas en materia ambiental, seguridad, relaciones comunitarias y tcnicas. La concesin termina por:
Vencimiento del plazo del Contrato
Declaracin de caducidad Aceptacin de la renuncia del concesionario Otras causas que especifique el contrato de concesin

Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos D.S. N 081-2007-EM

Para prestar el servicio de transporte, el concesionario deber suscribir un contrato de servicio con el Solicitante o Usuario. Slo podrn adquirir servicio de transporte los Usuario considerados Consumidores Independientes, el cual ser aqul que adquiera gas por un volumen mayor a 30 mil metros cbicos por da.

Reglamento de Distribucion DS 042-99-EM

Exclusividad territorial Posibilidad de reduccin y comercializacin luego de 12 aos de la POC El cargo de distribucin incluye un margen de comercializacin Acceso abierto Servicio pblico

Acceso Abierto
El principio de acceso abierto es entendido como una medida o garanta antimonoplica. Ello supone calificar a los sistemas de transporte de hidrocarburos por ductos (gas natural, principalmente) como monopolios naturales. Hay razones econmicas que sustentan el acceso abierto (efecto de redes, economas de escala) y razones legales. Tratndose de servicios pblicos, por naturaleza tiene vocacin de ser usado por una masa de usuarios, los cuales deben acceder al servicio libremente; le interesa al Estado cuando concede a un privado el servicio. La LOH define a la distribucin de gas por red de ductos como servicios pblico, no as al transporte de hidrocarburos por ductos

Acceso Abierto
El estado, a travs de la regulacin, interviene para promover la libre competencia y evitar el abuso de posicin dominante en el mercado.
Esta intervencin se hace a travs de reglamentaciones, las que en muchos casos, exigen al concesionario el cumplimiento de principios, como tratamiento equitativo, publicidad, transparencia, libre concurrencia, etc. Tales principios tienden a garantizar el libre acceso a los sistemas de transporte.

Acceso Abierto
Reglamento de Transporte de Hidrocarburos
Artculo 74: El Concesionario est obligado a permitir el acceso no discriminatorio de Solicitantes, siempre que sea tcnicamente viable. En casos de concesiones otorgadas va licitaciones o concursos, podrn establecerse restricciones al acceso, por razones de promocin, y por perodos determinados. El Acceso Abierto rige en tanto haya Capacidad Disponible.

Acceso Abierto DS 016-2004-EM

En la administracin de la Capacidad Disponible. Se deben observar fielmente los principios de: (i) tratamiento equitativo, (ii) transparencia y adecuada publicidad, (iii) libre concurrencia y competencia entre solicitantes y (iv) formalidad contractual

La asignacin de capacidad est regulada por las Condiciones Generales para la Asignacin de la Capacidad de Transporte de Gas Natural por Ductos, aprobadas por Decreto Supremo No. 016-2004-EM.
Esta asignacin de capacidad se lleva a cabo a travs de llamados pblicos para la contratacin del servicio de transporte, denominados Open Seasons

Acceso Abierto DS 016-2004-EM

Open Seasons: Es el procedimiento formal que el concesionario deber seguir peridicamente (cada 12 meses segn las Condiciones Generales; para Camisea, cada 6 meses segn el contrato de concesin firmado), a efectos de asignar capacidad a los interesados que soliciten capacidad en el sistema. Ello supone que en un Open Season se oferta transporte firme. El Open Season es el mecanismo que garantiza publicidad, trato equitativo, transparencia y formalidad contractual (el proceso termina con la firma de un contrato de servicio de transporte de gas natural por ductos).

Acceso Abierto DS 016-2004-EM

El Concesionario deber seguir el procedimiento de oferta pblica regulado por el Artculo 7 de la norma. En cada oferta pblica el Concesionario deber oferta la Capacidad Disponible, definida como la diferencia entre la Capacidad de su sistema y la suma de las Capacidades Contratadas a firme.

Normas del Servicio DS 018-2004-EM

Siendo un servicio regulado, el transporte de gas est normado por las llamadas Normas del Servicio, aprobadas por el Decreto Supremo No. 018-2004-EM.
Estas Normas regulan diversos aspectos del servicio:
Contrato de servicio (deber contener lo dispuesto por el Art. 59 del Reglamento de Transporte) Tipos de servicio: Firme, en donde se contrata capacidad y hay un cargo fijo; e Interrumpible, en donde se contrata volmenes transportados y se paga por uso. Custodia del gas (titularidad, responsabilidad de custodia y control). Condiciones del gas natural (poder calorfico y odorizacin). Mediciones (estaciones, verificacin cromatgrafos) Facturacin por el servicio (plazos y contenido) Normas de despacho (nominaciones, autorizaciones, imputacin de entrega, desbalances)

Normas del Servicio DS 018-2004-EM

Reducciones
Casos fortuitos o fuerza mayor Situaciones de emergencia o crisis Prioridad en cortes (interrumpibles, firmes, residenciales, centros mdicos e instituciones de seguridad y bienestar pblico) Reducciones programadas

No discriminacin Errores de medicin (mayor al 1%) Errores de facturacin (reclamo del Usuario) Incumplimiento de pago. Intereses compensatorios e intereses moratorios (15% del compensatorio) Resolucin por incumplimiento

Autorizacin de servicio para ductos principales DS 032-2005-EM

Norma de vigencia transitoria hasta que aparezca un concesionario de distribucin. Su mbito de aplicacin se centra en aquellas localidades en donde no hay un concesionario de distribuidor, la zona haya sido reservada para su posterior adjudicacin a un distribuidor y existan potenciales usuarios calificados como Consumidores Independientes. La norma fue una solucin temporal al problema surgido en la zona de Ica. Siendo Consumidores Independientes, la posibilidad que negocie tarifas libres con el titular del ducto es aceptable. No se aplican las normas del Reglamento de Transporte, salvo el Anexo 1 (Normas de Seguridad).

Caso Camisea
Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural, Ley 27133, y su Reglamento (Decreto Supremo No. 040-99-EM)
Desarrollo del gas Inters nacional
Licitacin (genera competencia para obtener tarifas adecuadas) Garanta de Ingresos (demanda baja ducto lleno). Tarifas + GRP (Ingreso Esperado vs. Ingreso Garantizado)

Caso Camisea
Costo del Servicio (price cap, slo se actualiza valor por ndices, pero no hay reclculo tarifario) Tarifas Base y Tarifa Regulada (Usuarios Generadores Elctricos y Otros Usuarios) Garanta por Red Principal GRP (uso pblico, generadores usuarios, competencia energtica y relacin costo beneficio positiva efecto tarifas elctricas). Cargo en peaje por conexin recaudacin a travs de empresa de transmisin elctrica.

Aumento de demanda y reduccin de Tarifa Regulada hasta nivelarse con Tarifa Base extincin de la GRP.

FIN