PLANEJAMENTO ORAMENTRIO PBLICO

Walter Pontes
Email: pontes.sjc@gmail.com Skype: zewalter.pontes Cel.: (12) 8836-6578

Contedo programtico:

PROGRAMA 5 AULAS

1) PLANEJAMENTO PBLICO POR PROGRAMAS - Peas Oramentrias - Plano Diretor - Plano Plurianual (PPA); -Principais conceitos e Definies; - Contedos do PPA. 2) LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO) ; - Conceitos / Definies / Princpios / Elaborao - Contedos / Bases Legais 3) LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA) - Conceitos / Definies / Princpios / Elaborao - Contedos; - Oramento Pblico - Histrico; - Bases Legais; - Oramento Programa

Contedo programtico:
4) RECEITA X DESPESA PBLICA - Estrutura oramentria (categorias, fontes) - Classificao da receita (Oramentria Extra Classificao econmica) - Classificao da despesa -Institucional/Funcional/Programtica/Econmica 5) EXECUO ORAMENTRIA - Lei de Responsabilidade Fiscal - Estgios da Despesa: - Dotao oramentria - Reserva de Recurso; Empenho; Liquidao; Programao de Desembolso; Pagamento; Alteraes Oramentrias; Crditos Adicionais; Restos a Pagar, Despesas de Exerccios Anteriores.

MUNICPIO
Prestador de servios pblicos Agente arrecadador de recursos (receitas) que financiaro as despesas decorrentes da prestao desses servios

Secretarias
Unidade de trabalho Servidor pblico

Misso Atribuio Participao Responsabilidade

Como atender demanda?

Problema ou demanda da sociedade

Planejando

Planejamento pblico >

Planejamento pblico envolve recursos pblicos. Portanto, a Constituio exige que os instrumentos de planejamento sejam institudos por lei de iniciativa do Poder Executivo e sejam analisados e aprovados pelo Poder Legislativo A sociedade participa do processo de elaborao e aprovao desses instrumentos, atravs das audincias pblicas e da representao parlamentar.

Gesto pblica por programas >

Orientao estratgica de governo

Diretrizes de governo

Programa
PPA
Gerente de programa

Secretarias
Servidor pblico

LDO Resultado LOA

Problema ou demanda da sociedade

Ao 1 > Produto 1 > Meta 1 Ao 2 > Produto 2 > Meta 2 Ao n > Produto n > Meta n

Leis Oramentrias
No Brasil, a elaborao segue o artigo 165 da Constituio de 1988 e Lei do Estatuto da Cidade. Por meio deles, estabelece: PLANO DIRETOR

PPA Plano

LDO

LOA Execuo

Orientaes / Prioridades
Polticas Pblicas e Programas de Governo

PLANO DIRETOR
uma lei municipal criada com a participao de toda a sociedade;
Deve ser aprovada na Cmara; Organiza o crescimento e o funcionamento da Cidade(Urbana e Rural) ; Define o futuro (mais de 10 anos); obrigatrio ( + 20 mil hab. / parte regio metropolitana / tursticas / grandes obras com o meio ambiente em risco hidreltricas;

ETAPAS
1. Identificar bem a realidade da cidade e seus problemas; 2. Escolher os temas e objetivos a serem trabalhados; 3. Escrever a proposta do Plano Diretor; 4. Enviar para a Cmara discusso e votao; 5. Estabelecer prazos e maneiras de colocar em prtica; 6. Revisar pelo menos a cada 10 anos

Estatuto da Cidade estabelece que o Plano Diretor parte integrante do Planejamento Municipal e o PPA LDO e LOA deve incorporar as diretrizes e prioridades nele contidas.

PLANO DIRETOR Lei Orgnica Municipal arts. 113 e 114

PPA Plano Plurianual

O PPA define as aes governamentais que devero ser desenvolvidas pelo governo por um perodo de quatro anos e deve ser enviado pelo Prefeito Cmara Municipal at o dia 30 de setembro do primeiro ano de seu mandato (at 3 meses antes do encerramento da sesso legislativa). Sendo assim, publicado a cada quatro anos como uma lei ordinria. De acordo com o 1 do art. 205 da Lei Orgnica do Municpio, o Projeto de Lei do PPA deve conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica municipal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. O PPA estabelece a ligao entre as prioridades de mdio prazo e a Lei Oramentria Anual.

LDO Lei de Diretrizes Oramentrias

A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) , tambm, uma lei ordinria, contudo vlida apenas para um exerccio. Determina as prioridades que a LOA dever atender e dispe sobre as orientaes para a elaborao do PLOA.

O Projeto de LDO deve ser enviado pelo Poder Executivo Cmara Municipal at o dia 30 de abril de cada ano (8 meses antes do encerramento da sesso legislativa). De acordo com o 2 do art. 205 da Lei Orgnica do Municpio, a LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro subseqente; orienta a elaborao do Oramento; dispe sobre alterao na Legislao Tributria e Poltica de Pessoal do Municpio.

LOA Lei Oramentria Anual

A Lei Oramentria Anual (LOA) uma lei ordinria, cuja validade abrange somente o exerccio fiscal a que se refere. A LOA deve integrar o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas estatais (Economia Mista URBAM). A Lei Oramentria disciplina todas as aes do governo municipal. Nenhuma despesa pblica pode ser executada fora do Oramento. Assim, estima as receitas e autoriza as despesas de acordo com a previso de arrecadao.

Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria da Fazenda elabora a proposta oramentria para o ano seguinte, em conjunto com as demais Secretarias e rgos e tambm com Poder Legislativo.
Por determinao da Lei Orgnica (art. 206), o governo obrigado a encaminhar o Projeto de Lei do Oramento Cmara Municipal at o dia 30 de setembro de cada ano (3 meses antes do encerramento da sesso legislativa). Acompanha o projeto uma Mensagem do Prefeito, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do municpio e suas perspectivas.

O Mdulo Integrador do Processo de Planejamento o:

PROGRAMA
PPA
PERODO DE 4 ANOS

LDO
PERODO ANUAL

ORAMENTO
PERODO ANUAL Aes, Produtos e Metas (Atividades, Projetos e Operaes Especiais) Valor das aes por Grupo de Despesa Valor Total do PROGRAMA no exerccio

Diagnstico Objetivos Pblico-Alvo Indicadores Aes, Produtos e Metas Unidades Executoras Fonte de Recursos Custo TOTAL

Prioridades para alocao de recursos no oramento. Aes, Produtos e Metas

O ciclo oramentrio > Processos que compem o Sistema Oramentrio

Elaborao

Aprovao

Avaliao

Execuo

Programa
o instrumento de organizao da ao governamental,
com vistas no enfrentamento de um problema, atendimento a uma demanda ou aproveitamento de oportunidade. Articula um conjunto coerente de AES: ORAMENTRIAS e NOORAMENTRIAS. Essas AES devero ser necessrias e suficientes para enfrentar o problema. O resultado esperado : superar ou evitar as causas identificadas, como

tambm aproveitar as oportunidades existentes.

Para cada programa deveria ser designado um gerente.

Ao
um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa

Exemplo: Programa 3516: Famlia cidad - aes sociais integradas

Objetivo - Atendimento s famlias em situao abaixo da linha de pobreza, com aes articuladas...

Aes -

1307 - Jovem Cidado - Meu Primeiro Trabalho 5604 - Ao Jovem 5579 - Renda Cidad 5945 - Gerao de Trabalho e Renda

Para cada AO deveria ser identificado um RESPONSVEL PELA AO

As Aes dividem-se em:

Aes No-Oramentrias Aes Oramentrias

Atividade

Projeto

Toda AO gera um PRODUTO Todo PRODUTO dever ser mensurado por uma UNIDADE DE MEDIDA A quantidade de PRODUTO corresponde META a ser alcanada no mbito da AO

EXEMPLOS:
AO Fabricao e Distribuio de Medicamentos Vivaleite PRODUTO Medicamentos Produzidos Pessoas Atendidas Idosos e Crianas Refeies Servidas Sistema Integrado de Informaes Estratgicas Implantado Estradas Trafegveis reas Naturais Protegidas Volume de Material Retirado UNIDADE DE MEDIDA unidade META 2.450.000.000

unidade

745.000

Bom Prato Sistema Integrado de Informaes Estratgicas Melhor Caminho Proteo do Patrimnio Natural do Parque Estadual das Fontes do Ipiranga (Pefi) Limpeza e Conservao de Canais e Corpos Dgua

unidade %

11.442.104 20

Km Ha

3.000 100

M3

1.500.000

No Plano Plurianual deve ficar claro:

1- O rgo e respectivo cdigo, que ficar responsvel pelo Programa e que receber os recursos para execut-lo; 2- O nome e cdigo do Programa; 3- O Objetivo do Programa; 4- A Justificativa do Programa; 5- O Pblico Alvo que o Programa pretende alcanar; 6- A abrangncia espacial ( Zona/ Distrito); 7- Os Indicadores de Desempenho que quantificaro a situao que o Programa tenha por fim modificar, representados por taxas entre variveis associadas ao fenmeno sobre o qual se pretende atuar, seus valores recentes e valores a serem alcanados no final de quatro anos; 8- As Aes (Atividades ou Projetos), respectivos cdigos, respectivas metas a cada ano, e respectivos Produtos colocados a disposio do Cidado; 9- Custos Estimados globais por Programa para cada exerccio;