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ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS APPLEY 1508 / 2012

Departamento Nacional de Planeacin Jean Philippe Pening Gaviria Director de infraestructura y energa sostenible Agosto 27 - 2012

Experiencia internacional
Evolucin y xito del esquema APP
Colombia no contaba con un marco normativo especfico para Asociaciones Pblico Privadas, ahora ya cuenta con la Ley 1508 de 2012. Pases con leyes APP
Resto del mundo Espaa Bulgaria Irlanda Canad Unin Europea Repblica Checa Egipto Indonesia Sudfrica Estados Unidos Corea del Sur Francia Grecia Entre otros.

Anlisis de proyectos APP por pas y sector


Ferrocarriles Aeropuertos

Latinoamrica Chile Argentina Brasil Per Mxico Uruguay Guatemala

Francia Grecia Espaa Reino Unido Irlanda

Colombia

# considerable de proyectos en funcionamiento # considerable de proyectos adjudicados

Muchos proyectos contratados, algunos adjudicados Proyectos en licitacin

Consideraciones en estudio

Desde 1994 a 2005, se estima que se cerraron en Europa APPs por 100.000 M . De stos, 66% se cerraron en el RU, y en Espaa y Portugal un 9-10 % cada uno.
Fuente: PriceWaterHouseCoopers. Octubre 2005

Ed. Pblicos

Hospitales

Carreteras

Colegios

Crceles

Puertos

Agua

Razones para tener una Ley de Asociaciones Pblico Privadas


El enfoque de la Ley 80 /93 y de la 1150/07 se concentra en la adquisicin bienes y servicios para el sector pblico:

Y por lo tanto eso presentaba las siguientes limitaciones:


1. Se pagaba por obras y no por los servicios que provee la infraestructura. 2. Los inversionistas no vinculaban capital propio en los proyectos y no se haca una eficiente asignacin de recursos y riesgos a los mismos. 3. El Estado aportaba una gran cantidad de recursos en proyectos de concesin (incluidos anticipos) que no hacia diferencia con las obras pblicas y en realidad resultaban proyectos ms costosos en algunos casos.

4. No se haca diferencia entre quin financiaba y quin construa. Los proyectos no estaban siendo diseados para inversionistas institucionales y financieros.

La ley nos permitir superar estos problemas ?.

Contenido de la Ley Asociaciones Pblico Privadas


I. Disposiciones generales

1. Ley de APP de carcter transversal - Proyectos 3. Lmite a adiciones con recursos pblicos y a mnimo de 6.000 SMMLV ~ ($3.400 millones) prrrogas 20% 2. Plazo mx. incluidas prrrogas 30 aos* 4. Aportes Nacin segn disponibilidad de servicio
II. APP de iniciativa pblica Idea Pblica: Recursos: Privados y/o Pblicos Proceso de seleccin: Licitacin Pblica III. APP de iniciativa privada Idea Privada: Solo sobre proyectos nuevos Recursos: Pblicos hasta 20% + Privados Proceso de seleccin: Licitacin Pblica Recursos: 100% Privados Proceso de seleccin: Seleccin abreviada (menor cuanta)

IV. Disposiciones comunes de los proyectos de APP 1. Administracin de los recursos de los proyectos a 3. Se crea una nueva tipologa de vigencias futuras travs de patrimonios autnomos. para asumir compromisos presupuestales en 2. Se crea un nuevo registro de proyectos de APP. proyectos APP.

* Plazo superior solo cuando se cuente con concepto previo favorable del CONPES

Flujograma de un proyecto APP


Idea conceptual
Estudios vigentes acordes con el proyecto

Proyecto de APP de iniciativa pblica Nivel Central


Evaluacin socio econmica
- 100% explotacin econmica del proyecto - X% explotacin econmica + Y% desembolsos de recursos pblicos - 100% desembolsos de recursos pblicos

Estructuracin tcnica, legal y financiera

Obligaciones contingentes (MHCP) Justificacin modalidad contratacin (DNP) Solicitud de aval fiscal y aprobacin de vigencias futuras Apertura del proceso de licitacin APP

Obra Pblica

APP

Requiere $ pblicos

Apertura del proceso de licitacin de obra

No requiere $ pblicos

Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada


Entidad estatal competente
Originador de la propuesta

Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada


Iniciativa en prefactibilidad
Aceptacin (3 meses)

NO

Entidad estatal competente


Originador de la propuesta

SI

Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada


Iniciativa en prefactibilidad
Aceptacin (3 meses)

NO

Rechazo de la iniciativa

Entidad estatal competente


Originador de la propuesta

SI

Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada


Iniciativa en prefactibilidad
Aceptacin (3 meses)

NO

Rechazo de la iniciativa

Entidad estatal competente


Originador de la propuesta

SI Iniciativa en factibilidad

Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada


Iniciativa en prefactibilidad
Aceptacin (3 meses)

NO

Rechazo de la iniciativa

Entidad estatal competente


Originador de la propuesta

SI Iniciativa en factibilidad

Presentacin Evaluacin Propuesta


(6 meses) (La entidad puede solicitar estudios complementarios y hasta 3 meses ms)

Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada


Iniciativa en prefactibilidad
Aceptacin (3 meses)

NO

Rechazo de la iniciativa

Entidad estatal competente


Originador de la propuesta

SI Iniciativa en factibilidad

Presentacin Evaluacin Propuesta


(6 meses) (La entidad puede solicitar estudios complementarios y hasta 3 meses ms)

Aceptacin NO

SI

Rechazo de la iniciativa No obligacin para la entidad estatal

Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada


Iniciativa en prefactibilidad
Aceptacin (3 meses)

NO

Rechazo de la iniciativa

Entidad estatal competente


Originador de la propuesta

SI Iniciativa en factibilidad

Presentacin Evaluacin Propuesta


(6 meses) (La entidad puede solicitar estudios complementarios y hasta 3 meses ms)

Con acuerdo SI Arreglo de condiciones


(2 meses)

Aceptacin NO

Rechazo de la iniciativa No obligacin para la entidad estatal

Sin acuerdo

Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada


Iniciativa en prefactibilidad
Aceptacin (3 meses)

NO

Rechazo de la iniciativa

Entidad estatal competente


Originador de la propuesta

SI Iniciativa en factibilidad
Hasta 20% $ Pblicos
Revisan MHCP y Planeacin

Presentacin Evaluacin Propuesta


(6 meses) (La entidad puede solicitar estudios complementarios y hasta 3 meses ms) Fuentes de recursos

Con acuerdo SI Arreglo de condiciones


(2 meses)

100% $ recursos privados

Aceptacin NO

Rechazo de la iniciativa No obligacin para la entidad estatal

Sin acuerdo

Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada


Iniciativa en prefactibilidad
Aceptacin (3 meses)

NO

Rechazo de la iniciativa

Entidad estatal competente


Originador de la propuesta

SI Iniciativa en factibilidad
Hasta 20% $ Pblicos
Revisan MHCP y Planeacin

Presentacin Evaluacin Propuesta


(6 meses) (La entidad puede solicitar estudios complementarios y hasta 3 meses ms) Fuentes de recursos

Licitacin Pblica
Puntos Adicionales 3% - 10%

Con acuerdo SI Arreglo de condiciones


(2 meses)

100% $ recursos privados

Aceptacin NO

Rechazo de la iniciativa No obligacin para la entidad estatal

Sin acuerdo

Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada


Iniciativa en prefactibilidad
Aceptacin (3 meses)

NO

Rechazo de la iniciativa

Entidad estatal competente


Originador de la propuesta

SI Iniciativa en factibilidad
Hasta 20% $ Pblicos
Revisan MHCP y Planeacin

Presentacin Evaluacin Propuesta


(6 meses) (La entidad puede solicitar estudios complementarios y hasta 3 meses ms) Fuentes de recursos

Licitacin Pblica
Puntos Adicionales 3% - 10%

Con acuerdo SI Arreglo de condiciones


(2 meses)

100% $ recursos privados

Publicacin acuerdo y anexos


(1-6 meses)

Aceptacin NO

Sin tercero interesado Contratacin de manera directa

Tercero interesado

Rechazo de la iniciativa No obligacin para la entidad estatal

Sin acuerdo

Seleccin Abreviada de menor cuanta


Derecho a mejorar

Gracias
www.dnp.gov.co PBX: 3815000