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CONGRESO DE LA REPBLICA
ABRIL 2013
Dra. Virginia Baffigo de Pinillos Presidenta Ejecutiva de EsSalud
CONTENIDO
2 RECOMENDACIONES Y ACCIONES EN
EJECUCIN
Alcance de la Reorganizacin
OBJETIVO
Garantizar la efectiva prestacin de los servicios que ESSALUD brinda a sus asegurados, y la intangibilidad de sus recursos en el marco del derecho a la seguridad social en salud, y los principios de solidaridad, transparencia, participacin y eficiencia.
BASE LEGAL
INTEGRANTES
Informe de la Comisin
ACTIVIDADES DE LA COMISIN
Reuniones semanales de coordinacin y verificacin de avance a cada sub grupo del Equipo de Trabajo. (hasta el 29 de enero 2013). Reuniones con entidades del Estado, gremios de trabajadores y empleadores y Asociaciones de Pacientes (33). Reuniones especficas con funcionarios de ESSALUD.(hasta el 29 de enero 2013). Visitas a 13 Redes Asistenciales a nivel nacional (hasta el 29 de enero 2013).
Exposicin del informe final ante el Consejo directivo de ESSALUD el 12 de marzo 2013.
Resultados de la Comisin
Elaboracin del Informe de Diagnstico de la situacin de ESSALUD. Cuatro propuestas legislativas, incluidas en la Ley de Presupuesto:
Recomendaciones de la Comisin
I. Dirigidas al fortalecimiento de
- Gestin Administrativa : 264 - Gestin Asistencial : 106
ESTRATGICAS
TCTICAS
150
OPERATIVAS
213
Informe de la Comisin
RECOMENDACIONES DE NIVEL ESTRATGICO
Fortalecer las bases del Aseguramiento Universal en Salud.
Adecuar la organizacin interna y funcionamiento de EsSalud a una Institucin Administradora de Fondos de Aseguramiento en Salud (IAFAS). Eliminar la corrupcin, manteniendo la cultura de la tica, honradez y transparencia. Dotar de autonoma administrativa y financiera a las Redes Asistenciales.
Informe de la Comisin
Aseguramiento universal en salud Recomendacin: Fortalecer las bases del Aseguramiento Universal en Salud con:
RECOMENDACIN
ACCIN EN PROCESO
RECOMENDACIN
Desarrollar mecanismos conjuntos con el SIS para la captacin de las personas que no cuentan con seguro de salud.
ACCIN PENDIENTE
MINSA
Rec tora Nor m as tc nic as
SUNASA
Quej as y rec lam os
Supervis in G arantas de O portunidad
SISFOH
Foc alizac in
ASEGURADO
Plan de Cobertura Af iliac in Satis f ac c in del Us uario Atenc in de Salud
Diferenciacin de roles
MINISTERIO DE SALUD
Rectora
SUNASA
Organismo Regulador y Supervisor INSTITUCIONES ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE ASEGURAMIENTO EN SALUD - IAFAS
SEGURO INTEGRAL DE SALUD (REGIMEN SUBSIDIADO Y
CONTRIBUTIVO)
ESSALUD
(REGIMEN CONTRIBUTIVOASEGURADOS REGULARES E INDEPENDIENTES)
IAFAS PRIVADAS
(EPS ASEGURADORAS PRIVADAS-RGIMEN CONTRIBUTIVO)
Diferenciacin de roles
Se recomienda que la progresiva diferenciacin de roles de aseguramiento, financiamiento y prestacional, se produzca junto con la clarificacin del modelo organizacional que ESSALUD pretende llevar a cabo para cumplir su visin y misin institucionales y este esfuerzo deber incluir la determinacin de macroprocesos, as como el mapa de procesos de la entidad que permita visualizar como los servicios se convierten en valor pblico para los ciudadanos.
Cdigo de tica
Plan Anticorrupcin
Existe un alto grado de dependencia con la Sede Central de Lima, producto de que el Sistema de Gestin Presupuestaria en EsSalud se encuentra totalmente centralizado. Las Redes Asistenciales cuentan con el marco presupuestal correspondiente a cada ejercicio ms no con la liquidez.
La habilitacin de presupuesto se realiza en el sistema SAP a pedido de las reas tcnicas responsables (GCPS, OCTIC, GCI, OCPD Y GCL)
Las reas tcnicas responsables de la administracin del presupuesto pueden delegar su ejecucin a las redes asistenciales Las reas logsticas de los rganos Desconcentrados requieren implementarse para la ejecucin de los gastos delegados.
Facultad de formular y/o contratar elaboracin de Estudios de Pre Inversin de proyectos del Plan de Inversiones
REDES ASISTENCIALES EN PROVINCIAS
Facultad de formular Estudios de Pre Inversin de proyectos del Plan de Inversiones, por encargo de la Unidad Formuladora de Sede Central
FASE INVERSIN
Elaboracin de Expedientes Tcnicos y ejecucin de Obras de proyectos de Inversin Pblica menor (hasta S/. 1200,000.00)
(Resolucin N 901-GG-ESSALUD-2011 del 09.06.2011)
PERSONA
FAMILIA
CENTRO LABORAL
COMUNIDAD Y ENTORNO
DIMENSION POLITICA
OFERTA DE SERVICIOS
MODELO DE ATENCIN INTEGRAL
NIVELES DE ATENCIN
5%
III Nivel
Hospitales de Referencia Nacional - Institutos Hospitales de Referencia Macro Regional
15%
II Nivel
Hospitales de Referencia Regional Hospitales de Apoyo
(I-4) (I-3)-(I-2)
I Nivel
(Oferta Intrainstitucional y Oferta Extrainstitucional)
80%
Establecimientos de Salud del Primer Nivel Complejidad Creciente Cartera de Servicios - Gestin por resultados Mdico de Familia Sistema de informacin Participacin comunitaria Adscripcin al I Alianzas estratgicas: APP nivel
11
15
17
23 30 51
Fuente: OPS.- Salud en las Amricas 2012
EsSalud, mantiene una Brecha de: 6,000 camas, de las cuales 5,400 son de nivel II y 600 del nivel III
(100%) (90%) (10%)
Nivelacin (Per)
5,400 camas Nivel II 600 camas Nivel III TOTAL
Inversin
Inversin 4,320 MM 600 MM 4,920 MM
Operacin
2,970 MM 480 MM 3,450 MM
Contexto peruano
Principales acciones
TOTAL
Fuente: Necesidad de mdicos especialistas de salud del sector salud 2010. Observatorio nacional de recursos humanos en salud de la Direccin General de Gestin del Desarrollo de Recursos Humanos del MINSA.
OBSERVACIONES: (I) ESPECIALIDADES CLNICAS: CARDIOLOGA, DERMATOLOGA, ENDOCRINOLOGA. GASTROENTEROLOGA, HEMATOLOGA,, INTENSIVA, MEDICINA INTERNA, MEDICINA ONCOLGICA, NEFROLOGA, NEUMOLOGA, NEUROLOGA, PEDIATRA, PSIQUIATRA, REUMATOLOGA, OTROS (II) ESPECIALIDADES QUIRRGICAS: ANESTESIOLOGA, CIRUGA DE CABEZA Y CUELLO, CIRUGA DE TRAX Y CARDIOVASCULAR, CIRUGA GENERAL, GINECOLOGA Y OBSTETRICA, CIRUGA PEDITRICA, CIRUGA PLSTICA, NEUROCIRUGA, OFTALMOLOGA, ORTOPEDIA Y TRAUMATOLOGA, OTORRINOLARINGOLOGA, UROLOGA, OTROS. (III) ESPECIALIDADES DE AYUDA AL DIAGNSTICO Y TRATAMIENTO: ANATOMA PATOLGICA, MEDICNA LEGAL, MEDICINA NUCLEAR, PATOLOGA CLNICA, RADIOTERAPIA Y RADIOLOGA.
EsSalud
Principales retos
ESSALUD EN CIFRAS
Recaudacin (en nuevos soles)
La recaudacin de EsSalud sigue un comportamiento similar al de la economa pero es altamente sensible a los incrementos de la RMV
ESSALUD EN CIFRAS
INGRESOS POR ASEGURADO 2006 - 2012 (En Soles Constantes del 2006)
651
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
9,786,864 650.62
250.24
PRESUPUESTO PROGRAMADO MINSA 2013 M. DE SALUD 3 897 900 951 INSTITUTO NACIONAL DE SALUD 117 720 810 SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE 17 501 153 ASEGURAMIENTO EN SALUD SEGURO INTEGRAL DE SALUD 924 717 445 INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES 212 709 605 NEOPLASICAS - INEN 5,170,549,964 Poblacin cubierta por MINSA (se resta de los otros subsectores) Gasto per capita en soles Gasto per capita en dolares (cambio 2.60 soles x $) Fuente: Ley del Presupuesto del Sector Pblico 2013 20,088,280 257.39
99.00
Informe de la Comisin
PRINCIPALES RECOMENDACIONES DE NIVEL TCTICO
Optimizar el marco normativo para la prestacin de los servicios asistenciales Ampliar la oferta de servicios asistenciales Potenciar la Gestin de las Redes Asistenciales Mejorar la provisin de los recursos estratgicos y otros bienes Desarrollar competencias laborales en el personal para garantizar una prestacin de calidad Disponer medidas orientadas a proteger el medio ambiente y la salud pblica (Residuos Slidos, Indicador de Control de Infecciones, etc.)
Informe de la Comisin
PRINCIPALES RECOMENDACIONES DE NIVEL TCTICO
Implementar el funcionamiento de las IAFAS e IPRESS Fortalecer los programas de deteccin temprana de TBC y Cncer Actualizar los documentos de gestin institucional Fortalecer las inversiones
Ampliacin de la cobertura
Aumento y mayor precisin de la regulacin sobre la demanda, la oferta y el mercado de servicios de salud y de frmacos. Introduccin de mecanismos de competencia. Pagos vinculados al desempeo. Prestacin de una canasta bsica de servicios.
del
comprador,
del
Modificacin de las formas de pago a los proveedores, participacin de los usuarios y mixturas de seguros.
RECOMENDACIN
ACCIN EN PROCESO
La progresiva diferenciacin de los roles de aseguramiento-financiamiento y prestacional deber producirse junto con la clarificacin del modelo organizacional que ESSALUD pretende llevar a cabo para cumplir su visin y misin institucionales. Este esfuerzo deber incluir la determinacin del mapa de procesos de la entidad que permita visualizar como los servicios se convierten en valor pblico para los ciudadanos.
Se han iniciado las coordinaciones con la OIT para su apoyo tcnico en el proceso de reorganizacin institucional
AVANCES DE ESSALUD
ACCIONES ESTRATEGICAS Convenios de intercambio prestaciones Contratos a 17 EESS de Complejidad Creciente Plan Confianza Inversiones en RRHH y Equipamiento Salud Publica y Salud Comunitaria: Impulsando Programas TBC Salud Sexual y Reproductiva - atencin al Neonato-VIH Enfermedades Crnicas No Transmisibles-CANCER Enfermedades transmisibles Salud Oral Salud Mental Salud Renal Trasplante Salud Recuperativa Servicios Finales: Mejorar respuesta - Primer nivel de atencin con complejidad creciente. Incluir atencin por especialidades. Resolver las espera prolongada en emergencia, consulta ambulatoria, hospitalizacin, servicios quirrgicos, procedimientos diagnsticos y de imgenes. Promocin de la salud Campaas de salud, talleres segn grupos poblacionales
VISIN AL 2021
Creacin de la Oficina de Gestin Tecnolgica a cargo de la Evaluacin Tecnolgica, Farmacovigilancia y Tecno vigilancia.
RECOMENDACIONES
ACCIN EN PROCESO
Creacin de la Oficina de Gestin de la Calidad, como un rgano independiente a la Defensora del Asegurado.
- Se establezca un lineamiento claro respecto al nivel de especializacin con la que debe contar el personal que conforma el OEC y garantizar que el ao 2013 todo el personal que labora en el OEC se encuentre debidamente certificado.
Redes Asistenciales: - 105 trabajadores del rgano encargado de las contrataciones certificado por el OSCE.
- 276 trabajadores en proceso de capacitacin para certificacin.
2012 PROCESOS EJECUTADOS N MONTO % 28 358,354,659.00 57.77% 89 41,877,632.00 6.75% "N" 220,052,825.00 35.48% 117 620,285,116.00 100.00%
2013 PROCESOS PROGRAMADOS N MONTO % 20* 683,967,006.35 96.46% 14 25,126,942.00 3.54% 34 709,093,948.35 100%
*PROCESOS PROGRAMADOS PARA EL 2013 2 LICITACIONES CON EL MINSA 2 LICITACIONES CENTRALES EN ESSALUD 1 PROCESO DE EXONERACION POR POSTOR UNICO 7 MENORES CUANTIAS 8 PROCESOS DE SEGUNDA CONVOCATORIA PROVEVIENTES DEL AO 2012 N PROCESOS DE ADQUISICION DIRECTA
41
ITEMS 62 16 78
HISTORICO
COTIZADOS
AHORROS
Se transparento la cantidad total de compras directas a postor nico (pasando de 20 a 78 productos), la mayora eran compradas en las redes. Se han obtenido mejores precios, y principalmente controles de calidad para estas compras.
N DE ITEMS
381 230
% de items
100.00 60.37
N DE ITEMS
182 40 8 230
VALOR REFERENCIAL
141,361,632.03 29,399,329.01 4,112,009.71 174,872,970.75
VALOR ADJUDICADO
126,064,638.17 25,186,195.11 151,250,833.29
AHORRO
15,296,993.86 4,213,133.90 19,510,127.76
43
TOTAL INVERSIONES
Millones de Soles
600,00 500,00 568,28 526,29 482,21
Millones de soles
309,75
Equipamiento Ligado Gastos de capital no ligados a proyectos Equipamiento asistencial Equipamiento informatico Equipamiento administrativo Otros gastos de capital
50,08
2007
2008
2009 Aos
2010
2011
2012
Recomendacin Ampliacin de nueva infraestructura hospitalaria y la refaccin y/o reacondicionamiento de la existente, as como en equipos de reposicin.
Acciones en proceso
EsSalud debe contar con un sistema informtico de Gestin Administrativa de Recursos Humanos en la GCGP.
Trminos de Referencia para la adquisicin de un Sistema Integrado de Gestin, en etapa de evaluacin tcnica
CULTURA ORGANIZACIONAL
RECOMENDACIONES ACCIONES IMPLEMENTADAS
La Visin de EsSalud se tiene que lograr en base de acciones y de valores institucionales, los cuales tienen que ser el norte de los funcionarios y trabajadores de la institucin.
Se organiz el primer Seminario Internacional de Humanizacin en el mes de marzo para todo el personal gerencial . Se han realizado talleres de Humanizacin para el personal asistencial de las sedes: Lima, Tacna, Iquitos, Chimbote, Trujillo. Se realiz el primer Taller de Cultura basada en Valores con David Fischman para los Gerentes y Directores de Red, Gerentes Centrales, Oficina Centrales y Defensora del Asegurado.
Humanizacin de la atencin
Nos enfocamos en atender poblacin vulnerable: Nios, ancianos Nueva actitud en la atencin a los asegurados.
Se desarroll el Primer Seminario Nacional Internacional de Humanizacin 25 y 26 de febrero 2013 Rompe tu burbuja Campaa de EsSalud contra el estigma y la discriminacin sobre el VIH: Rompe tu burbuja. Discriminar es absurdo
Que EsSalud evale la continuidad de la herramienta Sistema Administrativo ERP, que la institucin y sus trabajadores vienen utilizando desde hace doce aos.
En elaboracin las especificaciones tcnicas para la adquisicin del servicio: Servicio ERP Especializado en SAP 6.0 que incluye la actualizacin de la versin actual, e implementacin de nuevos mdulos (Presupuesto, Activo Fijo, Inventario y Flujo de Caja),
Tambin comprende la compra de Licencias, el mantenimiento, soporte del aplicativo, y su implementacin. Inicindose en el presente periodo 2013
Que
EsSalud considere la adquisicin de sistemas de informacin de clase mundial que considere las funcionalidades de EsSalud, con implementaciones demostradas en instituciones de igual o mayor complejidad, que dispongan de soporte y mantenimiento local y que permita integrar a los dems sistemas.
Lineamientos del Proyecto de Mejora, Migracin y Desarrollo del Nuevo Sistema de Gestin de Servicios de Salud, elaborados y ha sido presentado a las instancias correspondientes. Incorpora los procesos de gestin de Historia Clnica, gestin de Imgenes Mdicas, as como los Mdulos de Trasplante de rganos, Servicio de Hemodilisis.
HISTORIAS CLINICAS
RECOMENDACIN
Digitalizacin del Archivo con Valor Legal. Depuracin de las Historias Clnicas. Definir cantidad de diaria de movimientos. Definir espacio para la lnea de produccin. Asignar personal para apoyo logstico. Priorizar la digitalizacin del da a da. Definir que pasar con el papel. Historia Clnica Electrnica con Valor Legal. Aplicativo Informtico con Certificado Digital y Tecnologa Biomtrica. Implementacin gradual. El Aplicativo debe contemplar la integridad de la HC (digitalizado + electrnico).
ACCIONES EN PROCESO
Propuesta de piloto en los CAS Angamos, Grau y Chincha, en una primera fase, a travs de una empresa certificada y con experiencia.
Considerado como parte del Mantenimiento y Desarrollo del Nuevo Sistema de Gestin de Servicios de Salud.
PROPUESTAS LEGISLATIVAS
PROPUESTAS LEGISLATIVAS
PROPUESTAS LEGISLATIVAS
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
EFICIENCIA EN LA EJECUCIN Y CONTROL DE COSTOS RECUPERACIN DE INGRESOS Y DE LA DEUDA
SERVICIOS DE SALUD
ADULTO MAYOR, NIOS, PERSONAS CON DISCAPACIDAD HUMANIZACIN DEL SERVICIO (Enfoque de Derechos)
SALUD PREVENTIVA PROMOCIONAL , CHEQUEOS MDICOS, MDICOS DE FAMILIA
CALIDAD DE SERVICIOS
SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA SISTEMA DE GESTION DE LA CALIDAD MEJORA DE ATENCIN A LAS EMPRESAS
(Banco Mundial)
REDISEO ORGANIZACIONAL
(OIT)
PLAN DE INVERSIONES 2013-2016 GESTIN POR RESULTADOS (INDICADORES) SISTEMA DE CONTROL INTERNO Y CDIGO DE ETICA
ESTUDIOS ACTUARIALES
BANCO MUNDIAL - Elaboracin del Plan Maestro CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO Principios del Gobierno Corporativo ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Tcnica en la reorganizacin institucional. Asesora
El camino es largo y son numerosos los retos. Sin embargo, con estas polticas de gestin que estamos implementando y, con el respaldo de ustedes, nuestras autoridades, estamos seguros que para nuestros asegurados, lo mejor est por venir.
Muchas gracias
ACCIONES EN EJECUCIN
CONVENIOS DE INTERCAMBIIO PRESTACIONAL CON GOBIERNOS REGIONALES
N Prestaciones
37 2 0 392 2 16
1 5 96 2 4 112
Completar la suscripcin de Convenios de Intercambio Prestaciones en Junio del 2013 con 13 Gobiernos Regionales restantes y las RAS de ESSALUD en Lima Metropolitana (HNERM, HNGAI y H SABOGAL) Las redes asistenciales reciben presupuesto adicional en el marco del convenio, que incluye: i) pago de las prestaciones ii) contratacin de un medico auditor, y iii) Difusin y capacitacin.
ACCIONES EN EJECUCIN
CONVENIOS FIRMADOS Clnica Mcula Clnica Bellavista Clnica Universitaria Clnica Futuro Visin Y otras 2 IPRESS en evaluacin: La Luz San Miguel Arcangel
INVERSIN EN EQUIPAMIENTO
140 MM EN COMPRA DE EQUIPOS BIOMEDICOS 9 MM EN UNIDADES MOVILES DE DETECCION TEMPRANA 104 MM EN EQUIPOS PLAN ESPERANZA ACELERADORES LINEALES: 4 en Lima, 2 en Arequipa, 1 en La Libertad y 2 en Lambayeque COBALTO TERAPIA: 2 en Cusco, 2 en Loreto, 2 en Junn. Capacitacin de personal en alianza con el Ministerio de Salud, UNIVERSIDADES e IPEN.