Programa Nacional de Produo e do Uso de Biodiesel (PNPB); Histrico, Situao Atual e Perspectivas

J. H. Accarini
Casa Civil da Presidncia da Repblica

Membro da Comisso Executiva Interministerial e do Grupo Gestor do Biodiesel Rio de Janeiro (RJ), 30 de janeiro de 2007

OBJETIVOS DESTA APRESENTAO:

Evidenciar a prioridade concedida ao

biodiesel pelo Governo Federal

Identificar as etapas j cumpridas na

introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira mistura legalmente obrigatria de 2% (janeiro de 2008) e de 5% (janeiro de 2013)

A LGICA DO PNPB
ENERGIA fator estratgico de desenvolvimento econmico e h mercado firme e crescente para energias de fontes renovveis Empresrios mais qualificados/capitalizados: estmulo decorrente do mercado cativo a atender, pois a mistura diesel/biodiesel ser obrigatria em todo territrio nacional Papel das polticas pblicas proteger os elos mais fracos da cadeia produtiva: Agricultores e regies mais pobres: engajlos progressivamente num mercado que no pra de crescer Consumidores: garantir a oferta de biodiesel de qualidade

Resumo das Fases do PNPB: 1 Fase: Estudos de viabilidade

2 Fase: Preparao dos marcos legal e regulatrio pois o biodiesel no era reconhecido como combustvel pelas leis brasileiras 3 Fase (Atual): mediante leiles de atender a mistura biodiesel com 98% de consolidao do PNPB compra da ANP para obrigatria de 2% de diesel (denominada B2)

Fases Futuras: Mistura B5 (2013) e mercado livre entre fornecedores e distribuidoras

Detalhamento das 3 FASES DO PNPB 1 Fase: Estudos de Viabilidade mostrou que o biodiesel pode trazer benefcios de natureza SOCIAL, AMBIENTAL, ECONMICA e ESTRATGICA, tais como:
gerar emprego e renda incluso social
reduzir emisses de poluentes e custos na xxrea de sade (males da poluio) atenuar disparidades regionais reduzir dependncia de importaes de xxpetrleo responsvel por 48% de toda xxxenergia consumida no Brasil, sendo que na xxxmatriz veicular essa dependncia de 55%.

2 FASE (Dez/2003 a Nov/2004): Marcos Legal e Regulatrio, Modelo Tributrio e medidas complementares

Principais medidas do PNPB:

a)Definio legal do biodiesel no Brasil b)Especificaes fsico-qumicas do biodiesel c) Novo Marco Regulatrio d) Modelo Tributrio para o biodiesel: Ao invs de subsidiar a produo de biodiesel de forma generalizada, o Governo brasileiro optou por conceder tratamento diferenciado visando promover a INCLUSO SOCIAL e o desenvolvimento de regies carentes

e) Criao do Selo Combustvel Social: Certificao a fabricantes de biodiesel que adquiram oleaginosas da Agricultura Familiar dentro de limites mnimos, garantam a compra da produo e prestem assistncia tcnica aos agricultores Quanto maior o percentual de compra de matrias-primas da agricultura familiar e oriunda de regies carentes, menor a tributao federal sobre o biodiesel, podendo ter iseno total f) Desenvolvimento Tecnolgico: Incentivos de P&D toda cadeia produtiva do biodiesel: agricultura, tecnologia de produo, testes de combustveis, motores, etc.

g) Linhas de Financiamento: BNDES financia investimentos em todas as etapas da cadeia produtiva PRONAF: financiamento e ORGANIZAO dos agricultores familiares

Engajamento progressivo dos bancos

Final da 2 FASE:
Lanamento do PNPB pelo Presidente da Repblica em 06.12.2004: Momento
expectativa de manuteno dos elevados preos do petrleo ... ... crescimento para a faixa dos US$ 100/barril

oportuno:

O Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) tem por princpios orientadores bsicos:

Promover a incluso social: gerao de

emprego e renda, especialmente na agricultura familiar

Atenuar disparidades regionais

Essas prioridades se traduzem na LGICA do PNPB e na forma como foram estabelecidas suas DIRETRIZES e concebido o MODELO TRIBUTRIO aplicvel ao biodiesel

DIRETRIZES DO PNPB
Introduzir o biodiesel na matriz energtica brasileira de forma SUSTENTVEL Gerao de emprego e renda, especialmente no campo INCLUSO SOCIAL Atenuar disparidades regionais Reduzir emisses de poluentes e gastos com importao de petrleo e derivados

No privilegiar rotas tecnolgicas, mas exigir e fiscalizar rigorosamente a QUALIDADE

Uso de distintas oleaginosas: mamona, palma (dend), girassol, algodo, soja, pinho-manso, amendoim, gordura animal e outras

MODELO TRIBUTRIO E PRIORIDADES DO PNPB Biodiesel

Tributos federais
Agricultura Familiar no Norte, NE e Semi-rido com mamona ou Palma Norte, NE e Semi-rido com mamona ou Palma

Agricultura Familiar

Regra Geral

Diesel de Petrleo
Alquota Zero R$ 0,070

IPI CIDE

Alquota Zero Inexistente

Alquota Zero Inexistente Reduo de 68%

Alquota Zero Inexistente Reduo de 32%

Alquota Zero Inexistente diesel mineral

PIS/COFINS

Reduo de 100%

R$ 0,148
R$/litro R$ 0,218

Total tributos federais

R$/litro R$ 0,00

R$/litro R$ 0,070

R$/litro R$ 0,151

R$/litro R$ 0,218

Obs.: Sobre o biodiesel tambm incide o ICMS (tributo estadual)

3 FASE (Atual): iniciada em maro de 2005:

Certificao e inaugurao da primeira fbrica de biodiesel e do primeiro posto revendedor da mistura B2 Destaque importante: num prazo recorde de aproximadamente 20 meses, saiu-se dos estudos tcnicos para a inaugurao da 1 fbrica de biodiesel e do 1 posto revendedor

Diante disso, o Governo Federal considerou que se poderia antecipar metas com os Leiles de Compra de biodiesel conduzidos pela ANP

Leiles de Compra da ANP

Por deciso governamental, foram definidos leiles de compra e antecipada a obrigatoriedade da mistura B2 para 01.01.2006, na proporo da disponibilidade de oferta de biodiesel
Objetivos: criar demanda firme para o biodiesel, estimular investimentos e gerar empregos na agricultura familiar mesmo antes da obrigatoriedade da mistura B2 (jan/2008) Somente empresas detentoras do Selo Combustvel Social puderam participar dos Leiles consistncia com incluso social

Resumo dos leiles de compra

Resultados dos Leiles: favorveis

foram adquiridos 840 milhes de litros de biodiesel, mais do que suficientes para atender a mistura B2; gerao de 205 agricultura familiar; mil empregos na

houve participao de empresas acima do esperado;

preos mdios foram declinantes; e regies Norte e Nordeste fornecero cerca de 50% dos volumes arrematados.

Biodiesel no Brasil: Estgio Atual

Capacidade autorizada pela ANP at dez/2006: 660 milhes de litros de biodiesel por ano
Mais de 4.000 postos revendedores da mistura B2

Plantas industriais em funcionamento, em construo e em fase de estudos de viabilidade: capacidade

nominal superior a 2 bilhes de litros/ano

Apesar da complexidade da estruturao legal, normativa e institucional da cadeia produtiva de um novo combustvel, num pas com as dimenses do Brasil, h fundadas expectativas de integral cumprimento das metas legalmente fixadas e at de sua superao

Em Resumo:
NO H medidas legais e normativas pendentes no mbito federal para se produzir, comercializar e usar o biodiesel no Brasil De fato, todo agente econmico que se interessar em produzir esse novo combustvel dispe de: Marcos legal e regulatrio concludos Incentivos tributrios direcionados incluso social e ao desenvolvimento regional
Garantia legal de tributao federal sobre o biodiesel

nunca superior do diesel mineral Financiamentos toda a cadeia produtiva Apoio Pesquisa e Desenvolvimento Engajamento progressivo dos Estados Cooperao e intercmbio com outros pases

Acompanhar

Desafios (sempre existem):

a evoluo da oferta, da demanda e dos preos (leiles de compra, frotas cativas, comunidades isoladas, incluso social, etc.)

Estimular curva de aprendizado TECNOLOGIA Organizao de agricultores familiares: papel

importante de Estados, Municpios, cooperativas, ONGs, etc.

Concluso de testes veiculares e de emisses com

B5 e percentuais de mistura superiores

Novas

oleaginosas e utilizao econmica para coprodutos: glicerina, torta, etanol, etc.

ICMS compatvel com modelo tributrio federal (foi

dado importante passo com o Convnio ICMS 113)

Brasil no Contexto Energtico Mundial

No Brasil, o biodiesel junta-se ao etanol para ampliar o componente RENOVVEL e a SEGURANA ENERGTICA que so objetivos comuns dos mais diferentes pases

Mercado Potencial do Biodiesel no Brasil:

B2 US$ 700 milhes ( 800 milhes litros/ano)

B5 US$ 1,8 bilho ( 2,2 bilhes litros/ano)

Biodiesel:

O novo combustvel do
BRASIL

Solo + Clima + gua

petrleo verde

+ Competncia

Com sustentabilidade (conceito amplo) NUNCA VAI ACABAR

"O Brasil um pas predestinado a liderar a transio mundial da civilizao do petrleo para a civilizao moderna da biomassa"
Prof. Ignacy Sachs, Centro de Estudos sobre o Brasil Contemporneo, Frana

Obrigado pela ateno

+55 61 3411 3854
jose.accarini@planalto.gov.br

PRINCIPAIS MEDIDAS DO PROGRAMA NACIONAL DE PRODUO E USO DO BIODIESEL (PNPB) DESDE A FASE DE ESTUDOS AT OS LEILES DE COMPRA DE BIODIESEL PRODUZIDO COM O CERTIFICADO SELO COMBUSTVEL SOCIAL

PRINCIPAIS MEDIDAS DO

PNPB:

Decreto

de 02.07.2003: Cria Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) para analisar viabilidade da produo e uso do biodiesel no Brasil

Decreto de 23.12.2003: Institui: Comisso Executiva Interministerial

do Biodiesel (responsvel pela Coordenao do Programa Coordenada pela Casa Civil/PR)

Grupo Gestor (responsvel pela execuo do

Programa Coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia)

PRINCIPAIS MEDIDAS DO

PNPB:

Decretos

n 5.457, de 06.06.2005: institui o Selo Combustvel Social e dispe sobre os coeficientes de reduo das alquotas das contribuies para o PIS/PASEP e COFINS incidentes na comercializao de biodiesel

n 5.297, de 06.12.2004, e

Decreto

de 06.12.2004: estabelece alquota zero para o IPI incidente na comercializao de biodiesel

5.298,

PRINCIPAIS MEDIDAS DO

PNPB:

Lei

define biodiesel, estabelece mistura de 2% a partir de 2005, que ser obrigatria em todo o territrio nacional a partir de 2008, ampliada para 5% at 2013, e competncia ANP para regular e fiscalizar a comercializao de biocombustveis

n 11.097, de 13.01.2005:

Lei

11.116,

de

18.05.2005:

define modelo tributrio aplicvel ao biodiesel (iseno ou reduo de CIDE, PIS/PASEP e COFINS, por regio, tipo de produtor e matriaprima oleaginosa)

PRINCIPAIS MEDIDAS DO

PNPB:

Decreto

em 2% o percentual de mistura de biodiesel e autoriza percentuais de mistura superiores para uso em geradores, locomotivas, embarcaes e frotas veiculares cativas

n 5.448, de 20.05.2005: fixa

Instruo Instruo

05/07/2005: critrios e procedimentos para

concesso de uso do Selo Combustvel Social

Normativa MDA n 01, de

30/09/2005: critrios e procedimentos para

Normativa MDA n 02, de

enquadramento de PROJETOS de produo de biodiesel ao mecanismo do Selo Combustvel Social

PRINCIPAIS MEDIDAS DO PNPB:

20

Resolues da ANP (marco regulatrio), sendo duas novas: N 41 (produtor de biodiesel) e N 42 (fiscalizao e comercializao do novo combustvel pela ANP)

Resoluo BNDES n 1.135/2004: Institui

Programa de Apoio Financeiro a Investimentos em Biodiesel, prevendo investimentos em todas as etapas da cadeia produtiva (financia at 90% dos projetos com Selo Social e at 80% sem essa caracterstica)

BB

Biodiesel: linha de financiamento do Banco do Brasil

Interesse progressivo dos bancos

PRINCIPAIS MEDIDAS DO PNPB:

Leiles ANP

Resoluo

do CNPE n 03, de 23.09.2005: antecipa o prazo para a mistura obrigatria de 2% para 01.01.2006, na proporo da disponibilidade de biodiesel e autoriza a realizao de leiles de compra

Portaria

do MME n 483, de 03.10.2005: estabelece as diretrizes para a realizao, pela ANP, de leiles de aquisio de biodiesel

Aviso de Audincia Pblica n 11/2005 -

ANP: subsdios para a redao final da resoluo que dispor sobre a realizao de leiles pblicos de aquisio de biodiesel (realizada em 24.10.2005)

PRINCIPAIS MEDIDAS DO PNPB:

Resoluo

n 31, de 04.11.2005, da ANP: dispe sobre a realizao de leiles pblicos de aquisio de biodiesel

Editais da ANP: Leiles

1 Leilo: Edital n 061/2005

2 Leilo: Edital n 07/2006

3 Leilo: Edital n 021/2006

4 Leilo: Edital n 022/2006

Convnio

ICMS n 113, de 06.10.2006: reduo da base de clculo do ICMS sobre o B100: 12%