Procedimiento Licitacin Consideraciones Generales

Licitacin, Concepto
La licitacin pblica es un procedimiento administrativo que consiste en una invitacin a contratar de acuerdo a bases previamente determinadas con la finalidad de obtener la oferta ms beneficiosa para la Administracin. De la presente definicin podemos extraer los elementos: A) Es un procedimiento, o sea una secuencia de actos y hechos. B) Es una forma de seleccionar el cocontratante. C) Es una invitacin a contratar D) De acuerdo a bases previamente determinadas (pliego de licitaciones) E) La finalidad es obtener la oferta ms beneficiosa.

Licitacin, Definiciones:
1. Contratista: Persona natural o jurdica que ejecuta una obra, suministra bienes o
presta un servicio no profesional ni laboral para alguno de los entes regidos por la ley de licitaciones, en virtud de un contrato, sin que medie relacin de dependencia. Participante: Cualquier persona natural o jurdica que haya adquirido pliegos para participar en una licitacin general o una licitacin anunciada internacionalmente, o que ha sido invitado a presentar oferta en una licitacin selectiva o adjudicacin directa. Servicios profesionales: Los servicios prestados por personas naturales o jurdicas en virtud de actividades de carcter cientfico, profesional, tcnico, artstico, intelectual, creativo o docente realizadas por ellas en nombre propio o por personal bajo su dependencia. Ente contratante: Cualquiera de las entidades a que se refiere el artculo 2 de la ley de Licitaciones. Contrato: Instrumento que regula la ejecucin de una obra, prestacin de un servicio o suministro de bienes, incluidas las rdenes de compra y rdenes de servicio.

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Licitacin, Definiciones:
6. Calificacin: Es el examen de la capacidad de una persona natural o jurdica para
cumplir con las obligaciones derivadas de un contrato, en trminos de aptitud legal, financiera, tcnica y en su caso, de las establecidas conforme al artculo 37 de la L.L., segn la definicin, ponderacin y procedimiento previamente establecidos y divulgados. 7. Clasificacin: Es la ubicacin del interesado en las categoras de especialidades del Registro Nacional de Contratistas, definidas por el Servicio Nacional de Contrataciones, en base a su capacidad tcnica general. 8. Oferente: Es la persona natural o jurdica que ha presentado una manifestacin de voluntad de participar o una oferta en alguno de los procedimientos previstos en la L.L. 9. Omisin o desviacin sustancial: Es una divergencia mayor o reserva con respecto a los trminos, condiciones y especificaciones de los pliegos de licitacin.

Licitacin, Modos:

Licitacin General: es el procedimiento competitivo de seleccin del contratista, cuyo llamado ha sido publicado en los medios previstos en esta ley, en el que puede participar cualquier persona natural o jurdica, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley, su reglamentacin y las condiciones particulares inherentes a cada proceso de licitacin. Licitacin Selectiva: es el procedimiento competitivo excepcional de seleccin del contratista en el que los participantes son invitados a presentar ofertas por el ente contratante, en base a su capacidad tcnica, financiera y legal.

Licitacin, Modos:

Licitacin Anunciada Internacionalmente: es el procedimiento competitivo de seleccin del contratista, cuyo llamado ha sido publicado en los medios previstos en la L.L. y en publicaciones de circulacin internacional, en el que pueden participar personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en dicha ley, su reglamentacin y de las condiciones particulares inherentes a cada proceso de licitacin. Adjudicacin Directa: es el procedimiento excepcional de seleccin del contratista, en el que ste es escogido por el ente contratante, a travs de un procedimiento simplificado.

Procedimiento de Licitacin
Licitacin General: con precalificacin por actos separados.
12 das 12 das 10 das

1 1. 2. 3. 4. 5. 6.

2 Llamado a licitacin

Entrega Manifestacin de voluntad y documentos para la calificacin. Resultados de la calificacin. Invitacin a los preseleccionados a presentar ofertas. A la notificacin se acompaar aspectos de los pliegos requeridos para preparar ofertas. Entrega Ofertas por los preseleccionados. Inmediatamente acto apertura de sobres. Informe de la Comisin de Licitaciones. Otorgamiento Buena Pro a la oferta ganadora. Notificacin a los oferentes del acto que pone fin al procedimiento.

Procedimiento de Licitacin
Licitacin General: con precalificacin por acto nico con apertura diferida.
12 das 10 das

1 1. 2. 3. Llamado a licitacin

Entrega en un sobre por oferente las Manifestaciones de voluntad y documentos para la calificacin, y en sobre separado las Ofertas. Apertura de los sobres de manifestaciones de voluntad. Resultados de la calificacin. Notificacin e invitacin al acto pblico de apertura de sobres de ofertas de los oferentes calificados y devolucin a los descalificados de sus respectivos sobre cerrados.

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Acto apertura de sobres.

Informe de la Comisin de Licitaciones. Otorgamiento Buena Pro a la oferta ganadora. Notificacin a los oferentes del acto que pone fin al procedimiento.

Procedimiento de Licitacin
Licitacin Selectiva
8 das 10 das

1. 2. 3. 4.

Notificacin a al menos a 5 empresas y se debe anexar el pliego. Entrega de Manifestaciones de voluntad y documentos para la calificacin y Ofertas. Acto Pblico de apertura de los sobres. Informe de la Comisin de Licitaciones. Otorgamiento Buena Pro a la oferta ganadora. Notificacin a los oferentes del acto que pone fin al procedimiento.

Procedimiento de Licitacin
Adjudicacin Directa

Concurso Privado: El ente contratante solicitar ofertas a por lo menos tres (3) empresas, en sobres cerrados. El ente contratante obtendr cotizaciones de al menos tres (3) empresas.

Consulta de Precios:

En las adjudicaciones directas, el ente contratante debe notificar al adjudicatario el acto por el que se le adjudique el contrato, con indicacin expresa de la causal de adjudicacin directa utilizada, los hechos que la fundamentan.

Procedimiento de Licitacin
Adjudicacin Directa: supuesto del artculo 88 numeral 9 de la LL.
10 das

1. Invitacin a participar en la Adjudicacin directa. 2. Recepcin y apertura de ofertas, donde estarn presentes las empresas seleccionadas e interesadas en participar. 3. Firma del Contrato. 4. Remitir al Servicio Nacional de Contrataciones, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la firma de cada uno de los contratos que se ejecuten de conformidad con este Reglamento, una relacin que indicar el nmero, fecha, objeto y monto del contrato, as como el nombre de la entidad federal en el que se ejecuta.

Procedimiento de Licitacin
Licitacin General (Art. 61 LL) Debe procederse por Licitacin General o Licitacin Anunciada Internacionalmente: 1. En el caso de adquisicin de bienes o contratacin de servicios, si el contrato a ser otorgado es por un monto estimado superior a once mil unidades tributarias (11.000 UT.) 2. En el caso de construccin de obras, si el contrato a ser otorgado es por un monto estimado superior a veinticinco mil unidades tributarias (25.000 UT.) Licitacin Selectiva (Art. 72 y 73 LL) Puede procederse por Licitacin Selectiva: 1. En el caso de la adquisicin de bienes o contratacin de servicios, si el contrato a ser otorgado es por un precio estimado desde mil cien unidades tributarias (1.100 UT.) y hasta once mil unidades tributarias (11.000 UT.) 2. En el caso de construccin de obras, si el contrato a ser otorgado es por un precio estimado superior once mil quinientas unidades tributarias (11.500 UT.) y hasta veinticinco mil unidades tributarias (25.000 UT.). Adjudicacin Directa (Art. 87 y 88 LL) Se puede proceder por Adjudicacin Directa: 1. En el caso de adquisicin de bienes o contratacin de servicios, si el contrato a ser otorgado es por un precio estimado de hasta mil cien unidades tributarias (1.100 UT.) 2. En el caso de construccin de obras, si el contrato a ser otorgado es por un precio estimado de hasta once mil quinientos unidades tributarias (11.500 UT.) 3. Si la ejecucin de la obra, el suministro de los bienes o la prestacin del servicio se encomienda a un organismo del sector pblico.

Procedimiento de Licitacin
Llamado Licitacin: Llamado de licitacin debe indicar (Art. 68 LL y 25 RLL) : 1. El objeto de la licitacin. 2. La identificacin del ente contratante. 3. La direccin, dependencia, fecha posterior a la publicacin a partir de la cual estarn disponibles los pliegos de licitacin, horario y requisitos para la obtencin de los mismos. 4. El sitio, da, hora de inicio del acto pblico, o plazo, en que se recibirn las manifestaciones de voluntad de participar en la licitacin y documentos para la calificacin y su costo si fuere el caso. Igualmente se indicar que concluido el acto de recepcin de manifestaciones de voluntad y documentos de calificacin, se iniciar el acto de apertura de los sobres que las contienen. 5. El sistema y mecanismo a emplear para la calificacin de los participantes. 6. Las dems que se requieran. Licitacin General: publicaciones en un diario de los de mayor circulacin a nivel nacional. Licitacin Selectiva se debe notificar al menos a 5 empresas y se debe anexar el pliego (Art. 74 LL). Disponibilidad del pliego y registro de los adquirentes del pliego (Art. 45 LL.) Contenido del pliego (Art. 47 LL). Las modificaciones al pliego deben realizarse en un lapso no menor a 2 das hbiles antes de la fecha lmite para la presentacin de ofertas (Art. 50 LL). Debe notificarse a los adquirentes del pliego de las modificaciones realizadas al mismo. Los participantes en el proceso licitatorio tienen derecho a solicitar aclaratorias al pliego en el plazo sealado en el mismo. La repuesta debe ser recibida por todos los participantes por lo menos un da antes del acto de entrega de manifestaciones de voluntad o de ofertas (Art. 51). Plazo para la solicitud de aclaratoria (Art. 52)

Procedimiento de Licitacin
Precalificacin Licitaciones Generales (Art. 62 LL): Por actos separados de entrega de manifestaciones de voluntad de participar y de entrega de ofertas. a) Plazo para entrega manifestaciones de voluntad: 12 das hbiles, nunca menor a 8 das hbiles (Art. 69 LL). b) Plazo para entrega de ofertas 12 das hbiles, nunca menor a 8 das hbiles (Art. 76 LL). c) En el mecanismo de precalificacin de actos separados, deben recibirse en un nico sobre por oferente, las manifestaciones de voluntad de participar en la licitacin y los documentos necesarios para la calificacin. d) Una vez efectuada la calificacin, la Comisin de Licitaciones, mediante comunicacin dirigida a cada uno de los oferentes, debe notificarle los resultados de la calificacin, invitando a quienes resulten preseleccionados, con el fin de que presenten sus ofertas. A dicha notificacin se acompaarn los aspectos de los pliegos, adicionales a los exigidos en el artculo 47, requeridos para preparar las ofertas, y se indicar el lugar, da y hora de los actos pblicos de recepcin y apertura de los sobres que contengan las ofertas. Por acto nico de entrega en sobres separados de manifestaciones de voluntad de participar y ofertas, con apertura diferida de ofertas. a) Plazo para entrega de manifestaciones de voluntad y oferta: 12 das hbiles, nunca menor a 8 das hbiles (Art. 69 LL). b) Una vez efectuada la calificacin, la Comisin de Licitaciones, mediante comunicacin dirigida a cada uno de los oferentes, debe notificar los resultados de la calificacin y les invitar a un acto pblico de apertura de sobres de ofertas de los oferentes calificados y devolucin a los descalificados de sus respectivos sobres de ofertas cerrados (Art. 64).

Procedimiento de Licitacin
Plazo para preparacin de Ofertas Licitaciones Selectiva (Art. 76 LL): A. Al menos ocho (8) das hbiles, contados desde la fecha a partir de la cual los pliegos de licitacin estn disponibles para los interesados hasta la ltima fecha para la presentacin vlida de las ofertas. B. Excepcionalmente, por acto motivado se podrn reducir dichos plazos, pero en ningn caso podrn ser menores de cinco (5) das hbiles. Acto de apertura de los sobres: Los actos de recepcin y apertura de sobres contentivos de manifestaciones de voluntad y de ofertas tienen carcter pblico (Art. 58 LL). En ningn caso debe iniciarse la apertura de los sobres contentivos de manifestaciones de voluntad o de ofertas, antes de concluir el acto o plazo para su entrega. Al abrir dichos sobres, la Comisin de Licitaciones dar lectura de ellas y dejar constancia en acta de dicho contenido y de cualquier exposicin que haga alguno de los oferentes (Art. 59 LL).

Procedimiento de Licitacin
Informe Comisin de Licitaciones: En la calificacin, examen, evaluacin y decisin, el ente contratante debe sujetarse a las condiciones de la licitacin, segn la definicin, ponderacin y procedimiento establecidos en los pliegos (Art. 79 LL). Slo puede descalificarse a un participante o rechazarse ofertas por los supuestos expresamente previstos en el presente Decreto Ley, su Reglamento y en los pliegos de la licitacin. El acto por el cual se descalifique a un oferente o rechace una oferta deber ser motivado (Art. 81 LL). Una vez concluido los actos de recepcin y apertura de las ofertas, la Comisin de Licitaciones debe examinarlas, determinando si stas cumplen los requisitos especificados en los pliegos de licitacin. Igualmente, la Comisin aplicarn los criterios de evaluacin establecidos y presentar sus recomendaciones en informe razonado (Art. 82 LL). El informe de la Comisin de Licitaciones debe ser detallado en sus motivaciones, en cuanto a los aspectos legales, tcnicos, econmicos y financieros y, en particular, en lo relativo a los motivos de descalificacin o rechazo de ofertas presentadas, en el empleo de medidas de promocin del desarrollo econmico.

Procedimiento de Licitacin
Informe Comisin de Licitaciones: La Comisin de Licitaciones en el proceso posterior del examen y evaluacin de las ofertas puede rechazar aquellas que se encuentren dentro de alguno de los supuestos siguientes: 1. Que no cumplan con las disposiciones del presente Decreto Ley. 2. Que tengan omisiones o desviaciones sustanciales a los requisitos exigidos para la respectiva licitacin. 3. Condicionadas o alternativas, salvo que ello se hubiere permitido en las condiciones de la licitacin. 4. Diversas ofertas que provengan de un mismo proponente. 5. Presentadas por personas distintas, si se comprueba la participacin de cualquiera de ellas o de sus socios directivos o gerentes en la integracin o direccin de otro oferente en la licitacin. 6. Que suministre informacin falsa. 7. Que no aparezca firmada por persona facultada para representar al oferente. En el informe de la Comisin debe recomendarse la adjudicacin a la oferta que resulte ganadora segn los criterios y mecanismos previstos en los pliegos de licitacin. En este informe se deber sealar si, segn lo previsto en los pliegos, existieran ofertas que merezcan la segunda y tercera opcin. Los oferentes que hubieren merecido la segunda y tercera opcin tienen, en este mismo orden, el derecho a que les sea otorgada la buena pro, en caso de que el participante adjudicatario no mantenga su oferta, se niegue a firmar el contrato, no suministre la fianza de fiel cumplimiento o le sea anulada la buena pro, por haber suministrado informacin falsa.

Procedimiento de Licitacin
Otorgamiento de la Buena Pro: Debe otorgarse la buena pro a la oferta que resulte ganadora segn los criterios de evaluacin, que cumpla los requisitos o condiciones establecidos en los pliegos de licitacin. En los casos de adquisicin de bienes o prestacin de servicios, podr otorgarse parcialmente la buena pro a la totalidad o parte de varias ofertas presentadas, si as se ha establecido expresamente en los pliegos de la licitacin, tomando en cuenta la naturaleza y las caractersticas de la contratacin a celebrar. En todo caso, la adjudicacin parcial debe realizarse cumpliendo los criterios, condiciones y mecanismos previstos en los pliegos de licitacin. Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la recepcin del informe que presente la Comisin, la mxima autoridad del ente licitante debe otorgar la buena pro o declarar desierta la licitacin (Art. 93 LL). Declaratoria de Desierta la Licitacin: El ente contratante podr declarar desierta la licitacin cuando: 1. No se reciban al menos dos (2) ofertas vlidas. 2. Todos los bienes que se ofrezcan sean producidos por el mismo fabricante o productor. 3. Todas las ofertas resulten rechazadas o los oferentes descalificados, de conformidad con lo establecido en los pliegos de licitacin. 4. Ocurra algn otro supuesto expresamente previsto en los pliegos. 5. Est suficientemente sustentado que de continuar el procedimiento podra causarse perjuicio al organismo o ente licitante.

Procedimiento de Licitacin
Declaratoria de Desierta la Licitacin: Declarada desierta la licitacin debe procederse a una nueva del mismo tipo, salvo que por causa justificada, a juicio de la mxima autoridad del ente contratante y oda la Comisin de Licitaciones, se determine que no es conveniente iniciar otra licitacin, en cuyo caso, se puede proceder por Licitacin Selectiva, si la licitacin fallida fuere una Licitacin General o por Adjudicacin Directa si la fallida fuere una Licitacin Selectiva. La Licitacin Selectiva debe iniciarse bajo las mismas condiciones establecidas en la licitacin fallida, invitndose a participar, al menos, a la totalidad de oferentes calificados en sta. Expediente de Licitacin: Todas las manifestaciones de voluntad, ofertas y dems documentos que se hubieren recibido o considerado en los procedimientos de licitacin o de adjudicacin directa, as como los informes, opiniones y dems actos producidos en el mismo, deben formar parte de un expediente nico. Todo oferente tiene derecho a examinar el expediente, leer y copiar cualquier documento en l contenido, as como obtener copias certificadas del mismo, una vez concluido el procedimiento, cualquiera haya sido su resultado.

Procedimiento de Licitacin
Suspensin o Terminacin del Procedimiento de Licitacin (Art. 105 y 106 LL): En todos los procedimientos el ente contratante puede suspender el procedimiento cuando as lo estime conveniente, por motivos debidamente justificados, mientras no haya tenido lugar el acto de apertura de sobres contentivos de manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso. Igualmente puede, mientras no se haya firmado el contrato definitivo, decidir por acto motivado, dar por terminado el procedimiento, cuando a su juicio existiesen razones que as lo aconsejen. En caso de que se hubiere otorgado la buena pro, se indemnizar al beneficiario de sta con una suma equivalente al monto de los gastos en que incurri para participar en el procedimiento de seleccin, dentro del lapso de treinta (30) das contados a partir de la notificacin al beneficiario de la buena pro de la terminacin del procedimiento. Terminado el procedimiento, el ente contratante puede abrir de nuevo la licitacin, cuando hayan cesado las causas que dieron origen a la terminacin y transcurrido un lapso no menor de diez (10) das hbiles, contados a partir de aqulla. En los casos de licitaciones selectivas se deber invitar a participar en el nuevo procedimiento, al menos a la totalidad de oferentes en la licitacin terminada.

1) Rgimen Jurdico Aplicable Concesiones (Ley Orgnica para Promocin de Inversiones Privadas bajo el rgimen de Concesiones). Obra (Decreto 1.417. Las relaciones contractuales de Obras Pblicas slo se deben instrumentar con base al mismo. Importancia, SPA sentencia N 02804 del 07.12.2006 (caso: Auxilio a la Construccin Alacon, C.A. contra el Municipio Montalbn Del Estado Carabobo -Obras Extras-). Servicios y Suministros (rgimen del contrato, Cdigo Civil y su relacin con las clusulas exorbitantes) 2) Elementos del Contrato Administrativo La existencia de un Sujeto Pblico. Especial referencia a la Descentralizacin. Competencia para contratar. Procedimiento previo a la contratacin (Licitacin). La Vinculacin de las prestaciones a la nocin de Servicio Pblico. Nocin de SP en sentido amplio. La Existencia de Clusulas Exorbitantes SPA Sentencia del 19/11/92, caso: Hotel Isla de Coche. Significado y alcance. SPA Sentencia del 11/08/83 caso: Cervecera de Oriente C.A. La ausencia de las clusulas exorbitantes en los contratos no necesariamente conlleva a precisar lo contrario. SPA Sentencia del 04.05.06, caso: Constructora Clador C.A. Prevalece el inters pblico sobre el inters de las partes. La Relacin Acto Administrativo Contrato Administrativo: Impugnacin de los actos proferidos con fundamento a las prerrogativas o poderes exorbitantes de la Administracin. Carcter contractual (ataca la existencia jurdica del contrato). Sala Poltico Administrativa N 633 del 30 de abril de 2003, caso Hipermercado Amigo, C.A.

Terminacin del Contrato

1) Clusulas exorbitantes consecuencias Potestades pblicas sometidas a las reglas propias del derecho administrativo. Previsin normativa o clusula intrnseca del Contrato. Procedimiento de formacin de la voluntad administrativa. Tipos reconocidos: Ius Variandi. Control y Fiscalizacin de la Ejecucin. Interpretacin del Contrato. Rescisin por caducidad (incumplimiento del contrato o normas generales del servicio). Rescate o Rescisin por razones de inters pblico. 2) Contrato de Obra (ejemplo principal) Rgimen de las clusulas exorbitantes Ius Variandi. (artculos 4, 32, 33, 34, 68, 71 Decreto 1.417). Control y Fiscalizacin (artculos 40 y siguientes, fundamentalmente referido a las potestades del Ingeniero Inspector). Interpretacin del Contrato. (disposicin implcita por la naturaleza del contrato) Rescate o Rescisin por razones de inters pblico. Decreto 1.417 artculos 112 al 115. Rescisin por caducidad (incumplimiento del contrato o normas generales del servicio). Regulacin Decreto 1.417 artculos 116 y siguientes. La necesidad del procedimiento.

Terminacin del Contrato

Especial Referencia a la Ejecucin de Fianzas

1) Debe haber declaratoria de Incumplimiento (presupuesto fundamental de la demanda). A travs del Acto. Principio de Ejecutividad. La necesidad de procedimiento. 2) Legitimacin activa Contratos Estadales centralizados (Procuradura). Entes descentralizados (directamente) 3) Procedimiento Consideraciones Procedimiento fuero del contencioso Competencia (caso VTV 08-09-2004) Rgimen aplicable a las fundaciones. 4) Sobre la compensacin para verificar el monto a ejecutar.