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7mo Congreso Nacional de Minera

COMERCIALIZACION:

Mecanismo de Formalizacin de la Minera Artesanal


Ing. Guillermo Medina
Trujillo, 26-29 Agosto 2008
Jefe del Proyecto GAMA

INTRODUCCIN

Etapas de la actividad minera


Cateo y prospeccin Exploracin y desarrollo Explotacin Tratamiento o beneficio Trasporte minero Comercializacin Cierre

INFORMALIDAD MINERA
Conceptualizacin Personas o grupos de personas que sin poseer Derecho Minero o compromiso contractual que los faculte, realizan actividades mineras en derechos de terceros y sin apego a las normas de Seguridad e higiene Minera y del cuidado y conservacin del ambiente Factores que sustentan la informalidad minera La pobreza, el desempleo, sustancial informalidad de nuestra economa, Barreras burocrticas que condicionan elevados costos de trmites y prolongados tiempos para la formalizacin. Sobreposicin de normas y conflictos de derechos Escasez de recursos para implementar mecanismos de fiscalizacin Sistemtico incumplimiento de normas ya existentes

INFORMALIDAD MINERA
Caractersticas de la minera informal / artesanal
Negativas
La presencia del Estado es muy dbil. Situacin de incertidumbre e inseguridad jurdica. Centros poblados superpuestos a las operaciones mineras. Escasa formacin y educacin ambiental. Prcticas ambientales inaceptables, incorrecta utilizacin del mercurio y cianuro, deforestacin y erosin de suelos y alto contenido de slidos en suspensin en los ros. Desintegracin del proceso productivo. Explotacin irracional de los recursos y desconocimiento de alternativas tcnicas. Uso ilegal de explosivos, (contrabando) y manejo inapropiado de los mismos.

INFORMALIDAD MINERA
Caractersticas de la minera informal / artesanal
Positivas
Alternativa de explotacin de yacimientos de pequea magnitud y reservas minerales. Poca inversin inicial para una operacin artesanal. Tcnicas intensivas en mano de obra, generalmente no calificada y por lo tanto gran generadora de auto empleo Se estima en 70.000 el nmero de trabajadores directamente involucrados y en 300,000 el total de las personas directamente o indirectamente dependientes de esta actividad. Genera desarrollo en zonas apartadas y deprimidas del pas. Ingreso superior a los de sectores de ocupacin alternativa. Dinamiza la economa rural y propicia encadenamientos productivos locales.

LA COMERCIALIZACIN DE LA PRODUCCIN ARTESANAL/INFORMAL


Legislacin vigente sobre comercializacin de minerales
Mayora de legislaciones mineras de Latinoamrica contienen disposiciones especificas y denominador comn en cuanto al derecho de libre disposicin del producto de la explotacin, incluida su comercializacin interna y externa En el Per: Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera-TUO. DS01492-EM. Articulo 3. La comercializacin de productos minerales es libre interna y externamente ,no se requiere el otorgamiento de una concesin. Articulo 4. La compra hecha a persona no autorizada, sujeta al comprador a la responsabilidad correspondiente. El comprador esta obligado a verificar el origen de las sustancias minerales. Artculo 5. Dese fuerza de ley al D.S. 005-91-EM/VMM, sobre libre comercializacin del oro. ((Art. 23, Dec. Ley N 708) Articulo 28 Los precios de venta y/ tarifas por servicios de tratamiento y/o refinacin de los productos minerales, se fijarn siguiendo las normas internacionales usuales.

LA COMERCIALIZACIN DE LA PRODUCCIN ARTESANAL/INFORMAL


Legislacin vigente sobre comercializacin de minerales
Artculo 52. La persona que extraiga sustancias minerales sin derecho alguno, devolver al Estado los minerales indebidamente extrados, o sus valores sin deducir costo alguno y sin perjuicio de la accin judicial a que hubiere lugar. Decreto Supremo 03-94-EM. Reglamento del TUO. Articulo 6. Para los fines del artculo 4 de la Ley , en las transacciones o contratos de compra-venta de productos mineros , ambas partes , bajo responsabilidad, ESTN OBLIGADAS A PRECISAR LA PROCEDENCIA DE DICHOS PRODUCTOS , IDENTIFICANDO EL DERECHO MINERO DEL CUAL HA SIDO EXTRADO Y/O ESPECIFICANDO , EN EL CASO DE PRODUCTOS METALRGICOS ,EL CERTIFICADO DE PLANTA DE BENEFICIO.

ENCADENAMIENTOS DE COMERCIALIZACIN

ORO DE PROCEDENCIA ALUVIAL

Grafico 1.- Cadena de Comercializacin: Oro Aluvial


Productores Compradores Zona de produccin Traders Regionales Traders Principales

Comerciantes Oro Refogado Agentes Locales Traders o agentes* Exportadores Ventas locales

* Cusco, Puerto Maldonado, Trujillo y otros

ENCADENAMIENTOS DE COMERCIALIZACIN

ORO REFOGADO

ENCADENAMIENTOS DE COMERCIALIZACIN

ORO DE PROCEDENCIA FILONEANA


Grafico 2.- Cadena de Comercializacin: Oro Filoneano
Productores Oro Refogado Compradores Zona de produccin Traders Regionales Traders Principales

Sigue circuito similar al oro refogado de procedencia aluvial

Planta Propia Relave Cianuracin Mineral

Planta de terceros

Traders Principales

Exportadores
Proceso y compra Ventas locales

ENCADENAMIENTOS DE COMERCIALIZACIN

Relaves
Los mineros artesanales trabajan normalmente con mtodos altamente selectivos y obviamente vetas muy ricas, para compensar reducida escala productiva y luego utilizan amalgamacin con Hg, recuperando solo el Oro libre, en el orden del 50%; En consecuencia los llamados relaves no son desechos sino subproductos valiosos con leyes generalmente superiores a los 10gr/TM de AU Comercializacin en condiciones similares al estado de mineral.

Otros casos
Cuando procesan por cianuracin, tanto el carbn activado cargado como los precipitados, si es que eventualmente se utiliza polvo de zinc, son llevados a las refineras para la desorcin y/o extraccin del oro metlico y luego comercializados.

LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO DE FORMALIZACIN El problema


La carencia de una Poltica de Estado,(hoy en proceso de implementacin) Incumplimiento de normas ya existentes, mayores limitantes que han conspirado contra un avance ms significativo del proceso de formalizacin. Titulares de plantas de procesamiento, acopiadores, comerciantes y traders son los eslabones de la cadena de comercializacin del Oro, que cumplen un papel ambivalente

Las condiciones injustas que muchas veces se dan en la comercializacin, generan desconfianza, postergando la reconversin productiva, con mejores opciones ambientales

LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO DE FORMALIZACIN Propuesta de Solucin


Adems de acciones de capacitacin, organizacin, sensibilizacin ambiental y otras Ajustes de legislacin para hacerla efectiva y viable Un vaco remarcable, en el marco legal de este sector; es la ausencia de aspectos normativos relacionados con la comercializacin de la produccin de la minera artesanal/informal

En la comercializacin de la produccin aurfera se debera perfeccionar en base a principios de exigibilidad y cumplimiento, mecanismos legales e instrumentos operativos (Registro y licencia de Comercializacin)

LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO DE FORMALIZACIN Propuesta de Solucin


Sin afectar el principio de libre comercializacin tanto de minerales y obviamente del Oro y sin incurrir en medidas controlistas ni monoplicos se requiere ordenar la comercializacin de la produccin aurfera artesanal/informal mediante la correcta y regular aplicacin de la legislacin existente complementndola con ajustes que la hagan efectiva y viable. para contribuir al proceso de formalizacin e incorporar a la minera artesanal/informal en el sector de la economa formal.
Por lo tanto se propone incorporar en el contenido y alcances de la Ley N 27651 y su respectivo Reglamento DS. N 013-2002-EM; los dispositivos pertinentes que ordenen la comercializacin aurfera para el caso de personas naturales o jurdicas que NO sean titulares de concesiones de explotacin u operan plantas de beneficio acopiando minerales y relaves de Amalgamacin de terceros, as como de los comerciantes, acopiadores y traders que se dedican a las actividades de comercializacin interna o externa de la produccin de la minera artesanal/informal de Oro.

LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO DE FORMALIZACIN Alcances


Se precisa que los titulares de concesiones de explotacin (naturales o jurdicas) y que benefician o procesan su propia produccin (Productores-comercializadores); y las que se dediquen a la explotacin y comercializacin interna de sustancias no metlicas pueden continuar operando como lo vienen haciendo actualmente; siguiendo los procedimientos ya establecidos y reportando a las instancias competentes como el MEM, SUNAT, Aduanas y a otros, la informacin requerida.

LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO DE FORMALIZACIN

Instrumentos y Requisitos
REGISTRO ADMINISTRATIVO DE COMERCIALIZADORES DE ORO: titulares de plantas de procesamiento y/o comercializacin, acopiadores, traders y comerciantes de oro y otros agentes;) a cargo de la Direccin General de Minera y/o las Direcciones Regionales Energa y Minas, segn su mbito jurisdiccional. La incorporacin en el Registro Administrativo de Comercializadores de Oro de los conllevara a la obtencin de la AUTORIZACIN O LICENCIA DE COMERCIALIZACIN, otorgada por las mismas instancias gubernamentales antes mencionadas. Estos requisitos no afectaran la libre comercializacin y ejercicio empresarial, sino que simplemente constituyen elementos reguladores de una actividad que actualmente se desarrolla sin la ms mnima supervisin y por lo tanto sustentan la informalidad.

LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO DE FORMALIZACIN

Instrumentos y Requisitos
LOS COMERCIALIZADORES CON LICENCIA DE COMERCIALIZACIN asumiran la condicin de agentes de retencin y la presentacin de informacin estadstica sobre origen, volumen y valor de las compras y destino de sus ventas, retenciones efectuadas y otros que la Ley y su correspondiente reglamento lo establezcan. Para productores mineros artesanales / informales que no estn en condiciones de otorgar comprobante de pago, por carecer de RUC, la SUNAT ha diseado el formato denominado Liquidacin de compra

LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO DE FORMALIZACIN Instrumentos y Requisitos


Liquidacin de compra: documento que emiten las personas naturales o jurdicas; sociedades conyugales; sucesiones indivisas; sociedades de hecho u otros entes colectivos. cuando efectan adquisiciones a personas naturales, productoras y/o acopiadoras de productos primarios derivados de la actividad agropecuaria, pesca artesanal, y extraccin de madera, de productos silvestres, MINERA AURFERA ARTESANAL, artesana y desperdicios y desechos metlicos y no metlicos, desecho de papel y desperdicios de caucho.(Base legal DL N 25632 y Resolucin de Superintendencia N 2442005-SUNAT). En consecuencia es imperativa la implementacin de los instrumentos, mecanismos e instancias propuestas para darle viabilidad y eficacia a la normatividad ya existente, regulando sus requisitos y la tipificacin y sanciones que acarree el incumplimiento de dichas normas

LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO DE FORMALIZACIN

Licencia de Comercializacin
Las licencias de comercializacin tendrn vigencia por un perodo de 2 aos, renovables por periodos similares y no trasferibles, lo que se precisar en el correspondiente reglamento

LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO DE FORMALIZACIN

Solicitud y tramites para registro de comercializadores de oro


Consignando la siguiente informacin mnima. 1. Nombre completo de la persona natural o jurdica y su representante legal en este ltimo caso; domicilio; telfono; fax y correo electrnico, si los tuviera. Nmero de documento de identidad adjuntando copia del mismo y nmero del RUC y copia del mismo. En el caso de personas jurdicas, debe consignarse los datos de inscripcin en los Registros Pblicos y los datos de identificacin de su representante legal; as como los datos registrares correspondientes al otorgamiento de facultades. Acreditacin de la titularidad y autorizacin de funcionamiento si el comercializador tiene una concesin y planta de beneficio.

2. 3.

4.

LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO DE FORMALIZACIN Obligaciones de los comercializadores


1. Efectuar declaraciones e informes mensuales, consignando todas las retenciones y deducciones efectuadas; ante la Direccin General de Energa y Minas o Direcciones Regionales de Energa y Minas y con copia a la SUNAT.
Reportar mensualmente a la Direccin General de Energa y Minas o Direcciones Regionales de Energa y Minas y en formularios que proporcionar dichas entidades informacin sobre el origen, volumen y valor de las compras efectuadas as como destino, volumen y valor de sus ventas realizadas,

2.

3.
4.

Constituirse en agentes de retencin de impuestos


El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones, del comercializador, dar lugar a la cancelacin de la licencia sin prejuicio de las responsabilidades que corresponda.

LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO DE FORMALIZACIN Comercio clandestino


Constituir comercio clandestino de Oro las operaciones de compra y venta efectuadas por agentes no registrados y que no cuenten con la respectiva licencia de comercializacin existiendo responsabilidad compartida del vendedor y comprador. La comercializacin clandestina de oro ser sancionada con decomiso de los productos objetos del delito. Las sanciones en caso de reincidencia sern incrementadas, adems del decomiso con multa equivalente al doble del valor del producto objeto del delito.

El juzgamiento de estas infracciones lo realizar en primera instancia administrativa la Direccin General de Energa y Minas o las Direcciones Regionales de Energa y Minas segn sus mbitos jurisdiccionales y en segunda y ultima instancia administrativa el Consejo Superior de Minera.

LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO DE FORMALIZACIN

Resultados esperados
Se posibilitar relaciones de confianza y seguridad jurdica no solamente entre los actores de la comercializacin sino que dar sustento para hacer ms viables los contratos de explotacin Seguridad en cuanto a la compensacin que le corresponda, al titular minero; en base a una comercializacin formalizada, utilizando instrumentos como por ejemplo cartas orden irrevocables. La comercializacin de la produccin aurfera artesanal/informal debe regirse por estndares convencionales generalmente aceptados y aplicados en esta clase de actividades, para generar relaciones de confianza entre Productores mineros artesanales y comercializadores.

LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO DE FORMALIZACIN

Resultados esperados
Los Artculos 28 y 29 del TUO, Decreto Supremo 014-92-EM. norman sobre los precios y tarifas por servicios que deben regirse por cotizaciones y normas internacionales usuales . Una comercializacin organizada, posibilitara una reconversin tecnolgica con mejores estndares ambientales lo cual tambin constituye un avance en las mltiples facetas que presenta el largo proceso de la formalizacin.

EXPECTATIVAS A MEDIANO PLAZO.


De otro lado, el acceso de los mineros artesanales a la comercializacin directa de su produccin, en un contexto de inclusin en la economa formal es otra de las expectativas de una comercializacin formalizadora y formalizada. Actualmente se viene desarrollando en el Per, Colombia, Ecuador y Bolivia; proyectos piloto impulsados por la Asociacin por la Minera responsable-ARM-. enfocando la articulacin de consumidores y pequeos productores de oro a travs de los mecanismos de Comercio Justo con estndares exigentes para la calificacin La iniciativa, ARM y su sinergia con GAMA es interesante, ya que permite potenciar su incidencia; considerando que el Comercio Justo constituye una garanta para el Estado Peruano, de fiel cumplimiento de todos los requisitos de formalidad, responsabilidad ambiental y social, y de plena trazabilidad del Oro.