SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO - INTERESSE DA COLETIVIDADE - POSIO DE SUPERIORIDADE SOBRE O PARTICULAR

- Exemplos da Supremacia do Interesse Pblico a) possibilidade de transformar compulsoriamente propriedade privada em pblica (desapropriao); b) Autorizao para usar propriedade privada em situaes de iminente perigo pblico (requisio de bens); c) Poder de convocar particulares para a execuo compulsria de atividades pblicas (requisio de servios); d) Dever de dar passagem no transito para viaturas sinalizando situao de emergncia; e) Impenhorabilidade dos bens.

 INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO - Consiste em enunciar que os agentes pblicos no so donos do interesse da administrao; - No atuam seguindo sua vontade, mas de acordo com a legislao. - Renncia.

Art. 37, CF: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiencia... Legalidade vontade popular; Impessoalidade evitar discriminaes e privilgios; Moralidade Padres ticos, decoro, boa-f, lealdade, probidade; - Improbidade Administrativa - Nepotismo

 Publicidade livre acesso dos indivduos a informaes de seu interesse e de transparncia na atuao administrativa; Art. 5, XXXIII todos tem direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; - Objetivos: a) Exteriorizar a vontade da administrao; b) Desencadear a produo de efeitos do ato administrativo;

 Eficincia: modelo da administrao pblica gerencial voltada para um controle de resultados na atuao estatal. - Objetivo: a) economicidade; b) reduo de desperdcios;

c)qualidade, rapidez e produtividade; - Estgio Probatrio do servidor pblico

 PORQUE A ADMINISTRATAO PBLICA TEM PODERES? PODER- DEVER Poder Vinculado e Poder Discricionrio PODER HIERRQUICO: Organizao Coordenao Subordinao - Consequncias: - a) Dever de Obedincia; b) Possibilidade de aplicar sanes.

- Delegao e Avocao: A B A C a - A delegao proibida em quator situaes: - Edio de Atos Normativos - Deciso de Recurso Administrativo - Competncia Exclusiva - Delegao Total

 PODER DISCIPLINAR: corresponde a faculdade que tem a administrao pblica de apurar infraes e aplicar sanes as pessoas sujeitas a disciplina administrativa. Quem esto sujeitos: Servidores Pblicos e os contratados pela Lei 8.666/93 (lei de licitaes), 8.987/95 (lei das concesses de servios pblicos).

 Disciplina Administrativa Servidores Pblicos

- Advertncia - Suspenso - Demisso

-Advertencia

Contratos Administrativos

-Suspenso - Declarao de inidoneidade

 PODER REGULAMENTAR: o poder que tem a administrao pblica de editar atos abstratos visando possibilitar a execuo da lei. - Portarias - Resolues - Regimento - Instrues Normativas - Regulamentos

 O Regulamento existe para possibilitar a fiel execuo da lei. PODER DE POLICIA: a faculdade da administrao pblica de condicionar o exerccio dos direitos individuais ao interesse pblico. Limites a liberdade e a propriedade. Fixao de taxas e multas.

 Caractersticas do Poder de Polcia: - Discricionariedade - Autoexecutoriedade - Coercibilidade Licena e Autorizao Limites ao Poder de Polcia:

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- razoabilidade e proporcionalidade - contraditrio e ampla defesa

 Administrao Pblica Direta: o exerccio direto da atividade administrativa. Ocorre quando o estado exerce a atividade atravs dos seus prprios rgos. Os rgos pblicos correspondem a unidades de atuao destitudos de personalidade jurdica prpria (desconcentrao). Ex: Ministrios, Secretarias Estaduais, Secretarias Municipais, Casas Legislativas, Ministrio Pblico, Poder Judicirio. Quem tem personalidade jurdica: A Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios

 Teoria da Imputao Volitiva: Toda atuao do rgo imputada a pessoa jurdica a qual est vinculada. Capacidade Postulatria demandar em juzo para defesa de prerrogativas prprias. Administrao Pblica Indireta: Quando o Estado percebe que atuao pblica insuficiente ele cria uma pessoa jurdica para exercer uma atividade administrativa (descentralizao)

 Ex: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Princpios da Administrao Indireta: - Tutela: Controle que a administrao direta exerce sobre a entidade; - Especialidade: a entidade criada tem maior especializao; - Legalidade: para criao de qualquer pessoa da adminitrao indireta depende de Lei Autorizadora.

 AUTARQUIAS: correspondem a personificao de um servio pblico. - So pessoas jurdicas de direito pblico criada por lei especfica. - Desenvolvem atividades tpicas do Estado (fomento, servio pblico, poder de polcia); - No tem finalidade lucrativa. - Prerrogativas: exercem poderes administrativos, seus bens so pblicos, imunidade tributria. - Limitaes: devem realizar concurso pblico, licitao, sofrem controle dos Tribunais de Contas - Ex: INSS, INCRA, IBAMA

 FUNDAES PBLICAS: Desenvolve atividade complementar do Estado, autorizada por lei. As fundaes podem ser pblicas ou privadas, o que vai diferenciar o seu patrimnio. Uma vez sendo pblica se aplica as mesmas prerrogativas e limitaes das autarquias. Ex: Funai, Funasa.

 EMPRESAS PBLICAS: So pessoas jurdicas de direito privado administrada exclusivamente pelo Poder Pblico, institudo por um Ente estatal, com a finalidade prevista em Lei e sendo de propriedade nica do Estado. A finalidade pode ser de atividade econmica ou de prestao de servios pblicos. Por serem empresas pblicas regem-se pelos ditames do Estado, que as controla, porm acompanham a dinmica comercial vigente. Submetem-se apenas s normas do Direito Pblico quando a Constituio determinar, ou quando tiver disposio legal especfica. EX: Caixa Economica Federal, Correios.

 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA: Sociedade de Economia Mista a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de Sociedade Annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou s entidades da Administrao Indireta. O Estado poder ter uma participao majoritria ou minoritria; entretanto, mais da metade das aes com direito a voto devem pertencer ao Estado. A sociedade de economia mista uma sociedade annima. EX: Banco do Brasil, Petrobras.

 As condutas praticadas por agentes pblicos, no exerccio de suas atribuies, devem ser imputadas ao Estado. Ligado ao princpio da impessoalidade. A responsabilidade extracontratual a mesma responsabilidade civil: - Objetiva: ao, nexo de causalidade e dano - Subjetiva: ao, nexo de causalidade, dano, dolo ou culpa

 Art. 37 6, CF: As pessoas jurdicas de direito pblico a as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. O Brasil adotou como regra a responsabilidade objetiva. Teoria do risco administrativo.

 Quanto ao dano por omisso estatal, incide a responsabilidade subjetiva (teoria da culpa administrativa) Ex: falta de servio pblico Exceo: dano ambiental, nuclear, transito,etc. Nestes casos, mesmo havendo omisso a responsabilidade ser objetiva. Detento: Responsabilidade objetiva, porque envolve uma relao de custdia.

 Excludente de responsabilidade: - Caso Fortuito: conduta humana (embriaguez fortuita); - Fora Maior: evento da natureza; - Culpa exclusiva da vtima. Ao de reparao e ao regressiva: - Ao de reparao aquela movida pela vtima contra o Estado buscando a reparao do prejuzo sofrido. - Ao regressiva aquela em que o Estado move contra o agente que causou o dano.

- A ao de reparao prescreve em 05 anos (art. 1-C da lei 9.494/97) - A ao regressiva como qualquer outra ao que visa o ressarcimento ao errio imprescritvel (art. 37 5, CF) Responsabilidade dos delegatrios de servios pblicos concessionrias e permissionrias responsabilidade objetiva.

 Improbidade administrativa o ato ilegal ou contrrio aos princpios bsicos da Administrao Pblica, cometido por agente pblico, durante o exerccio de funo pblica ou decorrente desta. Art. 37 4, CF os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

 Sujeito Ativo: Art. 1 e 3 da Lei 8.429/92 (LIA) - Agente Pblico; -Terceiro beneficiado; Sujeito Passivo: aquele que sofre a improbidade administrativa, ou seja, a administrao. Obs: o ato de improbidade pode ser praticado por pessoas privadas, desde que recebam e aplique recursos pblicos. vedada qualquer tipo de acordo, transao ou TAC.

 Quem o autor da ao? - A pessoa jurdica lesada ou o Ministrio Pblico Quais so as penas? - A suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel O sucessor poder ser responsabilizado pela Improbidade Administrativa at o limite do valor da herana (art. 8 da LIA).

 Prazo prescricional de 05 anos do termino do mandato , de cargo em comisso ou de funo de confiana. Espcies de atos mprobos: - Art. 9: I- receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;

- IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; Art. 10: - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;

Art. 11: retardar ou deixar indevidamente, ato de ofcio;

de

praticar,

- negar publicidade aos atos oficiais; - frustrar a licitude de concurso pblico; - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazlo.

 CONCEITO: conjunto de bens mveis e imveis, corpreos ou incorpreos, pertencentes ao Estado. So os bens que pertencem a pessoas jurdicas de direito pblico, bem como os que estejam afetados prestao de um servio pblico. Art. 20. So bens da Unio: II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; VI - o mar territorial;

 Classificao: - bens de uso comum do povo so aqueles abertos a uma utilizao universal, por toda a populao, como as praas, mares, ruas, florestas, etc. Sua utilizao pode ser gratuita ou onerosa. - bens de uso especial so aqueles afetados a uma destinao especfica, utilizados para execuo de servios pblicos. Ex: reparties pblicas, mercados municipais, cemitrios pblicos, etc. - bens dominicais so todos aqueles sem destinao especfica, podendo ser utilizado em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela Administrao, se assim o desejar. Ex: terras devolutas, terrenos baldios, carteiras escolares danificadas, etc.

 Atributos: - Inalienabilidade: significa que os bens pblicos no podem ser vendidos livremente. - Impenhorabilidade: os bens pblicos no podem ser objeto de constrio judicial. - Imprescritibilidade: os bens pblicos no esto submetidos possibilidade de prescrio aquisitiva, ou seja, os bens pblicos no se sujeitam a usucapio.

Afetao: uso comum do povo e de uso especial. Desafetao: bens dominicais Requisitos para alienao dos bens pblicos: Imveis: - interesse pblico justificado; - avaliao prvia; - autorizao legislativa; - licitao na modalidade concorrencia.

- Mveis:

- interesse pblico justificado; - avaliao prvia; - licitao em qualquer modalidade.

 Autorizao de uso de bem pblico: o ato administrativo unilateral, discricionria, precrio e sem licitao por meio do qual o Poder Pblico faculta o uso de bem pblico a determinado particular em ateno a interesse individual. Ex: autorizao para instalao de mesas de bar na calada. Permisso de uso de bem pblico: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio. Deve haver licitao em qualquer das modalidades. Ex: instalao de banca de jornal em rea pblica. Concesso de uso de bem pblico: o contrato administrativo bilateral pelo qual o Poder Pblico outorga, mediante prvia licitao, o uso privativo e obrigatrio de bem pblico a particular. Ex: concesso de explorao de jazida.

 Desapropriao sem carter sancionatrio: por utilidade pblica ou por interesse social. via de regra um processo administrativo dividido em duas fases: declaratria e a executria. Quem tem o poder de expropriar o chefe do poder executivo. S existir ao judicial quando o expropriado no aceitar o valor ofertado ou por conta de um vcio processual. E o direito de terceiro prejudicado? Imisso provisria na posse.

 Exemplos de desapropriao por utilidade pblica e interesse social: 1. Construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativos e cemitrios; 2. A criao de e melhoramentos de centros populacionais; 3. A assistncia pblica, as obras de higiene, casas de sade, clnicas, etc. 4. Construo de casas populares; 5. Aproveitamento de minas e jazidas minerais, de gua e energia hidrulica.

 Destinao: a finalidade da desapropriao. Tredestinao: o desvio da destinao, podendo ser lcita ou ilcita. Enquanto na lcita se mantm o interesse pblico, na ilcita h uma busca de interesse particular, tendo como consequncia a retrocesso. Na retrocesso o proprietrio tem direito de reclamar a coisa de volta, desde que pague o valor que recebeu de indenizao*. Direito de extenso: Art. 37 do decreto-lei 3.365/41 Aquele cujo bem for prejudicado extraordinariamente em sua destinao econmica pela desapropriao de reas contguas ter direito a reclamar perdas e danos do expropriante

 Desapropriao sancionatria urbana (art.182 CF): 1. de competencia exclusiva do municpio. 2. Essa desapropriao indenizada atravs do titulo da dvida pblica, resgatado em at 10 anos. 3. Ocorre como descumprimento da funo social da propriedade. - Haver a notificao para o parcelamento ou edificao do imvel. - Instituio do IPTU progressivo no tempo. - Depois disso que se opera a desapropriao com pagamento da dvida pblica

 Desapropriao sancionatria rural (Art. 184 CF): Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: - a pequena e mdia propriedade rural, desde que seu proprietrio no possua outra; - a propriedade produtiva.

 Desapropriao confiscatria (art. 243 CF): Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias.