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Le systme politique dmocratique

Thme 1 Quelles sont les composantes institutionnelles des rgimes dmocratiques ?

Les indications du programme


Thmes et questionnements Notions Indications complmentaires 1.1 Quelles sont les Largement ouvert des composantes institutionnelles Rgime parlementaire, rgimeillustrations historiques et des rgimes politiques ce thme semi-prsidentiel, rgimecompares, dmocratiques ? sensibilisera les lves la prsidentiel. diversit des solutions constitutionnelles mises en uvre dans les dmocraties occidentales pour sparer le pouvoir excutif du pouvoir lgislatif. Acquis de premire : tat de droit.

Introduction- Quest-ce-que la dmocratie


Les rgimes politiques contemporains peuvent tre globalement classs en trois grands types : les rgimes dmocratiques, les rgimes autoritaires et les rgimes totalitaires. Deux critres lis permettent de fonder cette distinction tripartite : la source du pouvoir et le degr de consensus impos aux gouverns. Les dmocraties reposent sur le principe de la souverainet du peuple (fut-ce par lintermdiaire de reprsentants - on y reviendra), de la libert dopinion et dexpression et garantissent, en consquence, la possibilit de manifester son dsaccord avec le pouvoir en place ; les rgimes autoritaires sont dirigs par des individus ou des groupes qui monopolisent le pouvoir et contrlent la libert de la parole ; quant aux systmes totalitaires, fonds sur la toute-puissance dun parti unique incarn le plus souvent par un chef, ils visent aire disparatre toute forme de rsistance et exigent ladhsion active de chacun une idologie unique. La dmocratie est donc le seul type de rgime politique qui repose sur linstitutionnalisation du dissensus. Source : Dormagen J-,Y, Mouchard Daniel, Introduction la sociologie politique, De Boeck, 2010, p 43-44. Questions: 1. Quels sont les deux critres qui permettent de classer les rgimes politiques ? 2. Distinguez les 3 formes de rgimes politiques

Introduction- Quest-ce-que la dmocratie


Les dmocraties peuvent tre rparties en deux catgories de base : la dmocratie directe et la dmocratie reprsentative. Dans une dmocratie directe, tous les citoyens sans lintermdiaire de reprsentants lus ou dsigns, peuvent participer la prise de dcisions publiques. Un tel systme nest manifestement praticable que pour un petit nombre de citoyens au sein dune communaut restreinte, dun conseil tribal, par exemple, ou encore dune cellule syndicale, o les membres peuvent se runir dans une seule pice pour mettre une question en discussion et prendre une dcision par consensus ou par un vote la majorit des participants. [] Les socits modernes, tant donn leur taille et leur complexit, donnent peu doccasions leurs citoyens de pratiquer la dmocratie directe. [] Aujourdhui, la forme la plus commune de dmocratie, quil sagisse dagglomrations de cinquante mille habitants ou de nations de cinquante millions de personnes, est la dmocratie reprsentative. Les citoyens y lisent des reprsentants chargs de prendre les dcisions politiques, dlaborer des lois et dadministrer des programmes pour le bien commun. Source: Agence dinformation des tats-Unis, Quest-ce que la dmocratie ? www.civnet.org.1991 Questions: 1. Quelles sont les deux formes de dmocratie? 2. Pourquoi la dmocratie reprsentative est-elle plus adapte aux socits modernes?

I Les conditions de la dmocratie

A Le respect des liberts publiques


Le suffrage universel Cest la reconnaissance du droit de vote tous les citoyens. Le droit de vote est universel, gal et secret. La loi dfinit les conditions dexistence du droit de vote (ge, nationalit, incapacit) Tout citoyen doit pouvoir se dterminer librement et sans pression daucune sorte Cela suppose aussi la libert de la presse et de laudiovisuel Tout citoyen peut tre candidat des postes de reprsentation. La loi dfinit les conditions de lligibilit(ge, nationalit, incapacit) Cest lexistence de plusieurs partis ayant des conceptions de la socit et des programmes daction diffrents. La constitution garanti la libert dexistence et dexercice des partis politiques sous rserve du respect des principes de la souverainet nationale et de la dmocratie. Les partis politiques concourent lexpression du suffrage Lopposition doit pouvoir sorganiser et sexprimer librement

La libre dtermination des individus Lligibilit des postes politiques Le pluralisme politique

La libert de lopposition

Publicit des dbats et dlibrations des Assembles Publication des actes politiques

Tout citoyen peut assister librement aux dlibrations de toutes les instances lues tant nationales que locales .

Source: D.Grandguillot, Lessentiel des institutions de la V Rpublique, Gualino, 2003 3 p 12 du manuel 1 Comment dfinir les liberts publiques ? En quoi sont-elles indispensables la dmocratie

B Assur dans un Etat de droit

1- Dfinition
Ltat de droit peut se dfinir comme un systme institutionnel dans lequel la puissance publique est soumise au droit. Cette notion, dorigine allemande (Rechtsstaat), a t redfinie au dbut du vingtime sicle par le juriste autrichien Hans Kelsen, comme un tat dans lequel les normes juridiques sont hirarchises de telle sorte que sa puissance sen trouve limite. Dans ce modle, chaque rgle tire sa validit de sa conformit aux rgles suprieures. Un tel systme suppose, par ailleurs, lgalit des sujets de droit devant les normes juridiques et lexistence de juridictions indpendantes. Lexistence dune hirarchie des normes constitue lune des plus importantes garanties de ltat de droit. () Au sommet de cet ensemble pyramidal figure la Constitution, suivie des engagements internationaux, de la loi, puis des rglements. A la base de la pyramide figurent les dcisions administratives ou les conventions entre personnes de droit priv. Cet ordonnancement juridique simpose lensemble des personnes juridiques. Ltat, pas plus quun particulier, ne peut ainsi mconnatre le principe de lgalit : toute norme, toute dcision qui ne respecteraient pas un principe suprieur seraient en effet susceptible dencourir une sanction juridique. Source : http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/approfondissements/quest-ce-que-etat-droit.html Questions: 1. Quelles sont les caractristiques dun Etat de droit ? Quelles en sont les rpercussions ?

2 Le rle de juridictions indpendantes


A : 4 p 12 du manuel B: La Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP) avait invalid en dcembre dernier les comptes de campagne de l'ancien prsident pour l'lection prsidentielle de 2012, estimant qu'il avait dpass le plafond autoris de plus de 300.000 euros. Elle jugeait que les dpenses lies certains dplacements prsidentiels devaient tre imputes au candidat. Nicolas Sarkozy avait dclar pour 21.339.664 euros de dpenses, la commission comptabilisait 22.509.000 euros. Source : Le Figaro, Le Conseil constitutionnel rejette les comptes de campagne prsidentielle 2012 de Sarkozy, 04/O7/2013 Questions: 1. Questions 1 et 2 p 116 2. Pourquoi le Conseil Constitutionnel a-t-il invalid les comptes de campagne de N.Sarkozy? 3. Que cela traduit-il ?

C Grce la sparation des pouvoirs

1 Une condition indispensable

A :1 p 11 du manuel Questions:
1. Questions 1 et 3 p 11

1 Une condition indispensable


A : Cest en ma personne seule que rside la puissance souveraine... Cest de moi seul que mes Cours tiennent leur existence et leur autorit : la plnitude de cette autorit, quelles nexercent quen mon nom, demeurent toujours en moi et lusage nen peut jamais tourner contre moi, cest moi seul quappartient le pouvoir lgislatif sans dpendance et sans partage Source : Louis XV en 1766, Jules Flammermont, Les Remontrances du Parlement de Paris au XVIIIme sicle,1898

B : Jusqu la fin de lAncien Rgime, le roi participe la justice. Il juge personnellement certaines affaires, y compris des affaires dapparence mineure comme des conflits familiaux, parfois conclues par lmission dune lettre de cachet (lettre close manant du roi concernant un particulier, en gnral condamn sans jugement la prison ou lexil). Le roi pouvait par ailleurs intervenir tout moment dun procs pour imposer son jugement et mme aprs, en raison du droit de grce. Source : Daprs MILLIOT Vincent, Pouvoirs et socit dans la France dAncien Rgime, Nathan, pp. 61-62. Questions: 1. En quoi la situation sous lAncien Rgime confirme-t-elle lanalyse de Montesquieu ?

2 Instaure grce la Constitution


2 p 11 du manuel Questions: 1. Questions 1 3 p 11.

II Une application diffrente selon les pays

Introduction
Max Weber propose un outil particulier danalyse : le type idal. Un type-idal ou idal-type est un outil dinvestigation qui permet de dfinir un phnomne social par ses caractres les plus gnraux observables dans tous les types de socit. Lidal-type est un modle, une construction intellectuelle, qui permet dextraire de la ralit empirique, certains traits caractristiques. Cest un outil qui permet dutiliser des concepts simples pour pouvoir apprhender une ralit sociale complexe et multiforme. Selon Weber, il peut tre une reconstruction intelligible dune ralit historique complexe : le capitalisme, la ville occidentale, ou des lments abstraits qui se retrouvent dans diverses configurations historiques : les formes de pouvoir par exemple , ou les types dactivit. Source : http://www.lyc-arsonval-brive.aclimoges.fr/secosoc/breve.php3?id_breve=380 Questions: 1. Prsentez les caractristiques de lidal-type

Introduction
La distinction, ne une poque o la doctrine limitait ses recherches quelques rgimes jugs significatifs, a t surtout tablie partir des pratiques des Etats-Unis et de la Grande-Bretagne. De plus, en dcrivant les caractristiques des deux catgories, les constitutionnalistes systmatisent l'excs leurs diffrences, et dtachent celles-ci des institutions concrtes dont elles sont issues. Ils en font ainsi des modles abstraits et figs, reprsentant chacun l'une des conceptions possibles de la sparation des pouvoirs : le rgime parlementaire serait fond sur une application souple de ce principe, le rgime prsidentiel sur une application rigide. Chacun des types de rgimes correspond donc une forme idale d'organisation des pouvoirs. De tels modles peuvent ventuellement servir pour classer, sur une sorte d'chelle, les rgimes concrets selon qu'ils contiennent ou non certains de leurs traits distinctifs. Mais, compte tenu de leur caractre abstrait, ils ne peuvent dfinir des catgories utilisables pour ranger systmatiquement les institutions existantes. Source : Richard Moulin , Election prsidentielle et classification des rgimes, http://v2.revuepouvoirs.fr/IMG/pdf/Pouvoirs14_p29-40_classification_regimes.pdf Questions: 1. En quoi la distinction des rgimes dmocratiques relve-t-il de l idal-type? 2. Quels sont les deux modles distingus ? En fonction de quels critres ? 3. Quels sont les avantages et les inconvnients de cette distinction ?

A Les rgimes parlementaires


5 p 13 du manuel Questions: 1. Expliquez la phrase souligne 2. Pourquoi le rgime parlementaire apparat-il en Grande- Bretagne ?

A Les rgimes parlementaires


A :6 p 13 B : La principale caractristique de ce rgime rside dans la ncessit pour le Gouvernement de disposer de la confiance de la majorit parlementaire : il est donc responsable devant elle et doit remettre sa dmission sil ne dispose plus dune majorit. Pour cette raison, lexcutif est dissoci entre le chef de ltat et le Gouvernement. Le premier, qui peut tre un monarque, incarne la continuit de ltat et ne participe pas lexercice du pouvoir en dehors de la nomination du chef du Gouvernement. Nayant pas, en principe, de rle actif, il est politiquement irresponsable. En revanche, le chef du Gouvernement et ses ministres assument la conduite de la politique nationale sous le contrle des assembles parlementaires : lautorit et la responsabilit politiques sont ainsi troitement lies. Pour cette raison, la plupart des actes du chef de ltat doivent tre contresigns par les membres du Gouvernement concerns. Source: http://www.vie-publique.fr/decouverteinstitutions/institutions/approfondissements/differents-types-regimespolitiques.html

A Les rgimes parlementaires


Le fonctionnement du rgime parlementaire implique une troite collaboration entre le Gouvernement et les assembles. Le plus souvent les membres du Gouvernement sont choisis parmi les parlementaires et ont accs aux assembles. Le Gouvernement dispose par ailleurs de linitiative lgislative et participe llaboration de la loi. Compte tenu des risques de blocage pouvant rsulter de la mise en cause de la responsabilit du Gouvernement ou de la perte de confiance dans lune des chambres, un pouvoir de dissolution est reconnu au chef de ltat ou au chef de Gouvernement. Le renversement du Gouvernement ou la dissolution apparaissent ainsi comme deux mcanismes de rgulation permettant de surmonter les tensions qui peuvent survenir entre le Gouvernement et sa majorit. La dissolution prsente, en outre, lintrt de solliciter larbitrage des lecteurs. Source:http://www.vie-publique.fr/decouverteinstitutions/institutions/approfondissements/differents-types-regimespolitiques.html Questions: 1. Remplir la premire colonne du tableau de la diapo 21 en vous aidant du texte et de la diapo 20

A Les rgimes parlementaires


La chambre basse peut renverser le gouvernement (5). Le chef de l'tat peut en gnral dissoudre la chambre basse (6). Le chef de l'tat est lu par les chambres (3) ou dsign par l'hrdit dans les monarchies parlementaires. Le chef du gouvernement est nomm par le chef de l'tat (4), mais il est politiquement responsable devant la chambre basse (5). Le lgislatif se compose en gnral de deux chambres (rgime bicamral). La chambre basse est lue au suffrage direct (1). La seconde chambre (chambre haute) est lue de faon diffrente et reprsente les tats fdrs dans les tats fdraux (2). (2).

Source: http://langlois.blog.lemonde.fr/2008/1 1/17/regimes_politiques/

A Les rgimes parlementaires


Rgime parlementaire
Sparation des pouvoirs Excutif Rle de lexcutif Lgislatif Rle du lgislatif Relations entre lgislatif et excutif Avantages inconvnients Exemples

Rgime prsidentiel

Rgime mixte

B Les rgimes prsidentiels


8 p 14 Questions:

1. Remplir le tableau de la diapo 24 en vous aidant du texte et de la diapo suivante suivant


9 p 14 du manuel Questions: 1. Questions 1 et 2 p 14

B- Les rgimes prsidentiels


Le prsident est la fois chef de l'tat et chef du gouvernement. Il est lu par le corps lectoral dans son ensemble au suffrage direct ou indirect (3). Il nomme les membres du gouvernement (4). Le lgislatif se compose en gnral de deux chambres (rgime bicamral). La chambre basse est lue au suffrage direct (1). La seconde chambre (chambre haute) est lue de faon diffrente et reprsente les tats fdrs dans les tats fdraux (2).
Source: http://langlois.blog.lemonde.fr/2008/1 1/17/regimes_politiques/

B Les rgimes prsidentiels


Rgime parlementaire
Sparation des pouvoirs Excutif Rle de lexcutif Lgislatif Rle du lgislatif Relations entre lgislatif et excutif Avantages inconvnients Exemples

Rgime prsidentiel

Rgime mixte

C Les rgimes mixtes

1 Les caractristiques
On y trouve certaines caractristiques du rgime prsidentiel : le chef de ltat, lu par le peuple, choisit et rvoque les membres du Gouvernement, sil dispose dune majorit parlementaire conforme ses vues. Le rgime mixte emprunte aussi des lments au rgime parlementaire : le chef du Gouvernement est distinct du chef de ltat et sa responsabilit peut tre mise en cause par lune des deux assembles. Le chef de ltat dispose du pouvoir de dissolution et le Gouvernement bnficie dimportantes prrogatives dans la procdure lgislative. 10 et 11 p 15 Questions: 1. Remplir le tableau suivant

1- Les caractristiques
Rgime parlementaire
Sparation des pouvoirs Excutif Rle de lexcutif Lgislatif Rle du lgislatif Relations entre lgislatif et excutif Avantages inconvnients Exemples

Rgime prsidentiel

Rgime mixte

2 Les conditions de fonctionnement des rgimes mixtes

Un tel rgime ne peut fonctionner quen cas daccord entre le chef de ltat et la majorit parlementaire : dans une telle configuration le chef du Gouvernement est doublement responsable (devant le prsident de la Rpublique et devant le Parlement). Dans le cas contraire, le rgime fonctionne comme un rgime parlementaire part entire, le prsident cde sa prminence au Premier ministre. Cest le cas de figure de la cohabitation de la Ve Rpublique. Source : http://www.vie-publique.fr/decouverteinstitutions/institutions/approfondissements/differents-types-regimespolitiques.html Questions: 1. Dans quel cas le rgime mixte devient un rgime parlementaire ?

3 Un affaiblissement du pouvoir du prsident


Tout dabord, le prsident perd certaines de ses prrogatives par rapport aux priodes de fonctionnement normal du rgime. Sil nomme toujours le chef du Gouvernement, il doit imprativement le choisir dans les rangs de la majorit parlementaire. Mais rien ne ly oblige sinon la sagesse politique, le prsident ne pouvant dans un contexte dfavorable pour lui sengager dans une preuve de force avec la nouvelle majorit parlementaire. Il perd tout pouvoir sur la composition de lquipe gouvernementale, lexception, ce qui nest pas ngligeable, des ministres ayant des responsabilits dans le domaine dit rserv du chef de ltat (Dfense et Affaires trangres). Ensuite, le prsident ne peut plus exiger que le Premier ministre dmissionne. La pratique tablissant la responsabilit du Premier ministre devant le prsident de la Rpublique nest pas valable dans ce cas. Les deux chefs de lexcutif tant de majorits politiques diffrentes, le Premier ministre nest alors responsable que devant lAssemble nationale conformment la lettre de la Constitution. Source:http://www.vie-publique.fr/decouverteinstitutions/institutions/approfondissements/differents-types-regimes-politiques.html Questions: 1. En quoi la cohabitation conduit-elle un rgime parlementaire ?

4 A relativiser
Mais le chef de ltat, devenu chef de lopposition parlementaire, dispose toujours dimportants pouvoirs. Outre le droit de dissolution, il garde un rle dimpulsion et de dcision dans le domaine dit "rserv". Il prside le Conseil des ministres et peut, ce titre, faire part de ses rserves sur les orientations de la politique gouvernementale. Il signe les ordonnances et les dcrets en Conseil des ministres et dispose du pouvoir de nommer les fonctionnaires civils et militaires de ltat. Ces pouvoirs continuent dtre pleinement exercs par le prsident de la Rpublique et ils obligent le Gouvernement et sa majorit parlementaire composer avec lui. Cest ainsi que le prsident Franois Mitterrand a refus de signer certaines des ordonnances prsentes en Conseil des ministres par le Gouvernement de Jacques Chirac entre 1986 et 1988. Ce dernier avait pourtant obtenu du Parlement lautorisation requise par la Constitution pour lgifrer par cette voie. Source:http://www.vie-publique.fr/decouverteinstitutions/institutions/approfondissements/differents-types-regimes-politiques.html Questions: 1. Le Prsident de la Rpublique perd-il tous ses pouvoirs ?

4 A relativiser
Lusage a galement reconnu au chef de ltat, en marge du texte constitutionnel, un droit de regard sur lordre du jour du Parlement convoqu en session extraordinaire. Enfin, le prsident de la Rpublique dispose dun pouvoir propre incontournable en matire constitutionnelle. Il dispose de linitiative dans ce domaine et dcide de la convocation du Congrs (runion de lAssemble nationale et du Snat) ou du corps lectoral pour lapprobation des rvisions par rfrendum. Il dispose aussi de larme de pouvoir dmissionner au moment opportun, pour se reprsenter ou soutenir un candidat de sa famille politique. Il a le pouvoir, en tant quarbitre, de siffler la fin de la partie . Source:http://www.vie-publique.fr/decouverteinstitutions/institutions/approfondissements/differents-types-regimespolitiques.html Questions: 1. Le Prsident de la Rpublique perd-il tous ses pouvoirs ?

5- Quelles solutions ?
Afin de sortir de cette situation institutionnelle prjudiciable au fonctionnement des pouvoirs publics et prsentant un risque daffaiblissement de la France sur la scne internationale, le Premier ministre et le prsident de la Rpublique ont dcid de rviser la Constitution (loi constitutionnelle du 2 octobre 2000). Il sagissait de faire concider la dure du mandat prsidentiel avec celui des dputs, cest--dire cinq ans Source:http://www.vie-publique.fr/decouverteinstitutions/institutions/approfondissements/d ifferents-types-regimes-politiques.html Questions: 1. Quelle solution a t trouve pour limiter les risques de cohabitation ?

Conclusion : lexemple franais : des rgimes en volution


A : Regardez la vido [Nicolas Sarkozy en faveur d'un rgime prsidentiel] - Vido Ina.fr B :Du jamais vu sous la Ve Rpublique ! Un prsident de la Rpublique qui invite les parlementaires de la majorit l'lyse pour lire un vritable discours de politique gnrale. Pendant un peu plus d'une heure, les 344 dputs et 160 snateurs de la majorit ont cout, religieusement, la parole prsidentielle.() En soi, c'est une rvolution institutionnelle : avant mme de pouvoir s'exprimer au Palais Bourbon, comme il souhaite le faire l'avenir, Sarkozy a convoqu les parlementaires de sa majorit pour fixer le cap et dtailler certains grands chapitres de son programme. () Il n'empche, journalistes et parlementaires sont sortis estomaqus par l'omniprsence du chef de l'tat : la fois prsident, premier ministre, chef de la majorit, porteparole du gouvernement, et mme ministre de l'conomie et des Finances, puisqu'il a annonc qu'il assisterait au prochain conseil Ecofin (le sommet des ministres de l'conomie des VingtSept), pour expliquer la stratgie budgtaire de la France . Pour ceux qui en douteraient encore, l' hyperprsidentialisation du rgime n'est pas une simple figure de style. J'ai t lu pour faire quelque chose sur tout , a-t-il mme ajout le soir sur TF1. Source: C. Jaigu et B. Jeudy, Nicolas Sarkozy, l'hyperprsident - Le Figaro 20/11/2007 Questions: 1. Quelles modifications souhaitait apporter N.Sarkozy? Pourquoi est-il qualifi dhyperprsident?

Conclusion : lexemple franais : des rgimes en volution


Il n'aura chapp personne que l'actuel (en 2010)prsident Nicolas Sarkozy a t, pendant la premire partie de son quinquennat, prsent comme un "hyper-prsident" omnipotent. Le chef du gouvernement semblait lui cantonn au simple rle de "collaborateur" du chef de l'Etat. La relation de force semble s'tre inverse de telle sorte que notre rgime semble se transformer en rel rgime parlementaire. Il n'est pas question ici de mettre en avant la problmatique des sondages qui donnent depuis plusieurs mois au premier ministre une popularit suprieure celle prsident de la Rpublique. L'volution repose en ralit sur la nomination rcente de Franois Fillon qui, rappelons-le, s'est succd lui-mme. Celui-ci faisait pourtant office de challenger face au favori Jean-Louis Borloo. C'est pourtant bien le premier qui a t reconduit dans ses fonctions il y a quelques jours. C'est un fait curieux qu'un premier ministre plus populaire que son prsident soit maintenu sur une priode aussi longue son poste. On peut alors s'interroger sur les raisons de ce maintien. Les commentateurs les plus avertis mettent en avant le fait que la majorit parlementaire UMP, qui est assez reprsentative de l'ex-RPR, ait rechign soutenir un chef de gouvernement qui ne soit pas directement issu de ses rangs.() Nicolas Sarkozy a raison quand il prcise que le choix d'un premier ministre ne relve pas du fait du prince. En effet, le prsident vient de nous faire la dmonstration qu'il est tenu de respecter sa majorit parlementaire et qu'il n'est donc pas aussi puissant qu'on aurait pu le penser. Source : Marc Le Roy , La Ve Rpublique est-elle devenue un rgime pleinement parlementaire ?Le Monde, 09.12.2010 Questions: 1. Peut-on qualifier N.Sarkozy dhyperprsident dans la deuxime partie de son mandat? Quelles en sont les manifestations? 2. En quoi cet exemple montre la limite dune distinction forte des rgimes politiques ?