1

Anlisis Costo Beneficio y

aplicaciones en decisiones de
poltica pblica
Giovanni Ruta
Banco Mundial
gruta@worldbank.org

(este material ha sido desarrollado
por John Dixon y Giovanni Ruta)
G. Ruta - 2
Contenido
1. La toma de decisiones y la definicin de
prioridades
2. Los costos
3. Los beneficios (y la valoracin)
4. Ejercicios
3
Parte I
La toma de decisiones
y la definicin de
prioridades
G. Ruta - 4
Definicin de prioridades e
informacin disponible
Impactos
sobre el
desarrollo
Calidad de
aire
Moderado
Calidad de
agua
Alto
Manejo de
desechos
Moderado
Congestin Alto
Ruido Bajo
G. Ruta - 5
Definicin de prioridades e
informacin disponible
PROBLEMAS:

Como comparar un proyecto
para mejorar el manejo de
desechos con un proyecto para
reduccin de congestin de
vas?
La ponderacin de los distintos
criterios depende de
consideraciones polticas
Es posible plantear el problema
ante un panel de expertos
(tcnica Delphi)
El enfoque de dar pesos a los
distintos criterios cualitativos es
conocido como Anlisis Multi-
Criterio.
Impactos
sobre el
desarrollo
Impactos
distributivo
s
Calidad de
aire
Moderado Moderado
Calidad de
agua
Alto Alto
Manejo de
desechos
Moderado Alto
Congestin Alto Moderado
Ruido Bajo Alto
G. Ruta - 6
Definicin de prioridades e
informacin disponible
PROBLEMAS:

Es necesario definir los
limites espaciales y
temporales del anlisis:
anlisis financiero vs.
anlisis econmico
Los impactos de la
contaminacin pueden
ser varios:
Productividad
Salud y seguridad
Recreacin
Ecologa
Impactos
sobre el
desarrollo
Impactos
distributivo
s
Impactos
ecologicos
Calidad de
aire
Moderado Alto Moderado
Calidad de
agua
Alto Alto Alto
Manejo de
desechos
Moderado Alto Alto
Congestin Alto Moderado Bajo
Ruido Bajo Alto Bajo
G. Ruta - 7
Definicin de prioridades e
informacin disponible
Impactos
sobre el
desarrollo
Impactos
distributivo
s
Impactos
ecologicos
Costo de
Manejo
Calidad de
aire
Moderado Alto Moderado 1000
Calidad de
agua
Alto Alto Alto 800
Manejo de
desechos
Moderado Alto Alto 900
Congestin Alto Moderado Bajo 1500
Ruido Bajo Alto Bajo 1200
G. Ruta - 8
Definicin de prioridades e
informacin disponible
Impactos
sobre el
desarrollo
Impactos
distributivo
s
Impactos
ecologicos
Costo de
Manejo
Beneficios Anlisis
Costo
Beneficio
Calidad de
aire
Moderado Alto Moderado 1000 1300 300
Calidad de
agua
Alto Alto Alto 800 900 100
Manejo de
desechos
Moderado Alto Alto 900 1150 250
Congestin Alto Moderado Bajo 1500 1300 (200)
Ruido Bajo Alto Bajo 1200 1100 (100)
9
Parte II
Los costos
G. Ruta - 10
Anlisis de costo-efectividad
Identifica la manera mas econmica para alcanzar un
determinado objetivo de poltica (p.e. reducir los
impactos de la contaminacin sobre la salud)
Es un poderoso instrumento en situaciones de second
best, es decir sin informacin sobre los beneficios (esta
es su mayor ventaja y su mayor desventaja)
Debe utilizarse para comparar proyectos que tienen
como objetivo mitigar el mismo impacto ambiental
G. Ruta - 11
Anlisis de costo-efectividad
Por definicin, el ACE se refiere a un objetivo ambiental
a la vez por esta razn:
No puede utilizarse para comparar acciones que
afectan distintos sectores econmicos, a menos que
estos sean la causa del mismo tipo de impacto
ambiental (por ejemplo la salud)
Ejemplo: Ciudad de Mxico (Eskeland, 1994) el
anlisis requiere la aplicacin de ponderaciones para
comparar los efectos sobre la salud de distintos
contaminantes (plomo, No
X
, polvo, So
X
, CO)
G. Ruta - 12
Analisis costo-efectividad:
Reducciones de PM10 y sus costos
Vehicles Point Sources:
Convert Wood
Burning to
1.Gasoline
Vehicle
Standards
2. Diesel
Truck
Control
3. CNG
Buses
4.Distillate
Fuel Oil
5. Natural
Gas

Removes
(t/yr)
369 271 1,752 1,438 1,170
Costs Mn
US$/yr
14 4 30 11 19
Thousand
US$/ton
38 15 17 8 16
G. Ruta - 13
Figure 1 : Annual costs and PM
10
reductions
US$
38
17
8
1,438 1,709
3,461 3,830
Tons
abated
15
G. Ruta - 14
Figure 2 : Marginal Cost of Abatement
Total costs of
20% abatement
Marginal
Abatement Cost
Curve
Marginal
Cost
C
0

20%
Cumulative
abatement
100%
G. Ruta - 15
Anlisis de costo-efectividad
en Mxico

1.2
-400

100
600
1,100
1,600
2,100
2,600
Retrofitting (natural gas and LPG)
Emission
standards
Fuel
improvements
Inspection of
passenger cars
Taxis
(replacement)
Passenger cars
Gasoline
trucks
Minibuses
Strengthened
inspection
Target
reduction
Cumulative emission reductions
(millions of weighted tons)
Inspection of high
use vehicles
a

Marginal cost of emission reduction
(dollars per ton)
Technical controls only
Controls, matched with gasoline tax
Welfare cost when tax is excluded
Note: Calculations are based on -0.8 elasticity of demand for gasoline.
a. Including taxis, light-duty trucks, and minibuses.
Source: Eskeland 1994b.
0
16
Ejercicio I Parte 1
Anlisis costo beneficio
en Sao Paulo, Brasil
G. Ruta - 17
G. Ruta - 18
G. Ruta - 19
Uncontrolle
d*
Uncontrolle
d w/cat
Repower
w/Euro 3
Dual Fuel Repower
w/CNG
Emulsion
Fuel
Emissions (kg/yr)
CO
450 150 236 62 338 299
NOx
1,238 1,238 563 290 227 1,136
PM
2.5
90 60 23 19 2 46
SOx
30 30 27 8 0 26
VOC
Weighted PM
2.5
precursors
146 116 50 32 12 97
30 96 114 134 49
Incremental capital
cost ($)
$1,000 $8,000 $10,000 $16,000 $100
Useful life (yrs)
3 8 8 8 8
Amortized 10 yr @
12% $0 $416 $1,610 $2,013 $3,221 $20
Annual travel
(km/yr) 85,956 85,956 85,956 85,956 85,956 85,956
Fuel economy
(lt/km) 0.417 0.417 0.375 0.446 0.458 0.463
Social fuel cost
(US$/lt or m
3
)
$0.27 $0.27 $0.27 $0.25 $0.24 $0.27
Annual fuel cost
(US$) $9,550 $9,550 $8,595 $9,504 $9,455 $10,596
Added annual
maint. Cost
$50 $0 $100 ($200) $50
Annual cost per
vehicle** $9,550 $10,016 $10,205 $10,933 $11,530 $10,666
Average cost-eff
(US$/kg)
15.5 6.8 12.1 14.8 22.8
VEHICULOS
USADOS
G. Ruta - 20
EURO III Dual Fuel Ethanol ULEV/CNG
236 62 10 338
563 290 377 227
23 19 3 2
27 8 0 0.2
74 170 11 34
50 32 18 12
21 39 53 59
$1,600 $8,000 $2,000 $12,000
10 10 10 10
$283 $1,416 $354 $2,124
85,956 85,956 85,956 85,956
0.375 0.375 0.651 0.413
$0.27 $0.25 $0.27 $0.24
$8,595 $7,994 $14,845 $8,510
$300 $500 ($300)
$9,178 $9,410 $15,699 $10,333
27.8 20.9 134.0 29.5
Emissions (kg/yr) according to Emission Standard
EURO II
CO
225
NOx
788
PM
2.5
34
SOx
27
VOC
56
Weighted PM
2.5
precursors
71
Incremental capital cost ($)
Useful life (yrs)
10
Amortized 10 yr@12%
$0
Annual travel (km/yr)
85,956
Fuel economy (l/km)
0.375
Social fuel cost (US$/lt or m
3
$0.27
Annual fuel cost (US$)
$8,595
Added annual maint. cost
Annual cost/vehicle**
$8,595
Average Cost-eff (US$/kg)
VEHICULOS NUEVOS
G. Ruta - 21
Ejercicio
Para cada categora de vehculos (usados y
nuevos), la seleccin de una alternativa excluye
las dems
Grafique una curva de costos marginales


G. Ruta - 22
Anlisis Costo Efectividad en
Sao Paulo
Costo
Por unidad
de emisin
reducida
Emisiones
reducidas totales
G. Ruta - 23
Anlisis Costo Efectividad en
Sao Paulo
Costo
Por unidad
de emisin
reducida
Emisiones
reducidas totales
6.8
20.9
Kg reducidos
controlando
vehiculos usados
Kg reducidos
controlando
vehiculos nuevos
G. Ruta - 24
Lmites y la equidad?

25
Parte III
Los beneficios

G. Ruta - 26
Anlisis Costo-Beneficio
Maximiza el Valor Actual Descontado del flujo de beneficios y
costos de una accin de poltica
El criterio de eficiencia econmica puede ser aplicado utilizando
tres indicadores
Valor Actual Neto (VAN)
Tasa Interna de Retorno (TIR)
Relacin Costo-Beneficio (RBC)
Nota: los tres indicadores utilizan la misma informacin
Un ACB social requiere mucha informacin en particular datos
sobre beneficios y costos marginales
Requiere tcnicas de valoracin de bienes y servicios no de
mercado aceptables y confiables
G. Ruta - 27
El ACB y la tasa de descuento

=
t
t
t t
r
C B
VAN
) 1 (
r
B
VAN=
Si el projecto
produce un
flujo infinito de
beneficios B
G. Ruta - 28
El objeto de la valoracin
La valoracin mide las preferencias (o utilidad)
por bienes y servicios ambientales
Sin embargo la utilidad es un concepto
abstracto e inobservable
y los economistas utilizan el concepto de
disposicin al pago, que es observada en:
Mercados
Mercados implcitos (o invisibles)
Mercados hipotticos
G. Ruta - 29
El proceso de valoracin
Paso 1 Identificacin de la relacin de causa efecto
La degradacin ambiental es importante por sus efectos en: (1)
produccin; (2) salud humana; (3) calidad del entorno
Conocimientos requeridos: ingeniera, biologa, qumica,
ciencias sociales,
Paso 2 Valoracin econmica del impacto
Expresa los impactos ambientales usando una unidad de
medida nica. Esto facilita la toma de decisiones
Conocimientos requeridos: economa, estadstica,
G. Ruta - 30
El proceso de valoracin
Disposicin al pago
Mejora ambiental
Funcion de
dosis-respuesta
Cambios en
la salud
Cambios en
produccin
Estimacin
de
impactos
(cientifico)
Cambios en
el entorno
Valoracin
econmica
(economista)
Cambios de
productividad
Coste de
oportunidad
Costo de
reemplazo
Costo de
reemplazo
Coste de
oportunidad
Costos
medicos
Capital
humano
Revelada
Acciones
preventivas
Costo de viaje
Precios
hednicos
Hipotetica
Valoracin
contingente
Ranqueo
contingente
G. Ruta - 31
Figure 3 : Marginal Benefits

20%

100%

Cumulative
abatement


B
0

Marginal
Damage


Marginal Damage
Cost curve = Marginal
Benefits curve


More pollution


Total benefits
of 20%
abatement
G. Ruta - 32
Figure 4 : Comparing Costs and Benefits
100%
Cumulative
abatement

Marginal Damage Cost
curve = Marginal Benefit
curve

Q
0
Optimal level of abatement
Marginal Abatement
Cost curve
20%

Net benefits
of 20%
abatement
Marginal Cost
and Marginal
Benefit
33
Ejercicio I Parte 2
Anlisis costo beneficio
en Sao Paulo, Brasil
G. Ruta - 34
Ejercicio
Asuma que los beneficios estimados de reducir 1Kg
de emisiones en Buenos Aires es de US$ 60
Datos tiles:
Poblacin
Sao Paulo: 18 Millones
Buenos Aires: 13 Millones
Ingreso per-capita (ajustado por el poder adquisitivo)
Sao Paulo: US$7,000
Buenos Aires: US$12,000
G. Ruta - 35
Ejercicio
Su objetivo
Grafique la curva de beneficios marginales
Cual es el nivel de reduccin de emisiones
OPTIMO?

G. Ruta - 36
El calculo de los beneficios: la
tranferencia de resultados
Cuando no es posible realizar estudios de valoracion,
muchas veces se recurre a la transferencia de
beneficios
En general (y en forma simplificada):



En nuestro caso, asumiendo elasticidad unitaria:

INGRESO
D ELASTICIDA
BA
SP
BA
SP
BA SP
INGRESO
INGRESO
POBL
POBL
BEN BEN
|
|
.
|

\
|

|
|
.
|

\
|
=
46 . 48
12000
7000
13
18
60
1
=
|
.
|

\
|

|
.
|

\
|
=
M
M
BEN
SP
G. Ruta - 37
Anlisis Costo Beneficio en Sao
Paulo
Costo
Por unidad
de emisin
reducida
Emisiones
reducidas totales
6.8
20.9
Kg reducidos
controlando
vehiculos usados
Kg reducidos
controlando
vehiculos nuevos
48.5
G. Ruta - 38
A&S en Uruguay Importancia del
analisis costo beneficio
Benefit Cost Analysis results (,000 US$)
Net Present Value IRR (%)
Benefits Costs Net
benefits
Financial
analysis
Water 70,446 13,603 56,843 39
Sewerage 9,177 17,532 -8,355 n.a.
Short Cut
Economic
Analysis
Water 70,446 11,787 58,659 43
Sewerage 9,177 14,838 -5,661 2
Full
Economic
Analysis
Water 90,730 10,345 80,385 50
Sewerage 35,336 16,191 19,145 30
G. Ruta - 39
Transporte en Senegal los danos
de la contaminacion de aire
Total 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Investment costs 44.32 11.1 11.1 11.1 11.1 0 0 0
Maintenance
incremental costs -11.5 0 -0.46 -0.92 -1.37 -1.9 -1.9 -1.91
Total costs 32.85 11.1 10.6 10.2 9.72 -1.9 -1.9 -1.91
From reduced
accidents 7.58 0.68 0.71 0.74 0.76 0.8 0.83 0.86
From reduced
congestion 61.33 3.79 4.42 5.34 6.33 6.85 7.13 7.41
From Reduced air
pollution 0.09 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01
69 4.48 5.14 6.09 7.1 7.66 7.97 8.28
36.15 -6.61 -5.49 -4.08 -2.62 9.57 9.88 10.2
37%
54.39
Net benefits
IRR
NPV of Net Benefits @
Benfit cost analysis of urban mobility improvement project in Dakar,
Costs
Benefits
Total benefits
40
Ejercicio II
Anlisis costo beneficio
en una cuenca
hidrogrfica
G. Ruta - 41
Estudios de caso contaminacin de agua
en zonas costeras
El problema la calidad ambiental en una
cuenca hidrogrfica muchas veces
depende del uso de las tierras aguas
arriba. Los impactos muchas veces
ocurren lejos de la fuente!
Las decisiones en el uso de la tierra aguas
arriba son realizadas independientemente
de los costos y beneficios aguas abajo o
afuera de la cuenca
G. Ruta - 42
El costo de la contaminacin de
agua
Un estudio revela que los costos anuales
asociados con la contaminacin son (en
US$/ha/ao):
Perdidas en cultivos de trigo: $1M
Danos a la salud: $0.5M
Perdidas del sector turismo: $2M
Perdida de biodiversidad en la zona costera: no
ha sido estimada pero se piensa que sea
importante
G. Ruta - 43
Solucin proyecto Aguas
Limpias ($)
Para eliminar los danos, seria necesario instalar
una planta de tratamiento de aguas
La planta de tratamiento tiene un costo estimado
de US$25M
Su tarea: evale costos y beneficios del proyecto
aguas limpias
Asuma una tasa de descuento del 5%
Nota: el valor presente (VP) de un flujo infinito (x),
dada una tasa de inters (i) esta dado por:
VP=x/i
G. Ruta - 44
Anlisis costo-beneficio del
proyecto
Quien de los siguientes actores podra pagar por el
proyecto?
Industria turstica
Agricultores
Industria contaminante
Gobierno
Es posible obtener una solucin negociada
para que tal transaccin se haga?
Recomendara usted la estimacin de valores
de existencia? Porque?
G. Ruta - 45
Incentivos fiscales ($)
Asuma que la planta de tratamiento
permita ahorrar en el pago por agua (a
travs del reciclaje): US$0.5M al ano
Asuma que el gobierno decida incentivar
la industria a instalar la planta reduciendo
los impuestos al ingreso
De que tamao debera ser la reduccin
fiscal?