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San Salvador, 20 de marzo de 2012

ANTECEDENTES
CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN Art. III Medidas preventivas
1. NORMAS DE CONDUCTA para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones pblicas, para el caso Ley de tica Gubernamental (TEG) 9. RGANOS DE CONTROL SUPERIOR encargados de desarrollar mecanismos modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prcticas corruptas, en nuestro contexto es el Tribunal de tica Gubernamental Art. 6 Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, el TEG rgano de prevencin de la corrupcin

TRATADO MARCO DE SEGURIDAD DEMOCRTICA EN CENTRO AMRICA

LEY DE TICA GUBERNAMENTAL

decreto legislativo N1038 fue promulgada la Ley de tica Gubernamental, vigente del 1 de julio de 2006 al 31 de diciembre de 2011
Mediante

Se crea el Tribunal de tica Gubernamental, como una entidad de derecho pblico, con personalidad jurdica, con autonoma en lo tcnico, econmico y administrativo, siendo la entidad de mayor jerarqua, estando integrada a dems por las comisiones de tica gubernamental ( Art. 10 LEG derogada)

TRIBUNAL DE TICA GUBERNAMENTAL

Desde su creacin, el legislador estableci que el Tribunal estara integrado por 5 miembros electos por la Asamblea Legislativa ( presidente), otro designado por el Presidente de la Repblica, otro electo por la Corte Suprema de Justicia, otro designado por el Presidente de la Corte de Cuentas de la Repblica y otro electo por los titulares del Ministerio pbico. Los miembros del Tribunal no estarn sujetos a ningn mandato imperativo de la autoridad que los design o eleigi.

FUNCIONES BSICAS DEL TRIBUNAL DE TICA GUBERNAMENTAL FUNCIN OPERATIVA: Aplicacin de la Ley de tica Gubernamental FUNCIN PREVENTIVA: Programas de asistencia y asesoramiento a servidores pblicos (Asesora Leal) FUNCIN EDUCATIVA: Programas de capacitacin y entrenamiento a los servidores pblicos (Unidad de Divulgacin y Capacitacin) Adems, potestad sancionadora para sancionar desde la esfera administrativa las infracciones a la Ley de tica Gubernamental

NATURALEZA DEL TRIBUNAL DE TICA GUBERNAMENTAL

Es un rgano colegiado de naturaleza ADMINISTRATIVA ( con autonoma), es decir, NO JURISDICCIONAL porque no forma parte del rgano Judicial, por ende no tiene jurisdiccin penal

NECESIDAD DE UNA REFORMA INTEGRAL

La LEG present dificultades en su aplicacin. Adems, de la necesidad de la actuacin oficiosa por parte del Tribunal en la tramitacin del Procedimiento Administrativo Sancionador El Tribunal present el da 4 de noviembre de 2009 un Proyecto de Reformas a la LEG

NECESIDAD DE UNA REFORMA INTEGRAL

La Ley de tica Gubernamental fue promulgada mediante Decreto Legislativo nmero 873 del 13 de octubre de 2011, publicado en el D.O. nmero 229, Tomo 393 del 7 de diciembre de 2011, y entr en vigencia a partir del da 1 de enero de 2012

NECESIDAD DE UNA REFORMA INTEGRAL


Resultaba necesario que le fueran conferidas al Tribunal de tica Gubernamental: FACULTADES VERDADERAMENTE AUTNOMAS de tal manera que tuviera una real independencia para desempear sus funciones de forma eficaz y sin ninguna influencia indebida, proporcionndosele los recursos materiales y el personal especializado. LAS HERRAMIENTAS LEGALES QUE SEAN NECESARIAS COMO GARANTA DE UNA GESTIN TRANSPARENTE

OBJETO DE LA LEY
Segn lo precepta el artculo 1 de la nueva LEG, la misma tiene por objeto normar y promover el desempeo tico en la funcin pblica del Estado y del Municipio, prevenir y detectar las prcticas corruptas y sancionar los actos contrarios a los deberes y las prohibiciones ticas establecidas en la misma Ya no se contempla la salvaguarda del patrimonio estatal, pues, por mandato constitucional, esta funcin corresponde a la Corte de Cuentas de la Repblica (art. 195 de la Constitucin).

MBITO DE APLICACIN
La derogada LEG tena como destinatarios nicamente a los servidores pblicos, permanentes o temporales, remunerados o ad-honorem, que ejerzan su cargo por eleccin, nombramiento o contrato emanado de la autoridad competente, que presten servicio en cualquier entidad estatal o municipal, dentro o fuera del territorio de la Repblica.

MBITO DE APLICACIN (Art. 2)

La nueva LEG no slo resulta aplicable a los servidores pblicos sino tambin a las personas que, sin tener tal calidad, administran bienes o manejan fondos pblicos. Adicionalmente, la normativa recin entrada en vigencia es aplicable a los ex servidores pblicos por las transgresiones a la misma que hubiesen cometido en el desempeo de su funcin pblica.

LAS DOS GRANDES FUNCIONES OPERATIVAS


A)El aspecto meramente preventivo: Promover, difundir y capacitar sobre la tica en la funcin pblica, deberes y prohibiciones ticas. ASPECTO ACTITUDINAL : Elevar el perfil del servidor pblico y fortalecer los valores ticos en la funcin pblica B) El Aspecto punitivo o sancionatorio: La tramitacin del procedimiento administrativo sancionador para la aplicacin de sanciones por la transgresin a los deberes y prohibiciones ticas

LAS DOS UNIDADES OPERATIVAS Unidad de Divulgacin y Capacitacin


ASPECTO PREVENTIVO

Unidad de tica Legal

ASPECTO SANCIONATORIO

GRANDES CAMBIOS
En el aspecto preventivo, la promocin, difusin y capacitacin, se cerraba hacia los servidores pblicos, art. 12 LEG derogada
La nueva LEG, se abre hacia la poblacin en general, lo que demanda al Tribunal, y a las Comisiones la tarea de promover, difundir y capacitar sobre tica pblica a los diferentes sectores sociales, arts. 19 y 55 nueva LEG

Se crean ms Comisiones de tica, las cuales tambin integran el Tribunal, art. 18 nueva LEG y se les otorga mayores facultades, mismas que son coordinadas por el Tribunal

MBITO DE APLICACIN EN EL ASPECTO SANCIONADOR

SERVIDORES PBLICOS (art. 2 LEG derogada)

EX -SERVIDORES PBLICOS PERSONAS QUE ADMINISTREN BIENES O MANEJEN FONDOS PBLICOS, (art. 2 nueva LEG)

NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

FORMAS DE INICIO

DENUNCIA

OFICIO

ORAL

ESCRITA

La LEG derogada slo permita como forma de inicio del procedimiento la denuncia escrita. Con el mayor acceso al procedimiento se incrementar el nmero de procedimientos sancionadores

NORMAS SANCIONADORAS
Los imperativos que deben observar los destinatarios de la LEG as como las prohibiciones a las que estn sujetos se encuentran enumerados en los artculos 5, 6 y 7 de la Ley.
El legislador ha suprimido algunos deberes y/o prohibiciones contemplados en la derogada LEG y otros se han regulado de manera ms especfica.

DEBERES TICOS (Art. 5)


a) Utilizar los bienes, fondos, recursos pblicos o servicios contratados nicamente para el cumplimiento de los fines institucionales para los cuales estn destinados.

DEBERES TICOS (Art. 5)


b) Denunciar ante el Tribunal de tica Gubernamental o ante la Comisin de tica Gubernamental respectiva, las supuestas violaciones a los deberes o prohibiciones ticas contenidas en esta Ley, de las que tuviere conocimiento, en el ejercicio de su funcin pblica
c) Excusarse de intervenir o participar en asuntos en los cuales l, su cnyuge, conviviente, parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o socio, tengan algn conflicto de inters.

PROHIBICIONES TICAS (Art. 6)


a)Solicitar o aceptar, directamente o por interpsita persona, cualquier bien o servicio de valor econmico o beneficio adicional a los que percibe por el desempeo de sus labores, por hacer, apresurar, retardar o dejar de hacer tareas o trmites relativos a sus funciones

b) Solicitar o aceptar, directamente o por interpsita persona, cualquier bien o servicio de valor econmico o beneficio adicional a los que percibe por el desempeo de sus labores, para hacer valer su influencia en razn del cargo que ocupa ante otra persona sujeta a la aplicacin de esta Ley, con la finalidad de que ste haga, apresure, retarde o deje de hacer tareas o trmites relativos a sus funciones

BENEFICIOS INDEBIDOS
Con relacin a las prohibiciones ticas antes mencionadas, el artculo 8 de la LEG establece una presuncin legal respecto de la existencia de beneficios indebidos en los casos de aceptacin o solicitud de cualquier bien o servicio de valor econmico, u otras ventajas adicionales por parte de una persona sujeta a la misma en el desempeo de sus funciones. Estos beneficios indebidos son aquellos que provienen de una persona o entidad que: a) Desarrolle actividades reguladas o fiscalizadas por la institucin; b) Gestione o explote concesiones, autorizaciones, privilegios o franquicias otorgadas por la institucin;

BENEFICIOS INDEBIDOS
c) Sea ofertante, contratista de bienes o servicios de la institucin para la cual labora; y,

d) Tenga intereses que puedan verse significativamente afectados por la decisin, accin, retardo u omisin de la institucin.
Dado que se trata de una presuncin legal se permitir probar la no existencia del hecho que legalmente se presume, aunque sean ciertos los antecedentes o circunstancias de que lo infiere la ley, tal como lo establece el artculo 45 inciso tercero del Cdigo Civil.

PROHIBICIONES TICAS
Por su parte, el artculo 9 de la LEG enumera las excepciones a las prohibiciones contempladas en las letras a) y b) del articulo 6 del mismo cuerpo normativo, que son: a) Los reconocimientos otorgados por gobiernos extranjeros en las condiciones reguladas por la ley. b) Reconocimientos, premios o distinciones en razn de trabajos culturales, acadmicos, cientficos o actos de herosmo, eficiencia o solidaridad humana otorgados por entidades gubernamentales y no gubernamentales, nacionales o internacionales.

EXCEPCIONES al art. 6 letras a) y b)


c) Los gastos de viajes y estadas por parte de otros gobiernos, instituciones acadmicas, entidades internacionales o sin fines de lucro, para dictar o asistir a conferencias, cursos o eventos de naturaleza acadmico-culturales, as como para participar en giras de observacin.
d) Los obsequios de cortesa diplomtica o consular. e) Los obsequios promocionales, y descuentos comerciales razonables de carcter general recibidos por cualquier persona sujeta a esta Ley a ttulo personal 0 a nivel institucional, siempre que los mismos no estn condicionados o tiendan a influir en las tareas propias del cargo o empleo.

PROHIBICIONES TICAS (Art. 6)


c) Percibir ms de una remuneracin proveniente del presupuesto del Estado, cuando las labores deban ejercerse en el mismo horario, excepto las que expresamente permita el ordenamiento jurdico. d) Desempear simultneamente dos o ms cargos o empleos en el sector pblico que fueren incompatibles entre s por prohibicin expresa de la normativa aplicable, por coincidir en las horas de trabajo o porque vaya en contra de los intereses institucionales. e) Realizar actividades privadas durante la jornada ordinaria de trabajo, salvo las permitidas por la ley.

f) Exigir o solicitar a los subordinados que empleen el tiempo ordinario de labores para que realicen actividades que no sean las que se les requiera para el cumplimiento de los fines institucionales.

PROHIBICIONES TICAS (Art. 6)


g) Aceptar o mantener un empleo, relaciones contractuales o responsabilidades en el sector privado, que menoscaben la imparcialidad o provoquen un conflicto de inters en el desempeo de su funcin pblica.
h) Nombrar, contratar, promover o ascender en la entidad pblica que preside o donde ejerce autoridad, a su cnyuge, conviviente, parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o socio, exceptuando los casos permitidos por la ley

PROHIBICIONES TICAS (Art. 6)


i)Retardar sin motivo legal la prestacin de los servicios, trmites o procedimientos administrativos que le corresponden segn sus funciones. Se entiende por retardo cuando una persona sujeta a la aplicacin de esta Ley difiere, detiene, entorpece o dilata la prestacin de los servicios, trmites y procedimientos administrativos no acatando lo regulado en la ley, en los parmetros ordinarios establecidos en la institucin pblica o, en su defecto, no lo haga en un plazo razonable.

PROHIBICIONES TICAS (Art. 6)

j) Denegar a una persona la prestacin de un servicio pblico a que tenga derecho, en razn de nacionalidad, raza, sexo, religin, opinin poltica, condicin social o econmica, discapacidad o cualquier otra razn injustificada.

COMPOSICIN DEL TEG (Art. 18)


Miembros del Pleno Tribunal de tica Gubernamental

Comisiones de tica

Comisiones de tica

Comisiones de tica

COMISIONES DE TICA (Art. 25)


a) Asamblea Legislativa.
b) Presidencia de la Repblica. c) Corte Suprema de Justicia.

d) Secretaras de estado.
e) Consejo Nacional Judicatura de la

f) Corte de Repblica.

Cuentas

de

la

g) Fiscala General de la Repblica h) Procuradura Repblica General de la

COMISIONES DE TICA (Art. 25)


i)Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. j) Tribunal Supremo Electoral. k) Universidad de El Salvador.

l) En todas las instituciones oficiales autnomas o descentralizadas incluyendo al Instituto Salvadoreo del Seguro Social, Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma, y Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa, que han sido constituidas de esa forma en su ley de creacin.
m) En cada una de las municipalidades del pas y en el Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal

FUNCIONES DE LAS COMISIONES DE TICA (Art. 27)


a) Referir al Tribunal la informacin obtenida de una investigacin interna realizada por la institucin, cuando se identifique una posible violacin a los deberes o prohibiciones ticas. b) Recibir denuncias cuando un servidor pblico de su institucin haya infringido la LEG, debiendo en tal caso remitirla al Tribunal para su trmite. c) Dar seguimiento a las resoluciones finales emitidas por el Tribunal en los procedimientos administrativos sancionadores en contra de servidores pblicos de su institucin.

FUNCIONES DE LAS COMISIONES DE TICA (Art. 27)


d) Difundir y capacitar a los servidores pblicos de su institucin sobre la tica en la funcin pblica, la LEG y cualquier otra normativa relacionada con la finalidad de prevenir los actos de corrupcin. e) Proponer al Tribunal medidas que coadyuven a la mejor aplicacin de la LEG.

f) Dar respuesta a las consultas respecto del mbito de aplicacin de la LEG, en base a los criterios fijados por el Tribunal.
g) La dems que seale la LEG.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR


La nueva LEG representa un enorme avance para el Tribunal al regular la iniciacin oficiosa del procedimiento as como la bsqueda de prueba a travs de los respectivos instructores. De esta forma, se sustituy el principio dispositivo que imperaba en la norma derogada por el principio de oficialidad .

NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR


INICIO:
Por denuncia De oficio (aviso, informacin divulgada pblicamente u obtenida en la tramitacin de un procedimiento)
INVESTIGACIN PRELIMINAR Apertura del procedimiento

Notificacin

Perodo probatorio

RESOLUCIN DEFINITIVA

NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR


Deficiencias de FONDO

ARCHIVO

AVISO o DENUNCIA

Anlisis de elementos que permitan determinar la posible violacin de un deber o prohibicin ticos

Subsana deficiencias Deficiencias de FORMA Si es aviso se archiva, si es denuncia se PREVIENE

Resolucin ordenando la investigacin preliminar y designando instructor

No subsana deficiencias

ARCHIVO

NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Informacin divulgada pblicamente u obtenida en la tramitacin de un procedimiento

Resolucin ordenando la investigacin preliminar y designando instructor

Requiere informe y, si es procedente, realiza la investigacin de los hechos (art. 35 inc. 3)

Continuacin, apertura del procedimiento Con o sin informe Archivo

Sin informe

Investigacin de los hechos (art. 35 inc. 3)

Continuacin, apertura del procedimiento Archivo

NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

APERTURA DEL PROCEDIMIENTO

Notificacin al supuesto infractor y denunciante (si hubiere)

5 das para dcho de defensa

Apertura a pruebas

20 das prorrogables hasta 35

RESOLUCIN DEFINITIVA

10 das

SANCIONES (Art. 42 y sigtes)


A diferencia de la derogada LEG, que estableca un rgimen de sanciones basado en la reincidencia, la nueva normativa contempla la imposicin de multa cuyo monto oscila entre 1 y 40 salarios mnimos mensuales urbanos para el sector comercio. ( $ 224.21 a 8,968 ) Por cada infraccin comprobada se impondr una sancin distinta.

CUANTA DE LA MULTA (Art. 44)

Para fijar el monto de la multa se deben tomar en cuenta: a) La gravedad y circunstancias del hecho cometido. b) El beneficio o ganancias obtenidas por el infractor, su cnyuge, conviviente, parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o socio, como consecuencia de los actos u omisiones constitutivos de la infraccin. c) El dao ocasionado a la Administracin Pblica o a terceros perjudicados. d) La capacidad de pago, y la renta potencial del sancionado al momento de la infraccin.

EJECUCIN DE LA SANCIN (Art. 45)

Otro gran logro de la nueva LEG es la facultad conferida al Tribunal para ejecutar directamente la sancin, sin que tenga que mediar requerimiento alguno a la institucin en la que el denunciado labora.

RESPONSABILIDAD PARALELA
La sancin derivada del incumplimiento de algn deber o prohibicin tica, se impondr por el TEG, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal, u otra a que diere lugar. Art. 42 LEG. Cuando en el procedimiento administrativo sancionador se determine que existen indicios Sobre la aparente comisin de un delito, el Tribunal certificar la informacin obtenida y la remitir a la Fiscala General. Art. 41 de la LEG.