Teorias da Burocracia

Administrao e Organizaes Contemporneas Docente: Werner

Realizao: Afonso Peres; Antnio Filho; Devnia Silva; Jardilene Santos; Kesse Jhones; Nilton Soares.

Teorias da Burocracia
Consideraes: Weber no previu as consequncias imprevistas da burocracia; Ignorou a organizao informal que produz ineficincias; Enfatizou excessivamente a disciplina burocrtica em detrimento de especializao e competncia tcnica.
Ressalta-se que executivos de linha nem sempre possuem qualificaes para tomada de decises que envolve conhecimento tcnico.

Modelo Geral da Burocracia

Uso do modelo da mquina como instrumento de CONTROLE

Consequncias Previstas

Maior Eficincia

Consequncias Imprevistas

Ineficincia

As Disfunes da Burocracia
Consequncias imprevistas que levam ineficincia (ROBERT K. MERTON).
Maior internalizao das diretrizes: de meios para objetivos. Maior despersonalizao nos relacionamentos: nfase nos cargos. Hierarquia como base do processo decisorial: tomada de decises x conhecimento. Formalismo e conformidade s rotinas: formalismo das comunicaes e devoo s normas.

Modelo Burocrtico de Merton

Exigncia de controle

nfase na confiana, no comportamento Sentimento de necessidade de defesa da ao individual

Justificativa da ao individual

Rigidez de comportamento e defesa mtua na organizao

previsto imprevisto

Grau de dificuldade com os clientes

Modelo Burocrtico de Selznick

previsto imprevisto
Exigncia de controle Delegao de autoridade

Grau de treinamentos em assuntos especializados

(Diviso de interesses) Departamentalizao e estabelecimento de subobjetivos

Internalizao de subobjetivos pelos participantes

Teor das decises Internalizao dos objetivos da organizao pelos participantes Operacionalidade dos objetivos da organizao

Modelo Burocrtico de Gouldner

previsto imprevisto
Exigncia de

controle
Adoo de diretrizes gerais e impessoais

Conhecimento dos padres mnimos aceitveis

Visibilidade das aes de poder

Nvel de tenso interpessoal

Diferena entre objetivos da organizao e sua realizao

Rigor da superviso

Contingncias da Burocracia
A burocracia fora dimensionada baseada no tamanho (n empregados) e nas caractersticas organizacionais: Formalizao: nvel de documentao escrita. Especializao: fragmentao de atividades, maior especializao. Padronizao: realizar atividades similares de maneira uniforme. Centralizao: ponto geomtrico da tomada de deciso.

Pequenas x Grandes Organizaes

Os procedimentos em organizaes pequenas so casuais. As de grande porte possui as seguintes caractersticas: 1. Nmero crescente de nveis gerenciais; 2. Grande nmero de atividades e departamentos; 3. Crescente especializao e funes; 4. Grande formalizao; 5. Grande descentralizao, pela delegao; 6. Poucos administradores de cpula; 7. Grande nmero de tcnicos e profissionais de staff; 8. Grande quantidade de comunicaes, documentos.

Tamanho x Estrutura da Burocracia

Tamanho x Estrutura Burocrtica

Consideraes: Tamanho e burocracia so influenciados mutuamente; Muitos nveis hierrquicos conduzem descentralizao; A burocracia capacita gerentes a coordenar e controlar as grandes organizaes; Anlise da relao tamanho x burocracia: - A burocracia e a eficincia administrativa. - A burocracia e o desempenho.

Anlise Tamanho x Burocracia

A) A burocracia e a Eficincia Administrativa Estudos sobre as configuraes: Pessoas de sistemas: Administrativos, Clricos; Staff Profissional em: Escolas, igrejas, hospitais, e outros negcios. Concluses sobre o Estudo: Aquela administrao centralizada est menor, com divises entre os departamentos, mais regularidade e com menor superviso das cpulas.
Pesquisas Sistemticas no do sustentao a tais satricos argumentos sobre a burocratizao.

Anlise Tamanho x Burocracia

B) A burocracia e o Desempenho Pesquisador John Child; Crescimento da Burocracia; Representao atravs de termos de lucro e indicadores econmicos de desempenho; Resultados.
Em ambientes dinmicos, um balanceamento deve ser encontrado entre a burocracia do tamanho e a sensibilidade para a mudana. Assim, fica claro que o tamanho no o nico fator que determina a forma mais eficaz de burocracia da organizao; fatores outros como ambiente geral, tambm contam.

Desvantagens da Burocracia
nfase exagerada nas regras e procedimentos; Executivos dependem do status burocrtico, dos smbolos e regras; Iniciativa sufocada, falta de flexibilidade e adaptao em situaes mutantes; As responsabilidades podem levar ao comportamento burocrtico oficioso e a tendncia de ocultar os procedimentos administrativos dos estranhos; Relaes impessoais podem levar a comportamentos estereotipados e falta de sensibilidade para os incidentes pessoais.

Ameaas Burocracia
Warren Bennis: Mudanas rpidas e inesperadas a burocracia trata de afazeres previsveis, rigidez mal adaptada s mudanas rpidas do ambiente; Crescimento em tamanho na teoria, no h limites para o crescimento da burocracia, na prtica, a complexidade introduzida com o grande tamanho; Complexidade da moderna tecnologia requerem pessoas de competncias diversificadas, quebram a velha tendncia de tarefas simples; Uma ameaa basicamente psicolgica, ocorrendo rapidamente a partir de uma mudana no comportamento gerencial um novo conceito de ser humano, valores organizacionais e poder baseado em colaborao e razo.

Crticas Burocracia
Philip Selznick e Alvin Gouldner: nfase nas relaes formais; nfase na disciplina burocrtica.

Robert K. Merton: Rigidez do comportamento; Defesa contra presses externas; Apego aos regulamentos; Exibio de sinais de autoridade; Dificuldade crescente com os clientes.

Reformulaes Burocracia
Peter Blau e Richard Scott: Escolher entre o mtodo de controle e a exposio de ideias para soluo de problemas; Escolher entre disciplina rgida e especializao; Decidir entre o planejamento administrativo e a livre iniciativa. Os burocratas apegados aos regulamentos prejudicam o pblico que necessita do trabalho deles.
O fato que a burocracia se aplica a todos os tipos e tamanhos de organizaes.

Relao entre as Teorias Clssicas

Referncia Bibliogrfica
SILVA, Reinaldo O. da. Teorias da Administrao. Ed 1. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 4 reimp. 2004.