PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL ECUADOR CONTROLES ADMINISTRATIVOS ADRIN RACINES M. PROF. JORGE CEVALLOS D.

TEMARIO:
El

Hecho Administrativo, caractersticas El Acto Administrativo, caractersticas Los actos Normativos y sus caractersticas Las Resoluciones Administrativas, su motivacin y fundamentacin. Los Contratos Administrativos. Las clusulas exorbitantes

NDICE DE TEMAS:
1.

2.
3.

4.-

5.-

El hecho Administrativo. Caractersticas. El acto administrativo. Caractersticas El Acto Normativo 3.1.- Diferencias entre acto administrativo y normativo Las resoluciones administrativas 4.1.- Motivacin de las resoluciones administrativas 4.2.- Fundamentacin de las resoluciones administrativas Los contratos administrativos 5.1.- Las clusulas exorbitantes

acto

1.- EL HECHO ADMINISTRATIVO

Hecho Administrativo
Accin de una actividad fsica de las instituciones de la administracin

Accin del gobierno central, provincial y local encaminada en forma ordenada a la aplicacin de las leyes y reglamentos Natural Humano

Natural cuando un acontecimiento se produce por leyes de la naturaleza, humano si se da por actividad material de una persona

Promover el bien pblico en todas sus manifestaciones y dar soluciones a las reclamaciones y/o peticiones que surgen de la ciudadana.

HECHO ADMINISTRATIVO

Hecho Administrativo (Art. 78 ERJAFE): Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos, ya sea que medie o no una decisin de acto administrativo previo.

2.- EL ACTO ADMINISTRATIVO:

Es cualquier manifestacin de la actividad de la administracin, es decir, es toda declaracin unilateral y ejecutiva (sea voluntaria, judicial o de conocimiento) tendiente a crear, reconocer, modificar o extinguir una situacin jurdica

Acto Administrativo

Caractersticas: Produce efectos singulares, directos e inmediatos que no estn sujetos al dictado de un acto posterior. Emana de un funcionario administrativo Por su naturaleza se concreta en una declaracin especial Por su alcance, afecta positiva o negativamente a los derechos de las personas individuales o colectivas que se relacionan con la Administracin Pblica.

Elementos del acto administrativo: competencia, objeto, voluntad y forma Elementos subjetivos: Administracin, el rgano, la competencia y la legalidad. Elementos objetivos: Supuesto de hecho, el fin, la causa, el motivo y la declaracin. Elementos formales: Procedimiento de elaboracin y la forma de manifestacin. Motivacin y notificacin. Elementos accidentales: Condicin, trmino y modo. Objeto: Se identifica con el contenido del acto administrativo o con su finalidad. Voluntad: La voluntad administrativa es el concurso de elementos subjetivos y objetivos. Forma: Procedimiento Administrativo o Contencioso Administrativo. Motivacin: El ms importante de los elementos de validez y legitimidad del acto administrativo. Notificacin: Para dar plena validez al acto administrativo.

Efectos jurdicos del acto administrativo (ejecutividad, presuncin de legitimidad, exigibilidad y ejecutoriedad) Ejecutividad: Es la obligatoriedad que tiene la autoridad de hacer cumplir la decisin administrativa, es decir el carcter exigible (Secaira). Presuncin de Legitimidad: Los actos administrativos se presumen legtimos, mientras no se pruebe judicialmente lo contrario. Exigibilidad y Ejecutoriedad: Los actos administrativos son exigibles desde el momento que se dictan o cuando son notificados al particular.

El alcance actual del acto administrativo La concepcin dogmtica del acto administrativo en la doctrina administrativa contempornea considera esta figura jurdica como una garanta de los derechos de los ciudadanos. La expedicin de actos administrativos con finalidades de intereses particulares o ilegtimos del rgano pblico, constituye el vicio de desviacin del poder.

El acto administrativo debe responder a dos objetivos: Someter las actuaciones de la administracin a un rgimen jurdico uniforme y la necesidad de pensar en la proteccin del inters pblico.

Terminacin del acto administrativo Cumplimiento del objeto, trmino o condicin: Agotamiento del contenido, el mismo que puede ser material o jurdico, expreso o implcito.

Caducidad: Por incumplimiento de las obligaciones y condiciones impuestas en el acto abre la opcin del rgano para declarar la caducidad del acto administrativo.
Lesividad: Declaratoria de lesividad del acto y el planteamiento de la impugnacin respectiva ante el juez contencioso administrativo. Desuso: La falta de aplicacin. El decaimiento se produce cuando no se ha aplicado el acto y por lo tanto ha perdido su efectividad y vigencia. Inutilidad. Rechazo y renuncia: Dejan sin efecto el acto administrativo por voluntad de los particulares a cuyo favor se ha expedido el acto administrativo.

Los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus atribuciones o potestades constitucionales o legales expiden actos jurdicos de derecho pblico, o sea, actos administrativos a travs de los cuales se manifiesta la voluntad de los rganos del Estado.
Son las manifestaciones unilaterales de los rganos pblicos con efectos jurdicos individuales y subjetivos.

Acto Administrativo es una declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa apta para producir efectos jurdicos individuales en forma inmediata (Gordillo).
La declaracin de un rgano pblico competente que crea, modifica, reconoce o extingue una situacin jurdica individual.

3.- ACTO NORMATIVO

Manifestacin de voluntad excepcional de la administracin que nace del ejercicio de una potestad legislativa material atribuida a un rgano del Estado especficamente determinado.

Acto Normativo

Un ejemplo es el Reglamento (ERJAFE)

Produce efectos generales y no particulares como el acto administrativo

Las normas administrativas

Reglamentos que dicta el Presidente de la Repblica:

El Ejecutivo y las entidades con personalidad jurdica se manifiestan jurdicamente mediante actos administrativos. Esta potestad administrativa proviene de la Constitucin y la ley (actos generales o reglamentarios).

Los actos administrativos tienen jerarqua inferior a la ley, no la contradicen ni la modifican.

Los actos administrativos se clasifican en: Individuales o subjetivos; Generales, objetivos o reglamentarios; y, Bilaterales o contractuales.

Acto normativo es toda declaracin efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales objetivos de forma directa.

Instructivos y circulares: Manifestaciones de los rganos pblicos de ndole particular dentro de sus competencias especficos y que afectan a los ciudadanos como por ejemplo el horario de atencin en una institucin pblica.

Slo el Presidente de la Repblica puede expedir reglamentos. Los reglamentos orgnicos funcionales los dictan los otros rganos pblicos para organizarse y cumplir las funciones asignadas.

Los dems actos normativos de los rganos de la Administracin Pblica no son propiamente reglamentos sino a lo sumo normas reglamentarias a veces mal llamadas reglamentos.

Los reglamentos se clasifican en:

Reglamentos de ejecucin: Los que dicta el Ejecutivo para normar los aspectos especficos de una Ley, dentro de los alcances fijados en la misma ley.

Reglamentos autnomos: Son los que dicta el Ejecutivo sin relacin con ley alguna, en ejercicio de una potestad establecida en la Constitucin.

La reglamentacin delegada o de integracin es la normativa sobre materias que en principio son del mbito del Poder Legislativo que dicta el Ejecutivo, conforme las potestades expresas otorgadas por una norma habilitante.

La delegacin legislativa es la que otorga al Ejecutivo la potestad de dictar una normativa generalmente obligatoria, con el carcter de Ley, dentro del marco y alcance establecido por la Asamblea.

Reglamentos de necesidad y urgencia son verdaderas leyes bajo la denominacin de decretos leyes de emergencia en el orden econmico y que estaban comprendidos en la Constitucin de 1946. Actualmente se utilizan para el caso de la disolucin de la Asamblea Nacional.

DIFERENCIAS ENTRE ACTO ADMINISTRATIVO Y ACTO NORMATIVO

La administracin puede anular de oficio en cualquier tiempo los actos normativos, sin embargo, la administracin no puede anular de oficio los actos administrativos declarativos de derechos, pues stos deben de someterse al recurso de lesividad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Los actos normativos ilegales son por regla general nulos de pleno derecho, y por otro lado, los actos administrativos ilegales son por regla general anulables.

La potestad normativa slo le corresponde a aquellos rganos a quienes la ley ha previsto especficamente, el poder de dictar actos es una cualidad general de toda la administracin, es su modo normal de expresarse.

El acto normativo crea derecho y se incorpora al ordenamiento, el acto administrativo es el resultado de la ejecucin del derecho. Si se desea un nuevo cumplimiento, hay que dictar un nuevo acto.

4.- LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS

Orden escrita dictada por el jefe de un servicio pblico que tiene carcter general, obligatorio y permanente, y se refiere al mbito de competencia del servicio.

Las resoluciones administrativas

Caractersticas: Se dictan para cumplir las funciones que la ley encomienda a cada servicio pblico. Alcanza a todo aquello que complemente, desarrolle o detalle a la ley en la esfera de competencia del servicio pblico. Pueden tener alcance nacional o local, tratndose de servicios descentralizados. Las resoluciones tienen un enorme impacto en la actividad econmica y social, pues tienen un grado de flexibilidad, oportunidad e informacin que la ley no puede tener, y en ese sentido la complementan.

MOTIVACIN DE LAS RESOLUCIONES

ADMINISTRATIVAS
Se puede definir a la motivacin de las resoluciones radica en el deber que poseen los poderes pblicos de justificar, explicar o expresar en forma razonable sus decisiones acerca de un determinado acto o resolucin administrativa. Siendo el Estado un poder funcional, dicha motivacin se da en razn de la naturaleza humana de los administrados, siendo una suerte de compensacin que se da a stos respecto del enorme poder que tiene el Estado. La falta de motivacin de la resolucin administrativa, cuando sta es exigible, no la hace arbitraria, ya que la motivacin es simplemente la expresin de las razones que las justifican. La motivacin constituye la expresin del conjunto de razones justificativas de la resolucin, pero no se identifica con ellas. Por ello, la ausencia de motivacin no es un hecho invalidante de un acto o resolucin, sino slo cuando genera indefensin al administrado, se procede a su anulacin.

FUNDAMENTACIN DE LAS RESOLUCIONES

ADMINISTRATIVAS

Las resoluciones administrativas se fundamentan en varios puntos; principalmente, en principios de orden constitucional, tales como el de legalidad, el de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos, o el de tutela judicial efectiva. Tambin tienen como fundamento a los principios generales del Derecho, como el de seguridad jurdica por ejemplo, que debe imperar siempre, tanto ex ante como ex post en las relaciones entre Administracin y administrados.

5.- LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Los contratos del Estado, tambin llamados "contratos de la Administracin o contratos administrativos", estn regidos predominantemente por el derecho pblico y con un rgimen jurdico nico. Estrictamente hablando, no hay contratos civiles de la Administracin; en principio, todos son de derecho pblico, sometidos a reglas especiales, como por ejemplo, en los contratos de adhesin que efecta el Estado. Ocasionalmente, hay contratos de este tipo que se rigen por reglas del derecho privado. As, estn ms prximos al derecho civil (ms lejanos del derecho administrativo), los contratos de cesin, permuta, donacin, locacin, compraventa, mandato, depsito, fianza, mutuo hipotecario, transporte, contratos aleatorios. Por el contrario, estn ms cerca del derecho administrativo los contratos de empleo o funcin pblica, emprstito, concesin de servicios pblicos, concesin de obras pblicas, obra pblica y suministro.

El contrato administrativo o contrato de la Administracin tiene elementos comunes al contrato de derecho privado pero con variantes que dependen de su contenido, de su fin, de los distintos intereses que afecta y de su rgimen jurdico propio. Las partes contratantes estn en un plano desigual. En los contratos administrativos desaparece el principio de igualdad entre las partes, que es uno de los elementos bsicos de los contratos civiles. La Administracin aparece en una situacin de superioridad jurdica respecto del contratista. Esta subordinacin o desigualdad jurdica del contratista respecto de la Administracin Pblica tiene su origen en la desigualdad de propsitos perseguidos por las partes en el contrato, pues al fin econmico privado se opone y antepone un fin pblico o necesidad pblica colectiva que puede afectar su ejecucin.

CLUSULAS EXORBITANTES
Son clusulas derogatorias del derecho comn, inadmisibles en los contratos privados, porque rompen el principio esencial de la igualdad de los contratantes y de la libertad contractual que prima en la contratacin civil. En otros trminos, son clusulas inusuales en el derecho privado, o que incluidas en un contrato de derecho comn resultaran "ilcitas", por exceder el mbito de la libertad contractual y contrariar el orden pblico.

En virtud de estas clusulas, la Administracin puede ejercer sobre su contratista un control de alcance excepcional, modificar unilateralmente las condiciones del contrato, dar directivas a la otra parte, declarar extinguido el contrato por s y ante s, imponer sanciones contractuales, etctera.

CLUSULAS EXORBITANTES
Virtuales o implcitas Poderes de direccin y control de la Administracin en el contrato

Clusulas Exorbitantes Aquellas contempladas en el mismo contrato o en un Reglamento al cual el contratista adhiere y que tornan as el contrato en uno administrativo.

Concretas o expresas