UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE INGENIERA ELCTRICA Y ELECTRNICA

XX CICLO DE ACTUALIZACIN PROFESIONAL DE INGENIERA ELECTRNICA

CURSO:

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

PROFESOR: ING. JORGE MONTAO PISFIL

CURSO: ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Tema 8:

POLTICA E INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

PROFESOR: ING. JORGE A. MONTAO PISFIL

Tema 8: POLTICA E INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

8.1 Introduccin. 8.2 Constitucin Poltica del Per. 8.3 Acuerdo Nacional, Poltica de Estado N 19 Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental. 8.4 Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, Poltica Nacional del Ambiente.

8.5 Ley N 28611 Ley General del Ambiente.

8.6 Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).

ANEXOS

8.1 INTRODUCCIN
En el presente captulo se analizan las normas bsicas que desarrollan las bases legales e institucionales de la Poltica Nacional del Ambiente, as como los instrumentos de gestin ambiental indispensables para que dicha poltica se pueda implementar adecuadamente al servicio del desarrollo sostenible.

La sostenibilidad ambiental se configura cuando en una sociedad se satisfacen las necesidades de la poblacin actual sin comprometer la posibilidades de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades. En esa perspectiva, se cruzan dos factores fundamentales, por un lado se encuentra
la lucha contra la pobreza en clara alusin al desarrollo econmico; mientras que en el otro extremo radica la conservacin del ambiente referido a la sostenibilidad de las actividades.

8.1 INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica del Per as como los Tratados y compromisos internacionales asumidos por el Estado Peruano apuntan a que las polticas pblicas contemplen la perspectiva del desarrollo sostenible. Es decir, siendo la persona humana el fin supremo de la sociedad y del Estado, las actuaciones del Estado deben estar direccionadas a que sus ciudadanos gocen de un nivel de vida ptimo y adecuado para su desarrollo personal, no slo en tanto al acceso a bienes econmicos, sino tambin respecto al derecho de gozar de un entorno saludable para su crecimiento.

El Per es un pas donde existen grandes brechas entre sus habitantes e inequidades en la distribucin de la riqueza as como en el acceso a los servicios bsicos requeridos por sus habitantes. Por otro lado, en el informe El cambio climtico no tiene fronteras: Impacto del cambio climtico en la Comunidad Andina se estima que la prdida de biodiversidad de los pases en la Regin de los Andes Sudamericanos ascenderan a US$ 30 millones por ao, lo que implica un 4,5% del PBI en dichos pases.

8.1 INTRODUCCIN

Las prdidas econmicas derivadas del deterioro en la calidad ambiental no son evidenciadas por la mayor parte de los agentes del mercado, quienes en sus anlisis econmicos no valorizan los servicios que nos proporciona el ambiente para la viabilidad de la propia industria, tales como la capacidad de absorcin de los subproductos o residuos generados en la produccin (emisiones, efluentes, etc.); la proporcin de materias primas y el propio albergue de la vida humana y de sus actividades econmicas.

Segn Kolstad, el tamao de la poblacin mundial y el alto nivel de vida de algunos sectores de la misma son los causantes de las presiones que sufre el medio ambiente, pues una economa ms grande genera ms contaminacin, y con los dems factores sucede los mismo; normalmente los ciudadanos ms ricos exigen mayores niveles de calidad ambiental, y conforme el mundo se va poblando y va adquiriendo ms riqueza, las presiones aumenten.

8.1 INTRODUCCIN

En vista que el mercado, por s mismo, no es capaz de lograr el objetivo de preservar la calidad de los ecosistemas en un nivel idneo, de soportar el desarrollo humano y proveer a los individuos de recursos bsicos para su subsistencia; es necesaria la intervencin del Estado a travs de herramientas de gestin ambiental. De lo contrario, llegar un momento en el cual los recursos hoy existentes se agotarn y se originarn restricciones para la produccin de bienes ante la falta de materias primas.
De esa forma, el aprovechamiento del ambiente y de sus recursos debe efectuarse y planificarse bajo el enfoque del desarrollo sostenible. Este concepto, plasmado por la Comisin Brundtland, establece que las polticas de los Estados deben ser orientadas a que el uso y aprovechamiento de los recursos se realicen de manera que permitan el acceso de las futuras generaciones a la misma cantidad y calidad de recursos para su aprovechamiento, goce y disfrute.

8.1 INTRODUCCIN

Segn propone el marco jurdico vigente, la gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la conservacin del patrimonio natural del pas. La planificacin ambiental se encuentra ntimamente ligada al desarrollo econmico. Los objetivos de las polticas pblicas en nuestro pas buscan reducir las brechas de pobreza y lograr la inclusin de los ciudadanos que se encuentran fuera del mbito de la proteccin estatal. En tal sentido, debe garantizarse que dicho desarrollo sea sostenible en trminos ambientales y no slo resultado de la extraccin y explotacin de recursos naturales o de la falta de asignacin de valor econmico a los servicios ambientales.

POLTICA E INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

8.2 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993

8.2 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993

Artculo 2. Toda persona tiene derecho: () 22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: .. proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Asimismo, es deber del Estado .. promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.

8.2 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993

Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.

8.2 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993

Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona.

Artculo 89.Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.

POLTICA E INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

8.3 ACUERDO NACIONAL, POLTICA DE ESTADO N 19 DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL

ACUERDO NACIONAL, POLTICA DE ESTADO N 19DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL

Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental

con las polticas econmicas, sociales, culturales y de

ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per.

Nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin

ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y

promover centros poblados y ciudades sostenibles.

ACUERDO NACIONAL, POLTICA DE ESTADO N 19DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL

a)

Con ese objetivo el Estado: fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental

optimizando la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental;
b)

promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental;

ACUERDO NACIONAL, POLTICA DE ESTADO N 19DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL

c)

promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio; impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpias; incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales;

d)

e)

ACUERDO NACIONAL, POLTICA DE ESTADO N 19DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL

estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo;
h)

f)

promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas;

ACUERDO NACIONAL, POLTICA DE ESTADO N 19DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL

i)

reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, regulando su proteccin y registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos genticos;

j)

promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje;

k) l)

m)

fortalecer la educacin y la investigacin ambiental; implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de proteccin ambiental; regular la eliminacin de la contaminacin sonora;

ACUERDO NACIONAL, POLTICA DE ESTADO N 19DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL

n)

cumplir los tratados internacionales en materia

de

gestin

ambiental,

as

como

facilitar

la

participacin y el apoyo de la cooperacin internacional para recuperar y mantener el equilibrio ecolgico; y

o)

desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.

POLTICA E INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

8.4 D.S. N 012-2009-MINAM POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

D.S. N 012-2009-MINAM, POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

La Poltica Nacional del Ambiente constituye el

conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias e instrumentos de carcter pblico que tienen como

propsito definir y orientar el accionar de las

entidades del gobierno Nacional, Regional y Local, del sector privado y de la sociedad civil en materia ambiental.

D.S. N 012-2009-MINAM, POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

En tal sentido, en base al proceso de integracin de los aspectos sociales, ambientales y econmicos de las polticas pblicas y la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones, la Poltica Nacional del Ambiente es un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades pblicas y privadas. Asimismo, esta poltica sirve de base para la formulacin del Plan Nacional de Accin

Ambiental, la Agenda Nacional de Accin Ambiental y otros

instrumentos de gestin pblica ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

D.S. N 012-2009-MINAM, POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

El Per es un pas con importante patrimonio natural y cultural, que ofrece mltiples oportunidades de desarrollo mediante el aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales, la gestin integral de la calidad

ambiental y la realizacin de actividades socioeconmicas con criterios de competitividad y

proyeccin regional y mundial. En razn a ello, la

Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en el anlisis situacional que se sintetiza a continuacin:

D.S. N 012-2009-MINAM, POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

1. El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del

mundo, por su gran variedad gentica, especies de flora y fauna y

ecosistemas continentales y martimos.

2. En el pas existen al menos 66 millones de hectreas de bosques, es

el noveno pas en bosques, el cuarto en bosques tropicales y posee el

13% de los bosques amaznicos.

3. En tal sentido, existe una importante capacidad y gran potencial para

el desarrollo de la agricultura, agroindustria, pesquera, acuicultura,

industrias hidrocarburferas y minero-metalrgicas, turismo,

produccin de biocombustibles y energas alternativas; adems de

otras actividades econmicas importantes.

D.S. N 012-2009-MINAM, POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

4. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas, productivas, y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada ciudadana

ambiental y otras acciones que se reflejan en la contaminacin

del agua, del aire y del suelo.

5. El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de

1990, constituy un hito a partir del cual se fortaleci el marco

normativo e institucional en materia ambiental,

6. El ciudadano ejerce un rol central en la gestin ambiental.

D.S. N 012-2009-MINAM, POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

7. El Per es un pas pluricultural, con ms de 14 familias

etnolingsticas, y 72 grupos tnicos.

8. Otra de las causas del deterioro ambiental en el Per es

la pobreza existente en los mbitos urbanos y rurales, la

cual ejerce presin sobre los recursos naturales y el ambiente e impacta sobre la salud y la calidad de vida.

D.S. N 012-2009-MINAM, POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Son principios de la Poltica Nacional del Ambiente:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Transectorialidad Anlisis costo beneficio Competitividad Gestin por resultados Seguridad Jurdica Mejora continua Cooperacin pblico - privada

D.S. N 012-2009-MINAM, POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Artculo 2.- Desarrollo, direccin, supervisin y ejecucin El Ministerio del Ambiente es el encargado de formular, planear, dirigir coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica Nacional del Ambiente que se aprueba por el artculo precedente, as como de aprobar los planes, programas y normatividad que requiera para el cumplimiento de la misma.

Ejes de la Poltica Nacional del Ambiente

Eje de Poltica 1 Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica.

Eje de Poltica 2 Gestin integral de la calidad ambiental.

Eje de Poltica 3 Gobernanza ambiental.

Eje de Poltica 4 Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

Ejes de la Poltica Nacional del Ambiente

Eje de poltica N 1: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los RR NN y de la diversidad biolgica

Diversidad Biolgica Recursos genticos Bioseguridad

Ecosistemas marinos costeros

Cuencas, aguas y suelos Mitigacin y adaptacin al cambio

Aprovechamiento de los RR NN
Minera y Energa Bosques

climtico
Desarrollo sostenible de la Amazona Ordenamiento territorial

Ejes de la Poltica Nacional del Ambiente

Eje de poltica N 2: Gestin integral de la calidad ambiental

Control integrado de la Residuos slidos

contaminacin
Calidad de agua Calidad de aire

Sustancias qumicas y
materiales peligrosos Calidad de vida

Ejes de la Poltica Nacional del Ambiente

Eje de poltica N 3: Gobernanza ambiental
Institucionalidad Cultura, educacin y ciudadana ambiental Inclusin social en la gestin ambiental

Ejes de la Poltica Nacional del Ambiente

Eje

de

poltica

4:

Compromisos

oportunidades ambientales internacionales

Compromisos internacionales Ambiente, comercio y competitividad Estndares de cumplimiento

POLTICA E INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

8.6 LEY N 28611 LEY

GENERAL DEL AMBIENTE

LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 13.- Del concepto (de GESTIN AMBIENTAL) 13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el

desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades

econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.

13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y en las leyes y otras normas sobre la materia.

LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental 14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo integracin funcional y territorial de la poltica, normas instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de sociedad civil, en materia ambiental.

la e y la

14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales, as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. 14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin pblica en materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental, as como otros sistemas especficos relacionados con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental.

LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto

Ambiental

24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y

programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de

carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es

administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su

reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.

POLTICA E INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

8.6 LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)

Ley N 27446 Ley del SEIA

La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental, Ley N

27446,

establece

un

sistema

nico

coordinado

de

identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. Estandariza la evaluacin ambiental para los sectores productivos, permitiendo que las autoridades de dichos sectores implementen los mecanismos de revisin de proyectos.

Ley N 27446 Ley del SEIA

Esta Ley seala las siguientes categoras de

acuerdo al riesgo ambiental:

Categora

Declaracin

de

Impacto

Ambiental (DIA), incluye proyectos cuya

ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.

Ley N 27446 Ley del SEIA

Categora II Estudio de Impacto Ambiental

Semidetallado (EIA-sd), incluye los proyectos cuya

ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.

Ley N 27446 Ley del SEIA

Categora III Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIAd), incluye proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.

ANEXOS

ANEXO I

NORMA ISO 14001:2004

ISO 14001: Sistemas de Gestin Ambiental

La norma ISO 14001 recoge los requisitos y especificaciones a seguir por las organizaciones para poder obtener la certificacin ISO de su Sistema de Gestin Ambiental. Segn la misma es importante tener documentado todo el sistema siguiendo el modelo y etapas siguientes:

1. Poltica Ambiental
2. Planificacin 3. Implantacin y Funcionamiento 4. Control y Accin Correctora 5. Revisin por la Direccin Estas cinco etapas consecutivas deben retroalimentarse para llegar al objetivo final de los Sistemas de Gestin Ambiental que es la mejora continua del comportamiento ambiental de las organizaciones.

SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL

OBJETIVO DE UN SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL

MODELO DE MEJORA CONTINUA DE ISO 14001

REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL

Poltica Ambiental
Segn la Norma ISO 14001:

Planificacin del Sistema de Gestin Ambiental

Etapas para identificar aspectos e impactos significativos

OBJETIVOS, METAS Y PROGRAMAS