TALLER DE INTEGRACIN DE LA PROTECCIN PARA LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PBLICO Y

PRIVADO

Anlisis de la Seguridad Social en el Paraguay

Dr. Atilio Casco Veron Mdico Laboralista

EL SISTEMA ACTUAL DE SEGURIDAD

SOCIAL DEL PARAGUAY

Caractersticas
Capacitacin colectiva y reparto Beneficios definidos

Administracin centralizada

Sector regulado (IPS y Caja Fiscal) 91 % Resto sector regulado Sector no regulado Total 5% 4% 100 %

DIAGNOSTICO DEL SISTEMA PREVISIONAL

Sistemas regulados de jubilaciones y pensiones
Instituto de Previsin Social Direccin de Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de Hacienda (Caja Fiscal) Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios

Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Administracin

Nacional de Electricidad Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Itaip Binacional Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados y Obreros Ferroviarios Fondo de Jubilaciones y Pensiones para miembros del Poder Legislativo de la Nacin

Esquemas no regulados de jubilaciones y pensiones

En funcionamiento: Caja Mutual de Cooperativas: Renta vitalicia, capitalizacin colectiva, aportes mnimos y beneficios definidos. Caja Mdica y de Profesionales Universitarios: Renta vitalicia,

capitalizacin colectiva, aportes mnimos y beneficios definidos.

Caja Mutual del Personal Docente de la UCA: Capitalizacin individual y colectiva, aportes y beneficios definidos. SVCh (Seguro Social Chaco): Aporte solidario, renta vitalicia en un valor de medio salario mnimo. Que han dejado de funcionar: * JUPEP

* Bienestar Familiar
* UNAFON * BUSAIF

INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL COBERTURA

La cobertura total del rgimen vigente siempre ha sido baja.
En el sector pblico la cobertura est cerca del 100 %. En el privado no alcanza el 30 %, situndose entre 35 % y 40

% en el rea metropolitana de Asuncin y en menos del 15 % en

las otras regiones (Witte 1998, p.10). La baja cobertura se explica en parte por la estructura de la PEA en el Paraguay, donde la proporcin correspondiente a la agricultura, comercio y servicios representa ms del 75 % de la PEA total, siendo estas actividades las de mayor informalidad en la economa.

INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL COBERTURA

Adems, se debe considerar que prcticamente uno de cada dos
paraguayos vive en el rea rural. El 44 % de la poblacin ocupada en las zonas urbanas del pas

trabaja en el sector informal, y de este porcentaje el 45 %

corresponde a trabajadores entre 25 y 44 aos de edad (Witte 1998, pp. 10/11).

Actualmente, los trabajadores ocupados en el sector informal urbano

superan el medio milln de personas (548.170), y veinticinco de cada cien personas en este grupo se hallan subocupadas, un 10,9 %

subempleadas visibles y un 14,8 % subocupadas invisibles

(www.dgeec.gov.py 2003).18

INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL

Normativas y regulaciones del acceso a la jubilacin
Los programas existentes muestran una gran variedad de fuentes y
composicin de las aportaciones y una notoria variedad de requisitos y tasas de sustitucin para acceder a la jubilacin ordinaria (vejez) y

niveles de prestaciones pecuniarias resultantes. La ausencia de

reciprocidad de trato y de coordinacin entre los distintos regmenes se deben a la inexistencia de cualquier mecanismo que haga

computable los aportes parciales del afiliado a ms de uno de ellos.

De este modo, slo algunas legislaciones sectoriales poseen disposiciones que permiten la "devolucin de aportes" para quien

abandona o cesa su labor o prevn facilidades para "continuar" o

permanecer aportando a la misma caja despus de desvincularse del empleo que haba generado la afiliacin.

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Normativas y regulaciones del acceso a la jubilacin
Las condiciones de acceso a la jubilacin varan enormemente entre
las distintas cajas previsionales. Dentro del sector pblico es posible acceder a los beneficios jubilatorios desde los 40 aos (sector docente) o a un mnimo de 60 aos (IPS, Caja Bancaria, ANDE). El tiempo mnimo de aportacin vara entre 10 (Caja Parlamentaria, Itaip) y 30 aos (IPS, Cajas Bancaria) y 40 aos (Caja Fiscal). Los asalariados activos cotizan entre 5 (ANDE) y 18 % (Caja

Parlamentaria) sobre el sueldo imponible, pasando por el 6 % de

Itaip, el 9 % del IPS, el 10 % de las Cajas Municipal, Bancaria y Ferroviaria as como el 16 % de la Caja Fiscal. 19 El Estado tiene la

obligacin de contribuir sobre la totalidad de los salarios de los

trabajadores afiliados a las cajas, pero hasta este momento nunca ha cumplido su deber cofinanciador (Amarilla 2002, p. 306).

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Caja Fiscal
RESUMEN DE REQUISITOS Y BENEFICIOS
REGIMENES JUBILATORIOS TIEMPO DE APORTE AOS 25 30 40 20 30 25 20 24 15 25 10 30 15 30 EDAD REQUERIDA Varones 60/55 62 50 40 45 50 40 Mujeres 60/55 62 45 45 45 50 45 93 (b) 93 (b) 93 (b) 93 (b) 93 (b) 100 (b) 100 (b) HABER JUBILATORIO % DEL SALARIO 100-80%

1. 2.

INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL CAJA FISCAL (se modificaron el tiempo de aporte y edad). A. ADMINISTRACIN CENTRAL B. MAGISTERIO NACIONAL C. DOCENTES UNA D. MAGISTRADOS JUDICIALES E. EMPLEADOS GRAFICOS F. POLICIA NACIONAL G. FUERZAS ARMADAS

(a) % del promedio de salarios de los 36 ltimos meses (b) % del ltimo salario

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Principales Programas: IPS y Caja Fiscal
El Instituto de Previsin Social es el componente ms importante del sistema de seguridad social paraguayo y el nico ente de mayor envergadura que cubre tanto la parte de salud como jubilaciones y pensiones. La cobertura se extiende a todos los asalariados del sector formal del pas, personal de entes descentralizados del Estado o empresas mixtas, maestros del sector pblico y privado y el servicio domstico. Los beneficios son extensibles a los cnyuges o convivientes, hijos y padres del asegurado en situacin de dependencia. La cobertura del IPS

en el ao 1993 fue de 22,3 % de la poblacin total del pas y considerando

slo afiliados activos, el 8,7 % de la PEA. Actualmente RG IPS 274.478 Cotizantes 10% de la PEA Magisterio Oficial 86.328 Cotizantes Magisterio Privado 14.938 Cotizantes Seguro Domstico 7.007 Cotizantes

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Principales Programas: IPS y Caja Fiscal

El rgimen de afiliaciones permite tres categoras 1 - La regular, que incluye a todos los trabajadores en situacin de

dependencia y sus familiares a cargo, cubre riesgos de accidente de

trabajo, enfermedad, maternidad y vejez. 2 - El rgimen especial de salud incluye al servicio domstico de

Asuncin y Departamento Central y al magisterio pblico y privado en

todo el pas, limitando la cobertura para el ltimo grupo a los beneficios de enfermedad, maternidad y accidente de trabajo. 3 - Rgimen no contributivo corresponde a los veteranos de la guerra del Chaco y sus beneficiarios con cobertura exclusiva de salud. Las jubilaciones pueden ser ordinarias, de invalidez por enfermedad comn y de invalidez por accidentes de trabajo o enfermedad

profesional.

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Principales Programas: IPS y Caja Fiscal

El sistema se financia a travs de las contribuciones percibidas (un 77 % de los ingresos en el ao 1995) y la rentabilidad obtenida de

las inversiones. Las reservas acumuladas del IPS se dirigen

bsicamente hacia dos tipos de inversiones: financieras e inmobiliarias. Los intereses cobrados por las inversiones

financieras representaron en 1.995 el 98 % de ambos tipos de

inversiones mientras que los alquileres de las inversiones inmobiliarias representaron slo un porcentaje mnimo. Por el momento, casi el 45 % de los fondos del IPS estn retenidos en bancos y financieras intervenidas, y el 11 % es incobrable por prstamos efectuados entre 1994 y 1998 en situacin fraudulenta (Amarilla 2002, p. 308).

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Principales Programas: IPS y Caja Fiscal

La Caja Fiscal

Es una dependencia del Ministerio de Hacienda y administra el

sistema de jubilaciones por vejez y antigedad, jubilaciones por invalidez, pensiones de sobrevivencia y accidentes de trabajo para los funcionarios del sector pblico. Con ms de 150 mil activos y 60 mil pasivos es la segunda institucin previsional en el nmero de afiliados. Se limita nicamente al pago de las jubilaciones y pensiones con los recursos que le son transferidos desde la Direccin del Tesoro, no tiene ninguna responsabilidad en el cobro

de los aportes ni en la administracin de los recursos financieros.

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Principales Programas: IPS y Caja Fiscal

Los aportes de los afiliados son los nicos ingresos y la tasa de cotizacin es uniforme para todos los trabajadores (16%). Sin embargo, los criterios de elegibilidad son diferentes entre los regmenes que componen la Caja Fiscal. Para la obtencin de la jubilacin por vejez y antigedad, la edad exigida flucta entre 40 y 62 aos, siendo la exigencia superior para varones que para mujeres. Los aos de aporte exigidos van de 20 aos para docentes universitarios a 40 aos para funcionarios en general. Los miembros de la Polica Nacional y de las Fuerzas Armadas adquieren derecho a la jubilacin con solo cumplir 10 y 15 aos de servicio, respectivamente. Para obtener una pensin por invalidez, los requisitos y el monto del beneficio inicial varan de acuerdo a los regmenes. Para la pensin de sobrevivencia por parte de los familiares y beneficiarios, el afiliado fallecido tiene que haber cumplido un mnimo de 20 aos de servicio, excepto la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas.

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Principales Programas: IPS y Caja Fiscal

El sistema comprende dos regmenes: el contributivo y el no contributivo. El primero cubre a

1) Todos los funcionarios de la Administracin Central,

2) Magisterio nacional, 3) Docentes de la universidad nacional, 4) Magistrados judiciales, 5) Fuerzas Armadas, 6) Polica Nacional 7) Empleados grficos del Estado. El sistema no contributivo corresponde a los veteranos de la guerra del Chaco y a las pensiones de gracia concedidas a personalidades del pas que no cuentan con jubilacin.

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Principales Programas: IPS y Caja Fiscal

Desde 1980, la Caja Fiscal arrastra crecientes dficit financieros anuales. No slo en trminos de previsin, sino tambin por su impacto en el presupuesto pblico, la Caja Fiscal es el problema nmero uno (Amarilla 2002, p. 306). En el 2000, el dficit de la Caja Fiscal alcanz el 56 % del dficit del Gobierno Central y el 1,8 del Producto Interno Bruto (SNRE 2001). Otras fuentes indican que el dficit de la Caja Fiscal es igual, e

inclusive superior, al dficit fiscal del Gobierno Central. Slo dos

regmenes de la Caja Fiscal tienen resultados superavitarios: el de los funcionarios y empleados pblicos y el de los docentes

universitarios, pero con tendencia decreciente. El resto de los

regmenes tienen resultados deficitarios que tienden a agravarse

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Problemas y desafos

Todos estos inconvenientes se encuentran agravados principalmente por las caractersticas socioeconmicas del pas, y en menor escala por presiones demogrficas. Pero a diferencia de los pases ms desarrollados, el Paraguay cuenta todava con una poblacin demogrficamente solvente: El nmero de personas en edad de retiro no es muy significativo en comparacin a la poblacin que est en condiciones de llevar una vida econmicamente activa (Amarilla 2002, pp. 303/304). Las serias limitaciones de la capacidad de las personas de afiliarse a algn rgimen de jubilacin se derivan ms bien de la estructura de la PEA que se caracteriza por una fuerte representacin de la agricultura, del comercio y de los servicios, actividades mayoritariamente informales, y el alto porcentaje de la poblacin rural. Ello explica el que la proporcin de las personas mayores de 60 aos que recibe algn tipo de pensin no suele superar el 30,8 % (Barreto, Ramrez 1997, p. 62). Adems, las altas cifras de desempleo y subempleo, que actualmente suman cerca del milln de personas, agravan la situacin y empeoran la capacidad potencial de aporte de las personas afectadas.

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Problemas y desafos

En trminos econmicos el sistema existente tiene, como ya se

mencionara, serias inequidades y genera ineficiencias en la economa que se traducen en un menor nivel de ahorro, inversin y crecimiento. En trminos sociales y sociopolticos los regmenes establecidos son fuertemente excluyentes y marginalizan a la mayora de la poblacin del pas. Una de las razones por la deficiente cobertura de los sistemas de proteccin social se deriva del hecho de que los seguros sociales en Paraguay, en su diseo

vigente, estn especficamente y sin excepcin orientados a cubrir y

servir la poblacin asalariada formal y a los familiares de estos obreros (Amarilla 2002, p. 305).

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Baja cobertura y enorme mercado informal El problema ms notorio de la seguridad social en el Paraguay resulta de la desproteccin de vastos sectores de la sociedad. Teniendo en cuenta que slo entre el 17 y el 21 % de la PEA est afiliada a algn rgimen previsional, el IPS es responsable de la proteccin del 74,9 % del total del sistema, pero su evasin se estima bastante superior al 70 %. La causa principal de la importante brecha de cobertura se deriva del alto grado de informalidad de la economa del pas, an cuando los motivos pueden variar segn el grupo social afectado. 75 % de la PEA total se sustenta en actividades de mayor informalidad (agricultura, comercio, servicios). 43,3 % de la poblacin reside en reas rurales. 35 % de la fuerza laboral urbana trabajan en microempresas o como cuentapropistas (Caballero 2003, pp. 2/3), y el 92 % de los microempresarios carece de seguro jubilatorio y ms del 70 % de un seguro mdico (ibid., pp. 22-24). Alta tasa de relaciones laborales informales en el sector privado.

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Baja relacin entre contribuciones y beneficios Las tasas de contribucin de las cajas previsionales, que carecen de fundamento actuarial, no guardan relacin con los egresos y alcanzan cada vez menos para cubrir los

elevados

extendidos
anticipadas

beneficios
(militares,

que

otorgan.

Las

jubilaciones

policas,

maestros,

trabajadores bancarios), la repercusin de los reajustes de

sueldo de los trabajadores activos y el otorgamiento de

servicios adicionales de algunas cajas tienden a agravar el desequilibrio financiero.

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Alta evasin y elusin de aportes El sistema del IPS funciona sobre la base del aporte tripartito: empleado, empleador y Estado. A pesar de la expresa obligacin de hacerlo, el Estado nunca hizo aporte alguno. El otro gran agente evasor son las patronales que obvian totalmente su contribucin o realizan sub aportes, problema directamente relacionado con una alta evasin de impuestos que perjudica an ms la capacidad de aumentar la financiacin pblica de la seguridad social. Al interior del IPS se estima una evasin de entre 77 y 80 % slo respecto del sector asalariado. Los factores que colocan al mayor ente previsional en un delicado estado econmico- financiero y presionan por el ofrecimiento de servicios de reducida calidad son principalmente los siguientes:

Elevada evasin en todos los niveles de la sociedad paraguaya Altos ndices de desempleo y subempleo en el sector formal de la economa Informalizacin de las relaciones laborales supuestamente normales crecimiento del sector informal progresiva baja de la cobertura. Subdeclaracin de los sueldos pagados y/o cobrados. Incumplimiento de la transferencia de cotizaciones por parte de los patrones Incentivos a subvalorar los salarios durante la vida laboral activa y a sobrevalorar los ltimos siendo stos la base del monto de la jubilacin.

INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL

Distorsiones en el mercado laboral * La inexistente relacin entre aportes y beneficios, el rendimiento inseguro de las cotizaciones y la escasa cultura previsional en el pas hacen que se tienda a percibir la cotizacin como un impuesto adicional. Dada la heterogeneidad de tasas de aportes y de beneficios ofrecidos y, sobre todo, de los beneficios adicionales ello tiene efectos

inequitativos que distorsionan el mercado laboral y acentan a su vez

el crecimiento del sector informal. * Adems, a pesar de la gran incidencia y frecuencia de este tipo de

relacin laboral, los sistemas formales no contemplan la situacin del

trabajo estacional, variable e inestable. Igualmente, las mujeres estn enfrentando un problema sistmico de discontinuidad laboral debido al diseo de los seguros de pensiones y a las insuficiencias del cuidado materno infantil.

INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL

Discontinuidad de aportes y beneficios
* Otro problema del sistema de beneficio definido es la prdida de derechos adquiridos por el trabajador asegurado al trasladarse a otro rgimen previsional. Si bien las regulaciones y condiciones varan de una caja a otra, en todos los casos los afiliados sufren prdidas en el poder adquisitivo de sus contribuciones, siendo la verdadera y mayor prdida la de los beneficios futuros adquiridos por derecho. Frente a esta situacin, la discontinuidad de aportes y beneficios incorporan fuertes rigideces al mercado laboral dificultando el libre movimiento de la mano de obra, sobre todo para aquellas personas de mayor edad y aos de servicio que no estn dispuestas a sacrificar los derechos adquiridos en el rgimen en que se encuentran. * En el caso de las mujeres, su tasa de reemplazo suele ser inferior a la de los varones debido a la combinacin de salarios ms bajos, mayores vacos previsionales, mayor expectativa de vida y jubilacin a una edad ms temprana. El sistema de seguridad social debera flexibilizar las condiciones de afiliacin y abrir la posibilidad de cotizaciones temporales durante los perodos de actividad laboral.

INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL

Prdida del poder adquisitivo de los beneficios El valor real de las pensiones pagadas despus de algunos aos de

jubilacin tiende a ser diferente de su valor inicial en trminos de

poder adquisitivo debido a la falta de indexacin y reajustes. Las frmulas de beneficio de la mayora de las Cajas paraguayas

consideran promedios de remuneraciones anteriores en trminos

nominales sin reajustarlas previamente por la inflacin del perodo considerado. Los afiliados pasivos disfrutan gratuitamente de los

beneficios del incremento de productividad de los trabajadores

activos, pero quedan expuestos a la prdida del poder de compra del beneficio en caso de que estas remuneraciones no sean

ajustadas.

INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL

Dficit financiero

* Tres cajas previsionales (Fiscal, Ferroviaria y Parlamentaria) son

deficitarias dado que sus ingresos no alcanzan a cubrir los egresos por lo que el Gobierno debe proveer los recursos necesarios para

cubrir el dficit a travs del presup uesto pblico. La actual posicin

superavitaria de algunas cajas y del IPS no se mantendra por mucho tiempo, aunque un estudio reciente de la OIT seala que el

IPS estara actuarialmente viable, manteniendo las condiciones

actuales, hasta el 2035 (Grushka, Altieri, Bertranou 2002, p. 8). * En el futuro las contribuciones, los ingresos por inversiones y las

reservas no seran suficientes para cubrir sus obligaciones.

INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL

Tendencias poblacionales adversas La sociedad paraguaya puede ser considerada como mayoritariamente joven con una poblacin demogrficamente solvente, con una tasa de afiliados activos/pasivos cercana a 4 (el promedio de Latinoamrica es de 5). Los siguientes datos sociales resumen la situacin en el Paraguay (DGEEC 2003, p. 34 [1-3]; www.dgeec.com.py [4]; Barreto, Ramrez 1997. 1. 64,4 % menores de 30 aos 2. 38,2 % menores de 15 aos 3. Slo 5,3 % mayores de 65 aos 4. Crecimiento poblacional anual: 2,637 Para la evolucin y los desafos futuros del sistema previsional en el Paraguay es importante ver que la relacin entre afiliados activos y pasivos est teniendo una evolucin decreciente en los ltimos aos. Para el 2.010, el porcentaje de la poblacin mayor de 60 aos se elevar al 7 % pudiendo llegar al 16 % para el 2.050. De este modo se incrementar la presin en el equilibrio financiero del sistema, dejndolo en algn momento sin reservas suficientes para hacer frente a sus obligaciones (Barreto/Ramrez 1997, pp. 58/59).

INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL

Inequidad y perversos efectos redistributivos Independiente de las exclusiones existentes, la cobertura al interior de las diferentes cajas resulta ser inequitativa. El sistema privilegia ciertas actividades y sectores dejando de lado a otros como el sector informal. La cobertura de los entes establecidos de

seguridad social est enfocada hacia la poblacin urbana y

prcticamente no incorpora a los trabajadores independientes del sector agrcola, donde se concentra mayormente la pobreza.

Mientras que a nivel nacional el 33,9 % de las familias se encuentra

en situacin de pobreza y el 15,6 % en extrema pobreza, en el rea rural del pas ms de dos de cada cinco habitantes son considerados pobres y hasta una cuarta parte de la poblacin como indigente (PNUD 2003, p. 47).

INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL

Asignacin ineficiente de reservas
En la mayora de las cajas que no son de reparto puro y en las cuales la rentabilidad de las inversiones realizadas constituyen una

importante fuente de ingresos, la mala asignacin de estos recursos

puede provocar o acelerar el desequilibrio financiero de un rgimen previsional. Mientras las disponibilidades financieras del IPS

representan ms de la tercera parte de la base monetaria, el 62 %

de su cartera de inversiones se encuentra colocado en el sistema financiero frgil, lo que amenaza fundamentalmente la sustentabilidad de la previsin. Las inversiones de otras Cajas estn focalizadas en depsitos en el sistema bancario, inversiones inmobiliarias y prstamos a afiliados. Debido al poco desarrollo del mercado financiero y a las condiciones

dadas, su rendimiento est sujeto al nivel inflacionario.

INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL

Altos costos e ineficiencia administrativa
Frente a la gran ineficiencia administrativa, en el sistema jubilatorio paraguayo los costos de administracin parecen altos, y se da un prolongado proceso de gestin para la obtencin de beneficios. Ambos fenmenos son ms obvios en las cajas jubilatorias grandes (Caja Fiscal e IPS) que en las que tienen menor cantidad de afiliados. Dcadas de gestin discrecional no han sido superadas ni sus efectos minimizados, y el desorden administrativo conduce hasta hoy en da a una elevacin innecesaria de los costos de los servicios y afecta la propia funcionalidad del sistema. La infraestructura administrativa de las entidades es marcadamente pobre; se carece de personal adiestrado y apto, adems faltan sensiblemente mecanismos informatizados. Otro factor importante es la corrupcin dentro del sistema, visible por ejemplo en la aparicin de gestores que prestan servicios a cambio de una comisin.

INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL

Falta de independencia en la administracin del fondo de

jubilaciones y pensiones.
La estructura estatal y centralizada de la administracin de la Caja Fiscal afecta seriamente la equivalencia contributiva. El

presupuesto del ente previsional no est claramente separado del gasto pblico en general y la administracin carece de

independencia respecto del poder poltico. En el caso del IPS, la direccin financiera administra conjuntamente los recursos

pensinales con los del fondo de enfermedad- maternidad lo que facilita una distribucin de los fondos contraria a la reglamentacin vigente. ..

RESUMEN GENERAL
(DE LA REALIDAD PARAGUAYA EN EL REGIMEN PREVISIONAL)

El promedio de vida para jubilarse esta entre los ms

bajos de Amrica Latina y la tasa de sustitucin es una

de las mas altas de la regin.

El sistema es heterogneo en aportes y beneficios, Existe una diversidad de regimenes de jubilaciones y disposiciones legales.

Cajas Previsionales
RESUMEN DE REQUISITOS Y APORTES
EDAD REQUERIDA aos INSTITUCIONES TIEMPO DE APORTE aos HABER JUBILATORIO % sueldo Prom. salario

1.
2. 3. 4. 5. 6.

Caja Ferroviaria
Caja Bancaria Caja Municipal Caja Ande Caja Parlamentaria Caja Itaip

25
20/30 15 20 15/20 10

50
60/50 60 60 55/60 60

100
100 45-100 66 90 80

24 meses
30 meses 24 meses

% ltimo W % ltimo W

RESUMEN GENERAL
(DE LA REALIDAD PARAGUAYA EN EL REGIMEN PREVISIONAL)

Solo el 20% de los paraguayos tiene alguna clase de Seguro de Salud, y el 12,5 % algn

tipo de Previsin para la Vejez (Jubilacin), o

sea el 87,5 % de los paraguayos no tiene

sistema de Jubilacin alguna y el 80 % de la

poblacin no tiene seguro de salud.

RESUMEN GENERAL
(DE LA REALIDAD PARAGUAYA EN EL REGIMEN PREVISIONAL)

Con estos datos vemos que la proteccin social en el pas es bajsimo, de los

trabajadores a fines de los 90, la poblacin econmicamente activa (PEA), solo el 18 % tiene algn programa jubilatorio y en seguro de Salud 19% de la poblacin (www.dgeec.gov.py)

RESUMEN GENERAL
(DE LA REALIDAD PARAGUAYA EN EL REGIMEN PREVISIONAL)

Solo

318.000

cotizantes

al

sistema

de

pensiones obligatorio, dentro de un total de personas econmicamente activas de

2.612.370 (www.dgeec.gov.py 2.003) por lo que la cobertura es de apenas 12.2% (Navarro

Bernardo
perspectiva

2003.
de la

Situacin,
Seguridad

reforma
Social

y
en

Paraguay Borda 2003 pag. 158).

RESUMEN GENERAL
(DE LA REALIDAD PARAGUAYA EN EL REGIMEN PREVISIONAL)

Si estos datos observamos dentro de la poblacin rural y la capital, vemos que en la poblacin rural, departamento, apenas alcanza el 15%, mientras en la capital llega al 35%; tanto en seguro de vejez (Jubilacin) como en Seguro de Salud. El I.P.S., que es el componente ms importante del sistema de Seguridad Social Paraguayo y que cubre Salud, Jubilacin y Pensiones, debera desarrollar los programas previstos en la Carta Orgnica. Reglamentar la adhesin de trabajadores independientes Implementar medidas de control, previstas en la Carta Orgnica.

RESUMEN GENERAL
(DE LA REALIDAD PARAGUAYA EN EL REGIMEN PREVISIONAL)

Atendiendo este anlisis la carta orgnica prev al seguro social y de acuerdo a datos recientes el 35% de la fuerza laboral urbana trabajan en micro empresa, sera aproximadamente 910.000

trabajadores (caballero 2003 pp 2/3) y el 92% de las

micro empresas, carecen de seguro jubilatorio y mas

del 70% de un seguro mdico; por otra parte el 75% de la PEA total se sustenta en actividades informales.