OS PLANOS MUNICIPAIS DE EDUCAO:

Processo participativo e regime de colaborao

Planos Municipais de Educao: processos participativos e regime de colaborao.

Planos

Plano Nacional - Plano Estadual Planos Municipais;

Processo participativo

Instncias e processos participativos;

Regime de Colaborao

Interpretaes e relao integovernamental.

Planos e Processo Participativo

Cenrio Nacional

Planos e processos participativos

Plano Nacional de Educao
Constituinte de 1823 - Embrio Longnquo: Tratado completo de Educao Dar unidade orgnica instruo pblica. 1931 - Conselho Nacional de Educao: Plano Nacional de Educao Conselheiro Joo Simplcio: Comisso para elaborao do Plano Manifesto Pioneiros: Plano de reconstruo educacional. 5 Conferncia Nacional de Educao - ABE - Niteri 1932 Previso de um Plano na Constituio art. 150 da CF de 1934 Cdigo da Educao Nacional Golpe 1937

Planos e processos participativos

Plano Nacional de Educao
1946 Planejamento e desenvolvimento (4.024/61) CFE Plano de Desenvolvimento - Plano para aplicao recursos Federais (Fundo Nacional do Ensino Primrio; Fundo Nacional do Ensino Mdio e Fundo Nacional do Ensino Superior) Regime Militar: Planos econmicos e de corte tecnocrticos. Lei 9131/95 CNE subsidiar elaborao e acompanhar a execuo PNE. Lei 9394/96 - Proposio do Plano apenas no ano 2000. Proposta da Sociedade Brasileira Proposta do Executivo ao Congresso Nacional Sem sustentao econmico-financeira. CARTA DE INTENES

Planos e processos participativos

Plano Nacional de Educao
LDB ART. 87 No dava segurana criao de outro Plano (disposio transitria). EC 59/09 art. 214 da CF/88 Elaborao de PNE a cada decnio.

Mobilizao dos educadores + participao CONAE 2010 = PNE 2011 2020 (PLC 103/2012) Projeto recebeu mais emendas do que a Constituinte de 87

SASE
Articulao Participao

FRUM NACIONAL DE EDUCAO

FRUM ESTADUAL

FRUNS MUNICIPAIS

CEE deliberao CME Conferncia s

Planos e Processo Participativo

Cenrio Estadual

Planos e processos participativos

Plano Estadual de Educao
Plano Estadual de Educao (1996 1999)
No estabelecido por Lei;
Concepo de gesto democrtica (Art. 197

CE: Lei de Gesto democrtica1997: PPP, CE; Eleio direta para escolha de diretores 1998/1999) Reestruturao do CEE (2000) PLANO 2001 2010

Planos e processos participativos

PEE
Plano de Desenvolvimento ES 2025 Diretrizes Estratgicas 2007 2010: mais oportunidade para os capixabas; Compromisso TPE = Plano Estratgico Nova Escola 2008 2011 PDE
Plano de Desenvolvimento da Educao

Planos Municipais de Educao: processos participativos e regime de colaborao.

Planos e Processo Participativo

Cenrio Municipal

Planos Municipais de Educao: processos participativos e regime de colaborao. Mapeamento da Gesto Democrtica no ES
2006 - 2009 Maior parte dos municpios no tem PME.

Apesar de serem dados prejudicados por causa da falta de participao de muitos muinicpios que no contriburam com a pesquisa.

RELAO FEDERATIVA
PNE PEE PME Regime de Colaborao

TEMAS
ENCONTRO Papel dos CME no regime de colaboracao entre os Sistemas Municipal e Nacional de Educacao a fim de garantir a efetivacao dos Principios e Metas dos PNE e PME MESA Planos Municipais de Educao: processos participativos e regime de colaborao.

RELAO FEDERATIVA UNIO UNIO

ESTADOS

MUNICPIOS

2007

Regime de colaborao: Territrio

REGIME DE COLABORAO

COORDENAO

COLABORAO

RELAO FEDERATIVA

COORDENAO
FORMAS DE COLABORAO

INDUO

REGIME DE COLABORAO COORDENAO FEDERATIVA

COMPETNCIA MATERIAL Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. COMPETNCIA LEGISLATIVA Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: IX - educao, cultura, ensino e desporto; Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

RELAO FEDERATIVA
EDUCAO

Competncia material comum (art. 23 CF/88)

Competncia Legislativa

Unio
Atuao prioritria estados e Distrito Federal municpios Sistema de execuo de servios

art. 211 1 CF/88 art. 211 3 CF/88 art. 211 2 CF/88 Regime de colaborao

Privativa (art. 22, XXIV)

Concorrente (art.24 CF/88) Suplementar (art. 30, inc. I e II CF/88) art. 23 pargrafo nico e art. 211 da CF/88

Unio Unio, estados e Distrito Federal municpios

imediato

REGIME DE COLABORAO COORDENAO FEDERATIVA

De 1988 a 2010 foram elaborados 5 projetos

de lei. No houve debate sobre a matria. Foram arquivados sem relatoria, no estavam relacionados matria, por fim de legislatura ou trmite indevido.
Implementao de formas de colaborao (

4 do Art. 211 da CF de 1988), entendidas como regime de colaborao. Fundef/Fundeb, Emenda 19/1998 e Lei no 11.107 ( Lei dos Consrcios), PDE, PAR e ADE.

REGIME DE COLABORAO COORDENAO FEDERATIVA

Formas de colaborao
Ex: Transporte escolar Federal: Suplementar PNATE Caminho da Escola. Estadual: Descentralizao PETE/ES - Mudana na legislao colaborao com os municpios no transporte escolar 75 milhes. (LEI
9999/2013)

Municpio colaborador do estado.

REGIME DE COLABORAO COORDENAO FEDERATIVA Regime de colaborao no ES

Municipalizao do Ensino Fundamental

P A Custo? T O

REGIME DE COLABORAO COORDENAO FEDERATIVA

Fonte: www.es.gov.br

Fonte: http://gazetaonline.globo.com/

PACTO

Regime de colaborao: Territrio

ADE Arranjos de Desenvolvimento da Educao.

Regime de colaborao: Territrio

Primeiros ADEs
Recncavo Baiano; Linha Frrea de Carajs; Agreste Meridional de Pernambuco; Noroeste de So Paulo Regio do Votuporanga;

Regime de colaborao: Territrio PLC 103/2012 - PNE

Art. 7 6 O fortalecimento do regime de colaborao entre os Municpios dar-se- inclusive mediante a adoo de arranjos de desenvolvimento da educao.

Regime de colaborao: Territrio

PDE = enlace territrio/educao

programa estratgico do PDE, o Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao (Decreto n 6.094/2007), uma espcie de contrato territorial entre estados e municpios, que tem como instrumento o Plano de Aes Articuladas (PAR), dando incio uma nova engenharia de gesto educacional, em que os estados e, principalmente, os municpios assumiro o compromisso pelo desenvolvimento educacional em seus territrios (KRAWCZYK, 2008, p.802).

Regime de colaborao: Territrio

PDE = enlace territrio/educao

o PDE utiliza o territrio como categoria no papel regulatrio do Estado, e o enlace educao/territrio utilizado nessa poltica rompe com a lgica da municipalizao que ocorrera anteriormente, sendo o municpio o demarcador das clivagens sociais, cabendo Unio o papel articulador na relao intergovernamental e equalizador das diferenas regionais. Ocorre que, segundo anlise de Grinkraut (2011) a colaborao apoiada pelo PDE parece estar distante da proposta de se trabalhar a educao territorialmente, e o que se tem percebido o aumento considervel das atribuies do municpio com os servios educacionais local, revelando ausncia do estado tanto no mbito das propostas federais quanto em relao aos servios prestados pelos municpios.

REGIME DE COLABORAO E TERRITRIO

Sob a influncia do TPE, essa perspectiva de gesto territorial vem ganhando espao normativo, contando com regulamentao no Conselho Nacional de Educao, por meio do Parecer n. 9/2011 e da Resoluo n. 01/2012, e no legislativo nacional com propostas de regulamentao por meio do PL n. 2.417/2011 (apensado ao PL n. 7.420/2006 Lei de Responsabilidade Educacional) e do PL 103/2012 (Plano Nacional de Educao - art. 7, 6, introduzido pela Emenda ao Substitutivo n. 74 e 95).

REGIME DE COLABORAO E TERRITRIO

Os ADEs tem origem nos Arranjos Produtivos Locais (APL) formulados para cooperao entre empresas e poder pblico, ou seja, trata-se da transposio da lgica empresarial de desenvolvimento territorial (ARAUJO, 2012), incapaz de ser consolidar como mecanismo de colaborao intergovernamental para promoo equnime da educao.

REGIME DE COLABORAO E TERRITRIO

A falta de clareza quanto ao uso do termo territrio nas polticas de gesto intergovernamental da educao, parece evidenciar uma compreenso equivocada do termo com uma aparente perda dos alicerces conceituais do territrio. QUAL CONCEITO DE TERRITRIO?

Essa poltica capaz de romper as caractersticas predatrias da Federao?

OBRIGADA! Simone Cassini

scassini@hotmail.com (27) 96183479

PPGE/UFES 2013