O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO NA PROMOO DA CIDADANIA E DO CONTROLE SOCIAL NO TERCEIRO SETOR

As OSCIPs e a Parceria com o Setor Pblico em Terceirizaes Irregulares

Juraci Muniz Jnior

O TERCEIRO SETOR
... o Terceiro Setor aquele que no pblico e nem privado, no sentido convencional desses termos; porm guarda uma relao simbitica com ambos, na medida em que ele deriva sua prpria identidade da conjugao entre a metodologia deste com a finalidade daquele. Ou seja, o Terceiro Setor composto por organizaes de natureza privada (sem objetivo de lucro) dedicada consecuo de objetivos sociais ou pblicos, embora no seja integrante do governo (Administrao Estatal) PAES, Jos Eduardo Sabo.
Fundaes e entidades de interesse social: aspectos jurdicos, administrativos, contbeis e tributrios. 3. Ed. Ampl. E atual. Braslia: Braslia Jurdica, 2001.

ASPECTOS LEGAIS

Lei n 9.790/99 de 23/03/1999

Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria e d outras providncias.

ASPECTOS LEGAIS

Decreto n 3.100 de 30/06/1999

Regulamenta a Lei n 9.790 de 23/03/1999.

LEI N 9.790/99
ASPECTOS RELEVANTES:
- Objetivos Sociais da Entidade - Art. 3: - Promoo da assistncia social; - Promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artsitico; - Promoo gratuita da educao, observandose a forma complementar de participao das organizaes; - Promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes;

LEI N 9.790/99
ASPECTOS RELEVANTES:
- Objetivos Sociais da Entidade - Art. 3: - Promoo da segurana alimentar e nutricional;

- Defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel;

- Promoo do voluntariado; - Promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;

LEI N 9.790/99
ASPECTOS RELEVANTES:
- Objetivos Sociais da Entidade - Art. 3: - Experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; - Promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;

LEI N 9.790/99
ASPECTOS RELEVANTES:
- Objetivos Sociais da Entidade - Art. 3: - Promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; - Estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.

LEI N 9.790/99
ASPECTOS RELEVANTES:
- Estatuto Social deve expressamente contemplar Art. 4: - Observncia aos Princpios da Legalidade, Impessoabilidade, Moralidade, Publicidade, Economicidade e da Eficincia; - Normas de Prestao de Contas a serem observadas pela Entidade, que determinaro a observncia dos Princpios Fundamentais de Contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade;

LEI N 9.790/99
ASPECTOS RELEVANTES:
- Estatuto Social deve expressamente contemplar Art. 4: - Que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-se disposio para exame de qualquer cidado;

LEI N 9.790/99
ASPECTOS RELEVANTES:
- Estatuto Social deve expressamente contemplar Art. 4:

- A realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes, se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;

LEI N 9.790/99
ASPECTOS RELEVANTES:
- Estatuto Social deve expressamente contemplar Art. 4:

- A prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser feita conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal.

LEI N 9.790/99
ASPECTOS RELEVANTES:
- Perda da qualificao da OSCIP - art. 7: A pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico; - Perda da qualificao da OSCIP - art. 8: Qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, desde que amparado por fundadas evidncias de erro ou fraude, parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao.

LEI N 9.790/99 - TERMO DE PARCERIA

ASPECTOS RELEVANTES:
- Art. 9: Instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as OSCIPs destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3; - Art.10 1: A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis de governo;

LEI N 9.790/99 - TERMO DE PARCERIA

ASPECTOS RELEVANTES:
- Art. 10 2 Clusulas Essenciais: - Estipulao de metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma; - Previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado;

LEI N 9.790/99 - TERMO DE PARCERIA

ASPECTOS RELEVANTES:
- Art. 10 2 Clusulas Essenciais: - A previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consultores;

LEI N 9.790/99 - TERMO DE PARCERIA

ASPECTOS RELEVANTES:
- Art. 10 2 Clusulas Essenciais: - A que estabelece as obrigaes da OSCIP, entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente realizadas;

LEI N 9.790/99 - TERMO DE PARCERIA

ASPECTOS RELEVANTES:
- Art. 10 2 Clusulas Essenciais: - A de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a OSCIP, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira.

LEI N 9.790/99 - TERMO DE PARCERIA

ASPECTOS RELEVANTES:
- Art 11: A execuo do Termo de parceria ser acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo.

LEI N 9.790/99 - TERMO DE PARCERIA

ASPECTOS RELEVANTES:
- Art 12: Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria.

LEI N 9.790/99 - TERMO DE PARCERIA

ASPECTOS RELEVANTES:
- Art 14: A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar par a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I do art. 4 desta Lei. (Legalidade, Impessoabilidade, Moralidade, Publicidade, Economicidade e da Eficincia)

DECRETO N 3.100/99
ASPECTOS RELEVANTES:
- Art 6 Inciso II: Entende-se por promoo gratuita da sade e educao, a prestao destes servios realizada pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico mediante financiamento com seus prprios recursos. 1 No so considerados recursos prprios aqueles gerados pela cobrana de servios de qualquer pessoa fsica ou jurdica, ou obtidos em virtude de repasse ou arrecadao compulsria.

DECRETO N 3.100/99
ASPECTOS RELEVANTES:
- Art 6 Inciso II:

2 O condicionamento da prestao de servio ao recebimento de doao, contrapartida ou equivalente no pode ser considerado como pomoo gratuita do servio.

DECRETO N 3.100/99
ASPECTOS RELEVANTES:

- Art 9: O rgo estatal responsvel pela celebrao do Termo de Parceria verificar previamente o regular funcionamento da organizao.

DECRETO N 3.100/99
ASPECTOS RELEVANTES:
- Art 13: O Termo de Parceria poder ser celebrado por perodo superior ao do exerccio fiscal.

1 Caso expire a vigncia do Termo de Parceria sem o adimplemento total do seu objeto pelo rgo parceiro ou havendo excedentes financeiros disponveis com a OSCIP, o referido Termo de Parceria poder ser prorrogado.

DECRETO N 3.100/99
ASPECTOS RELEVANTES:
- Art 19: A OSCIP dever realizar auditoria independente da aplicao dos recursos objeto do Termo de Parceria, nos casos em que o montante de recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00. 1 O disposto no caput aplica-se tambm aos casos onde a OSCIP celebre concomitantemente vrios Termos de Parceria com um ou mais rgos estatais e cuja soma ultrapasse aquele valor.

DECRETO N 3.100/99
ASPECTOS RELEVANTES:
- Art 20: A Comisso de Avaliao dever ser composta por dois membros de respectivo Poder Executivo, um da OSCIP e um membro indicado pelo Conselho de Polticas Pblicas da rea de atuao correspondente, quando houver.

Pargrafo nico - Competir comisso de avaliao monitorar a execuo do Termo de Parceria.

DECRETO N 3.100/99
ASPECTOS RELEVANTES:
- Art 23: A escolha da OSCIP para a celebrao do Termo de Parceria, poder ser feita por meio de publicao de edital de concurso de projetos pelo rgo estatal parceiro para obteno de bens e servios e para realizao de atividades, eventos, consultorias, cooperao tcnica e assessoria.

Pargrafo nico - Instaurado o processo de seleo por concurso, vedado ao Poder Pblico celebrar Termo de Parceria para o mesmo objeto, fora do concurso iniciado.

DECRETO N 3.100/99
ASPECTOS RELEVANTES:
- Art 24: Para a realizao de concurso, o rgo estatal parceiro dever preparar, com clareza, objetividade e detalhamento, a especificao tcnica do bem, do projeto, da obra ou do servio a ser obtido por meio do Termo de Parceria.

CONSTITUIO FEDERAL
- Art 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoabilidade, moralidade, publicidade e eficincia, e tambm, ao seguinte: ... II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

CONSTITUIO FEDERAL

- Art 37.

IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;

CONSTITUIO FEDERAL

- Art. 175. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

CONSTITUIO FEDERAL
SERVIOS PBLICOS

SERVIOS SOCIAS DO ESTADO

SADE, EDUCAO E ASSISTNCIA SOCIAL

No passveis de delegao (gratuidade e impossibilidade de explorao comercial por parte do concessionrio ou permissionrio)

ATIVIDADES FIM E ATIVIDADES MEIO

ATIVIDADES FIM : No passveis de terceirizao (Concurso Pblico) ATIVIDADES MEIO: Passveis de terceirizao, desde que as atividades ou funes no constem do plano de cargos da entidade. Exemplos: Vigilncia, limpeza, conservao, transporte, informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicao, instalao e manuteno de prdios pblicos.

LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO - LDB

Lei n 9.394 de 20 de dezembro de 1996 Art. 67. Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico; I - ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;

LEI DO VOLUNTARIADO Lei n 9.608 de 18/02/1998

Art. 1 Considera-se servio voluntrio, para fins desta Lei, a atividade no remunerada, prestada por pessoa fsica e entidade pblica de qualquer natureza, ou a instituio privada de fins no lucrativos, que tenha objetivos cvicos, culturais, educaionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social, inclusive mutualidade.

DOUTRINA
Nas ltimas dcadas ocorreu uma enorme proliferao de organizaes de direito privado, sem fins lucrativos, voltadas para a execuo de atividades em reas de interesse coletivo, como a sade, a educao, o lazer, a preservao do meio ambiente, a cultura, etc. A experincia por essas organizaes que compem o Terceiro Setor til na implementao de polticas pblicas. Dessa forma a parceria fundamental no contexto da democratizao e da reforma administrativa.

DOUTRINA
Todavia, de maneira alguma, dessa parceria deve resultar a total transferncia da responsabilidade do Estado em prestar determinados servios para o domnio privado. A relao entre os dois setores deve sempre somar e no subtrair funes. A reduo do Estado e a transferncia de suas funes para o domnio privado somente agrava a excluso dos indivduos do processo democrtico. (RIBEIRO, Rochelle Pastana. O terceiro setor no
contexto da democracia e da reforma administrativa do Estado. In: PEREIRA, Cludia de Oliveira (Org.). O novo direito administrativo brasileiro: o Estado, as agncias e o terceiro setor. Belo Horizonte: Forum, 2003, p.300.

DECISES
T.C. n 1134/04 do TCE de Pernambuco - Proceso TC n 0301499-0: A participao de instituies privadas na prestao dos servios sociais do Estado, sejam Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ou no, dar-se- exclusivamente em carter complementar, em suas prprias instalaes e com seus prprios recursos humanos e materiais, mediante contrato, convnio ou termo de parceria, quando a estrutura do Poder Pblico se mostrar insuficiente na prestao deses servios.

DECISES
T.C. n 0544/02 do TCE de Pernambuco - Proceso TC n 0200880-4:
O objetivo da Lei n 9.790/99 instituir parceria entre o Poder Pblico e uma organizao no governamental qualificada, sob certas condies, a prestar atividade de interesse pblico mediante fomento. Tem atuao na rea de servios pblicos no exclusivos do Estado. Trata-se, portanto, de um instrumento que permite to-somente a cooperao, a colaborao da OSCIP com o ente pblico. No pode haver a transferncia completa de um servio que incumbe ao Poder Pblico. No pode haver remunerao por servios prestados, sob pena de caracterizar um contrato e no um Termo de Parceria. O incentivo, na modalidade de fomento, prestado sob a forma de auxlio ou subveno. Por se tratar de transferncia de recursos pblicos, a OSCIP obriga-se a prestar contas no s ao ente repassador da verba, mas tambm ao Tribunal de Contas, por fora do art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal. A utilizao do Termo de Parceria com uma OSCIP com o fim de burlar o princpio constitucional do concurso pblico sujeita o responsvel punio, nos termos do artigo 37, 2, da Constituio Federal.

www.tcm.ce.gov.br

nucleoestrategico@tcm.ce.gov.br

juraci@tcm.ce.gov.br

Quando a mente no acredita, ou duvida, atrai razes para apoiar a descrena. Duvide e voc falhar. Pense na vitria e alcanar o sucesso.
David J. Schwartz