REFORMAS CONSTITUCIONALES PUBLICADAS EN EL DOF DEL 18 DE JUNIO DE 2008

I.- PROCESO LEGISLATIVO

1.- Iniciativas dictaminadas 10, adems fue tomada en cuenta la iniciativa presentada por el Presidente Caldern ante la Cmara de Senadores. 2.- Aprobada en la Cmara de Diputados, diciembre de 2007. el da 10 de

3.- Aprobada en la Cmara de Senadores, el da 13 de diciembre de 2007. El Senado realiz dos enmiendas al proyecto aprobado por los Diputados.
4.- Alcanz rango de norma constitucional, cuando fue publicada el da 18 de junio del ao 2008 en el Diario Oficial de la Federacin.

II.- CONTENIDOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

1.- Justicia Penal. 5 artculos. 2.- Delincuencia Organizada. 6 artculos. 3.- Seguridad Pblica. 4 artculos. 4.-Con la reforma se modificaron diez artculos de la Constitucin, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, 115 y 123. La reforma est acompaada de once artculos transitorios.

III.- MOTIVACIONES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

1.- Motivaciones Internas. A. -La ciudadana ha perdido su confianza en el sistema de justicia penal, por lo que se requiere establecer las bases para un sistema ms eficaz y garante de los derechos fundamentales. B. -Existe una crisis en la seguridad pblica que amenaza al Estado Mexicano en su conjunto, en particular, aquella generada por la delincuencia organizada.

III.- MOTIVACIONES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

C.- Se carece de una indispensable coordinacin entre los poderes y rdenes de gobierno para enfrentar el problema de seguridad pblica y mejorar el funcionamiento de la justicia penal.

D.- Debido a su complejidad y por el dao que causa a la sociedad, la delincuencia organizada debe ser tratada por un rgimen especial.

III.- MOTIVACIONES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

1.1.- Datos estadsticos. A.- 85 por ciento de las vctimas, no acuden a denunciar los delitos. B.- 99 por ciento de los delincuentes, no terminan condenados. C.- El nivel de impunidad es del 99 por ciento.

III.- MOTIVACIONES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

D.- 92 por ciento de las audiencias en los procesos penales de nuestro pas, se han desarrollado sin la presencia del juez. E.- 80 por ciento de los mexicanos, piensa que puede sobornar a los agentes del ministerio pblico y a los jueces. F.- 60 por ciento de las rdenes de aprehensin, no se cumplen.

III.- MOTIVACIONES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

G.- 71 por ciento de los detenidos en el Distrito Federal, no tuvo asistencia de un abogado, mientras estuvo privado de su libertad ante el Ministerio Pblico. H.- Hay prisiones en los Estados de la Repblica, y en el Distrito Federal, que estn saturadas ocho y diez veces ms de su capacidad. I.- En el sistema penitenciario mexicano hay ms de 200 mil internos, lo que implica un costo anual de 800 millones de pesos.
Fuente: Qu son y para que sirven los juicios orales?, Editorial Porra, 2008, Miguel Carbonell y Enrique Ochoa Reza.

XIV.- PRINCIPIOS RELACIONADOS CON EL NUEVO SISTEMA

1.- Justicia pronta y expedita. A.- Tesis: P. CXII/97.
JUSTICIA PRONTA Y EXPEDITA. LA OBLIGATORIEDAD DE AGOTAR UN PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO, PREVIAMENTE A ACUDIR ANTE LOS TRIBUNALES JUDICIALES, CONTRAVIENE LA GARANTA PREVISTA EN EL ARTCULO 17 CONSTITUCIONAL. .. por tanto, si un ordenamiento secundario limita esa garanta, retardando o

entorpeciendo indefinidamente la funcin de administrar justicia, estar en contravencin con el precepto constitucional aludido.
Amparo en revisin 1048/95

XIV.- PRINCIPIOS RELACIONADOS CON EL NUEVO SISTEMA

2.- Independencia judicial. A.- Tesis: P. XIII/2006.
INDEPENDENCIA JUDICIAL. LOS DERECHOS QUE ASISTEN AL TITULAR DEL RGANO JURISDICCIONAL TIENDEN A GARANTIZAR QUE RESUELVA SIEMPRE CONFORME A DERECHO, SIN INFLUENCIAS AJENAS. De la interpretacin sistemtica de los artculos 17, 94, prrafo octavo, 99, prrafo penltimo, 100, prrafo sptimo, 101 y 128 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos debe concluirse que los titulares de los rganos jurisdiccionales se rigen por un sistema que garantiza su independencia,

consistente en la actitud que debe asumir todo juzgador para emitir sus resoluciones con apego a derecho, al margen de todo tipo de presiones o intereses extraos, lo cual se protege
mediante diversos mecanismos, como son la fijacin de un plazo de duracin en el cargo, la imposibilidad de disminuir sus remuneraciones y de que ocupen diverso empleo o encargo durante un periodo. Controversia judicial federal 1/2005

3.- Gratuidad.

XV.- PRINCIPIOS INCORPORADOS A LA CONSTITUCION

1.- Principio de publicidad. Artculo 20 prrafo primero.
Todo acto jurisdiccional debe ser pblico, salvo que existan razones fundadas en la proteccin de las vctimas o del inters pblico.

A.- Tesis P./J. 54/2008.

ACCESO A LA INFORMACIN. SU NATURALEZA COMO GARANTAS INDIVIDUAL Y SOCIAL. El acceso a la informacin se distingue de otros derechos intangibles por su doble carcter: como un derecho en s mismo y como un medio o instrumento para el ejercicio de otros derechos. En efecto, adems de un valor propio, la informacin tiene uno instrumental que sirve como presupuesto del ejercicio de otros derechos y como base para que los gobernados ejerzan un control respecto del funcionamiento institucional de los poderes pblicos, Controversia constitucional 61/2005.

XV.- PRINCIPIOS INCORPORADOS A LA CONSTITUCION

2.- Principio de contradiccin. Artculo 20, prrafo primero. Las partes podrn debatir los hechos y argumentos jurdicos de la contraparte, y contravenir cualquier medio de prueba durante el juicio. 3.- Principio de concentracin. Artculo 20, prrafo primero. El desahogo de las pruebas, el desarrollo del debate y la emisin de la resolucin deben ocurrir en un mismo acto procesal. 4.- Principio de continuidad. Articulo 20, prrafo primero. La presentacin, recepcin y desahogo de las pruebas, as como todos los actos del debate, se desarrollarn ante el juez y las partes en una audiencia que ser continua, sucesiva y secuencial, salvo casos excepcionales previstos en la ley.

XV.- PRINCIPIOS INCORPORADOS A LA CONSTITUCION

5.- Principio de inmediacin. Artculo 20, prrafo primero. Los jueces tomaran conocimiento personal del material probatorio introducido en la audiencia
y escucharn directamente los argumentos de las partes con la presencia interrumpida de los sujetos procesales que deben participar en ella, salvo los casos previstos en la ley.

6.- Presuncin de inocencia. Artculo 20, Apartado B, fraccin I. A.- Tesis 2a. XXXV/2007.

PRESUNCIN DE INOCENCIA. ALCANCES DE ESE PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. El principio de presuncin de inocencia que en materia procesal penal impone la obligacin de arrojar la carga de la prueba al acusador, es un derecho fundamental que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce y garantiza en general, cuyo alcance trasciende la rbita del debido proceso, pues con su aplicacin se garantiza la proteccin de otros derechos fundamentales como son la dignidad humana, la libertad, la honra y el buen nombre, que podran resultar vulnerados por actuaciones penales o disciplinarias irregulares. En consecuencia, este principio opera tambin en las situaciones extraprocesales y

constituye el derecho a recibir la consideracin y el trato de "no autor o no partcipe" en un hecho de carcter delictivo o en otro tipo de infracciones mientras no se demuestre la culpabilidad; por ende, otorga el derecho a que no se apliquen las consecuencias a los efectos jurdicos privativos vinculados a tales hechos, en cualquier materia.
Amparo en revisin 89/2007.

XV.- PRINCIPIOS INCORPORADOS A LA CONSTITUCION

7.- Defensa Tcnica. Artculo 20, Apartado B, fraccin VIII.
A.- Dictamen Cmara de Diputados.
La fraccin VIII prev la regla del derecho a una defensa adecuada. Se considera indispensable asumir la propuesta objeto de este dictamen para los efectos de prever como un derecho constitucional irrenunciable, el derecho a la defensa adecuada por abogado, eliminando la tradicional figura de la persona de confianza. La persona de confianza no constituye en realidad garanta de nada y la posibilidad de que participe activamente en la defensa slo se ha traducido en prcticas de corrupcin y falta de profesionalismo.

B.- Tesis P L./2000

DEFENSOR EN EL PROCEDIMIENTO PENAL. EL INDICIADO TIENE LIBERTAD PARA DESIGNARLO AUNQUE CAREZCA DE TTULO PROFESIONAL (INTERPRETACIN DEL ARTCULO 20, FRACCIN IX, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL). El Constituyente consider necesaria la concesin de una plena libertad a los indiciados para decidir por quin desean ser defendidos dentro de un procedimiento penal, sin exigir que se trate de un profesional del derecho, pues una defensa adecuada no slo la pueden ejercitar los profesionales del derecho, sino tambin diversos ciudadanos, que sin tener la calidad de abogados, debido a sus nexos de amistad o de parentesco con el inculpado, poseen mayor inters personal para ayudarlo y protegerlo o en el caso en que la defensa la ejerza por s mismo, por tratarse precisamente del interesado, es notorio su inters en defenderse.

XV.- PRINCIPIOS INCORPORADOS A LA CONSTITUCION

8.-Proporcionalidad de penas. Artculo 22, prrafo primero. A.- Dictamen Cmara de Diputados.
En el actual primer prrafo del artculo 22 se propone establecer el principio de que toda pena debe ser proporcional al delito que se sancione y al bien jurdico afectado. Con lo anterior se pretende que el legislador secundario, al momento de determinar las penas, busque la congruencia entre la sancin y la importancia del bien jurdico que se tutela. As, entre mayor sea la afectacin, la pena deber ser mayor, y viceversa.

XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS PRINCIPIOS EN LA CONSTITUCION

1.- Publicidad.
A.- Artculo 17, prrafo cuarto. Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas en audiencia pblica previa citacin de las partes. B.- Artculo 20, Apartado A, fraccin IV. IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral;

XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS PRINCIPIOS EN LA CONSTITUCION

C.- Artculo 20, Apartado B, fraccin V.

V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal

D.- Articulo 20, Apartado B, fraccin VI.

VI. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso.

XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS PRINCIPIOS EN LA CONSTITUCION

1.1.- Lmites a la publicidad.
A.- Artculo 20, Apartado B, fraccin V.
La publicidad slo podr restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para justificarlo.

B.- Artculo 20, Apartado C, fraccin V.

V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.

XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS PRINCIPIOS EN LA CONSTITUCION

2.- Contradiccin.
A.- Artculo 20, Apartado A, fraccin IV.
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral;

3.- Inmediacin. A.- Artculo 20, Apartado A, fraccin II.

II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y lgica;

XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS PRINCIPIOS EN LA CONSTITUCION

4.- Presuncin de inocencia.
A.- Artculo 20, Apartado A, fraccin V.
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa, respectivamente;

B.- Artculo 20, apartado A, fraccin VIII.

VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado;

XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS PRINCIPIOS EN LA CONSTITUCION

4.1.- Excepciones al principio de presuncin de inocencia.
A.- Prisin Preventiva. i.- Tesis P. XVIII/98.
PRISIN PREVENTIVA. ES UNA EXCEPCIN A LAS GARANTAS DE LIBERTAD Y DE AUDIENCIA PREVIA, ESTABLECIDA CONSTITUCIONALMENTE.

As, la prisin preventiva constituye una excepcin justificable a las garantas de libertad y de audiencia previa, as como al principio de presuncin de inocencia, previsto en el mismo artculo 14 constitucional, porque tiende a preservar el adecuado

desarrollo del proceso y a garantizar la ejecucin de la pena, as como tambin a evitar un grave e irreparable dao al ofendido y a la sociedad. Amparo en revisin 1028/96

XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS PRINCIPIOS EN LA CONSTITUCION

B.- Arraigo.
i.- Artculo 16, prrafo sptimo.
La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia organizada, podr decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia.

ii.- Artculo dcimo primero transitorio.

Dcimo Primero. En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los agentes del Ministerio Pblico que determine la ley podrn solicitar al juez el arraigo domiciliario del indiciado tratndose de delitos graves y hasta por un mximo de cuarenta das.

XVII.- NUEVAS FIGURAS

1.- Juez de control. Artculo 16, prrafo dcimo tercero.
Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos

2.- Juez o Tribunal de lo oral. Artculo 20, Apartado A, fraccin IV y Apartado B, fraccin V.
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral;
V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal.

XVII.- NUEVAS FIGURAS

3.- Juez de ejecucin de sentencias.. Artculo 21, prrafo tercero.
La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad judicial.

4.- Comentario.
De manera que no se visualiza a corto plazo la posibilidad de que en cada ciudad haya jueces de distrito especializados en materia penal, como para asignar al menos uno a la funcin de control, otro a la funcin preparatoria del juicio, uno ms para los juicios y un ltimo para la ejecucin de sanciones penales, cuando ahora hay un solo juez federal mixto; entonces debemos establecer un marco constitucional flexible que posibilite diversas formas de organizacin, sobre la base del sistema acusatorio oral, tanto para el fuero federal como para el comn, para estados con amplia extensin territorial y entidades federativas con extensin pequea, estados con recursos econmicos disponibles y entidades con escasos recursos.

XVII.- NUEVAS FIGURAS

4.- Mecanismos alternativos de solucin de conflictos. Artculo 17 prrafo tercero.
Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial.

A. Dictamen Cmara de Diputados.

Adems de lo anterior, en el texto que se propone del artculo 17, se establecen los mecanismos alternativos de solucin de controversias que son una garanta de la poblacin para el acceso a una justicia pronta y expedita. Estos mecanismos alternos a los procesos jurisdiccionales para la solucin de controversias, entre otros la mediacin, conciliacin y arbitraje, permitirn en primer lugar cambiar al paradigma de la justicia restaurativa, propiciarn una participacin ms activa de la poblacin para encontrar otras formas de relacionarse entre s, donde se privilegie la responsabilidad personal, el respeto al otro y la utilizacin de la negociacin y la comunicacin para el desarrollo colectivo; tambin servirn para despresurizar las altas cargas de trabajo de los rganos jurisdiccionales y para que las vctimas obtengan de forma ms rpida la reparacin del dao, que es una asignatura pendiente de nuestro sistema de derecho.

XVII.- NUEVAS FIGURAS

5.- Procedimiento Abreviado. Artculo 20 Apartado A, fraccin VII.
VII.-Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con
conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito y existen medios de conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad;

6.- Criterios de Oportunidad. Artculo 21, prrafo sptimo.

El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley. A.- Dictamen de la Cmara de Diputados.
La aplicacin irrestricta del principio de oficiosidad en la persecucin penal genera una sobrecarga del sistema de justicia con delitos menores que en nada afectan el inters pblico pero que las autoridades de persecucin penal se ven precisados a perseguir, en virtud de una mal entendida inderogabilidad de la persecucin penal, que provoca costos constantes de persecucin en asuntos que no lo ameritan. En esa tesitura es que se considera necesario conferir al Ministerio Pblico la facultad para aplicar criterios de oportunidad, que le permitan administrar los recursos disponibles de persecucin y aplicarlos a los delitos que ms ofenden y lesionan a los bienes jurdicos de superior entidad.