Planeacin para la reforma del Estado, descentralizacin y competitividad

SEMINARIO INTERNACIONAL Descentralizacin y territorio: desafos para la ciudadana

6/12/2011

Objetivos de la presentacin
Comentar cmo la planeacin es til a la reforma del Estado y la competitividad Mostrar brevemente la historia y principales caractersticas de la Planeacin en el Per Comentar la versin actual del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021 y los objetivos del nuevo gobierno Resear los principales retos de la planeacin en el Per Comentar el Programa de accin inmediata del CEPLAN

CONTENIDO I. II. III. IV. Caractersticas ideales del Estado moderno Planeacin para la competitividad sistmica Proceso de planeacin en el Per Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021 V. Principales retos de la planeacin en el Per VI. Plan de accin inmediata del CEPLAN

Algunas reflexiones finales

I.

Caractersticas ideales del Estado moderno

Estado eficaz, eficiente y creble Estado y gobierno transparente Estado promotor del desarrollo Estado descentralizado Estado dctil y poroso a la sociedad

Estado para todos Estado soberano Estado democrtico Estado moderno Efectivo Estado de derecho Estado unitario que reconoce la pluralidad Estado fuerte

Estado con horizonte y perspectiva (no cortoplacista, con capacidad de planeacin)

Planeacin como primera etapa de los procesos administrativos del sector privado y pblico

Planeacin

Organizacin

Direccin

Control

RELACIN DEL SINAPLAN CON OTROS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO CEPLAN

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

LOS PLANES Y EL PRESUPUESTO

SISTEMA DE PLANEAMIENTO Programas Estratgicos Prioritarios
SISTEMA DE PRESUPUESTO

Planes Estratgicos de Desarrollo

Plan Estratgico Institucional

Plan Operativo Institucional

Presupuesto

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP

Proyectos de Inversin Prioritarios

Plan y presupuesto
Ni planes sin presupuesto, ni presupuesto sin planes
1. No hay planeacin eficiente si no tiene su correlato en la asignacin de fondos pblicos para concretar los objetivos de los planes. 2. No hay ejecucin presupuestaria eficiente si no tiene en cuenta objetivos y resultados incluidos en los planes. 3. Finalmente el planeamiento y el presupuesto deben verse como un proceso continuo y complementario, pues no se puede planear sin conocer los recursos con los que se cuentan ni se debe presupuestar sin el referente bsico de la planeacin; en otras palabras, el qu planeamiento- y el con qu presupuesto- son indivisibles.

II. COMPETITIVIDAD SISTEMICA Y PLANEACIN

Factores determinantes de la competitividad sistmica
Nivel Microeconmico

Nivel Macro

CS

Nivel Intermedio o Meso

Nivel Meta

Factores determinantes de la competitividad sistmica

A Nivel Microeconmico -Capacidad de gestin -Estrategias empresariales -Gestin de la innovacin -Mejores prcticas en el ciclo completo de Desarrollo, produccin y comercializacin - Integracin de redes de cooperacin tecnolgica -Logstica empresarial -Integracin de proveedores, productores y usuarios

A Nivel Macro Poltica presupuestaria y fiscal Poltica monetaria y financiera Poltica cambiaria Poltica comercial Poltica salarial

A Nivel Meso Poltica de infraestructura fsica Poltica educacional Poltica tecnolgica Poltica infraestructura industrial Poltica ambiental Poltica regional Polticas sectoriales Poltica de competencia

La Competitividad se realiza a travs de la interaccin

A Nivel Meta Capacidad estratgica y poltica (planeacin) Factores socioculturales Escala de valores Patrones bsicos de organizacin poltica y econmica
Fuente: Elaboracin propia a partir de K. Esser; W. Hillerbrand; D. y J. Meyer-Stamer, 1996.

III. Proceso de planeacin en el Per

Hitos de la planeacin
1961 Conferencia de Punta del Este 1962 Creacin del Instituto Nacional de Planificacin INP 1967-1970 Primer Plan 1971-1975 Plan Gobierno Militar 1980-1985 Indefiniciones 1986-1990 1992 Cierre del INP 2002-2003 Reaparicin planeacin a travs del MEF 2008 Creacin del SINAPLAN Y CEPLAN 2011 Junio, Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN al 2021

Objetivos del SINAPLAN (entre otros)

Definir de manera concertada una visin de futuro compartida, los objetivos y planes estratgicos para el desarrollo nacional. Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales. Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado en la formulacin de los planes estratgicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales y en la ejecucin de los programas y proyectos priorizados.

Funciones del CEPLAN

Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y concertada de futuro del pas. Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la funcin de coordinacin de la planificacin nacional concertada en el marco del SINAPLAN Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollo para lograr los objetivos estratgicos del desarrollo nacional. Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior presentacin al Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional . Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin estratgica del Estado. Informar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de la Repblica y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la situacin econmica, social, ambiental e institucional del pas.

Bases del planeamiento nacional (1)

El planeamiento es un mtodo de intervencin para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos. Es una herramienta de gestin que permite formular y establecer objetivos de carcter prioritario, establecer los cursos de accin y asignar recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altas exigencias. El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no gubernamentales y otras. Se planea para instrumentar tcnicamente un proyecto poltico nacional El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismo principal de asignacin de recursos, los medios utilizados para el logro de objetivos sociales, la mejora de la distribucin del ingreso y el bienestar.

Bases del planeamiento nacional (2)

El planeamiento en el Per combina la existencia del mercado como parte importante en la asignacin de recursos. Utiliza la concertacin (planeamiento democrtico) como parte del proceso. Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de planeamiento. Incluye al poder poltico como conductor del proceso de planeamiento con carcter vinculante para el sector pblico y orientador para el sector privado.

IV. Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021

Documentos de referencia: Declaracin Universal de los Derechos Humanos Objetivos del Milenio Constitucin de la Repblica del Per Foro del Acuerdo Nacional - 32 Polticas de Estado

Contiene: 6 ejes estratgicos, 31 objetivos especficos, 91 indicadores y metas, 282 acciones estratgicas y 88 programas estratgicos.

PEDN 2021
Aprobado en reunin conjunta del Consejo de Ministros y el Foro del Acuerdo Nacional en marzo 2011 Se promulg por D.S N 054 2011 PCM el 22 de junio 2011 Actualizacin a partir del DS 089 2011 - PCM del 28 noviembre 2011
Proceso participativo
Talleres, reuniones y exposiciones en los que participaron en forma directa 4,500 personas en 108 reuniones entre el 2008 y 2010 : expertos internacionales, representantes del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, organismos constitucionalmente autnomos , entidades privadas (ONGs, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones acadmicas, entidades gremiales, partidos polticos, el Foro del Acuerdo Nacional) Se distribuyeron 3,100 ejemplares de los Lineamientos y 4000 ejemplares del Plan Bicentenario, adems de 3,000 CDs, entre el 2009 y el 2010. El Plan Bicentenario est disponible en www.ceplan.gob.pe (portal institucional) febrero del 2010 hasta la fecha, habindose registrado ms de 90 000 visitas

Visin compartida de futuro para el siglo XXI

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

PROPUESTA DE VISIN 1
Hombres y mujeres construiremos una sociedad predominante de clases medias inclusiva e igualitaria en la que se habr erradicado la extrema pobreza y la inseguridad ciudadana. El crecimiento econmico ser sostenido gracias al clima favorable de la inversin, la integracin logstica internacional y la diversificacin productiva permitiendo el desarrollo descentralizado, la mejora de la calidad de vida en todas las regiones, consolidando el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y los derechos de las comunidades campesinas y nativas. El mundo nos respetar por nuestro aporte ancestral a la humanidad, riqueza multicultural, creatividad e innovacin cientfico tecnolgico. Como Estado democrtico de ciudadanos libres y emprendedores, nos integraremos en la regin Latinoamericana y formaremos parte del mundo desarrollado.

PROPUESTA DE VISIN 2
El Per ser un pas seguro que, con respeto de su cultura milenaria y del equilibrio ambiental y obteniendo ventajas de su megadiversidad, aprovechar responsablemente sus recursos, dando como fruto una economa dinmica, diversificada, competitiva y limpia, basada en la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Con ello y gracias al funcionamiento de un Estado eficiente, promotor y descentralizado, lograr beneficiar a todos sus habitantes en forma equitativa e inclusiva, cerrando las brechas entre los peruanos. Se constituir as en una nacin de ciudadanos libres, cultos, responsables, bien educados, solidarios, creativos y orgullosos de su legado histrico, dentro de una sociedad democrtica y con alto desarrollo humano, que contribuye a la integracin de la regin Sudamericana y a la paz mundial.

PROPUESTA DE VISIN 3
Un pas de ciudadanos emprendedores, orgullosos de vivir en paz, con libertad y bienestar social, educados con valores y conocimientos, con igualdad de oportunidades para lograr sus aspiraciones a travs de un trabajo digno en un Estado moderno, descentralizado, eficiente, participativo, meritocrtico, inclusivo y tico, con una economa dinmica, diversificada, regulada y competitiva, con mecanismos redistributivos que propicien la equidad y cohesin social, y los recursos naturales se aprovechen en forma sostenible y responsable, respetando la diversidad natural, cultural y social.

PROPUESTA DE VISIN 4
Mantendremos nuestro alto dinamismo econmico mejorando continuamente la competitividad y los encadenamientos productivos para elevar las condiciones de vida de toda la poblacin, erradicar la pobreza, crear oportunidades de desarrollo integral y reducir las desigualdades que dividen a los peruanos. Como ciudadanos pluriculturales, solidarios, emprendedores, orgullosos de sus logros histricos, aprovecharemos racionalmente el potencial de nuestro territorio megadiverso agregando mayor procesamiento y contenido tecnolgico a nuestros productos con respeto al medio ambiente y a las comunidades; minimizando la huella ecolgica y considerando siempre a las generaciones futuras. Nos consolidaremos como una sociedad inclusiva y democrtica, con un estado moderno, descentralizado, eficaz, eficiente y transparente al servicio de la ciudadana. Estos garantizarn la seguridad interna, la perfecta armona e integracin con nuestros vecinos andinos, sudamericanos; coadyuvando a la paz y bienestar mundial.

Articulacin de los Objetivos Nacionales del PEDN

1-PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

3- ESTADO DEMOCRTICO Y DESCENTRALIZADO

6- APROVECHAMIENTO

QUE FUNCIONA CON EFICIENCIA AL SERVICIO DE LA CIUDADANA Y DEL DESARROLLO, Y GARANTIZA LA SEGURIDAD

4- ECONOMA COMPETITIVA CON ALTO NIVEL DE EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD

2- IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS BSICOS

SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES QUE PERMITA UNA BUENA CALIDAD DE VIDA PARA LAS PERSONAS Y LA EXISTENCIA DE ECOSISTEMAS SALUDABLES

5- DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA

NACIONAL

NIVELES DE PLANEAMIENTO
GOBIERNO NACIONAL POLTICAS SECTORIALES DE DESARROLLO

PLAN NACIONAL PLANES SECTORIALES ACTIVIDADES INTERREGIONALES PLANES REGIONALES

POLTICAS NACIONALES DE DESARROLLO

GOBIERNO REGIONAL

POLTICAS REGIONALES DE DESARROLLO

GOBIERNO LOCAL

PLANES LOCALES

POLTICAS LOCALES DE DESARROLLO

Objetivos centrales del nuevo gobierno

Crecimiento con inclusin social, reduccin de desigualdades bajo democracia. Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales alineadas con los Objetivos del Milenio. Concertacin econmica y social en el mbito nacional, regional y local. Reencuentro histrico con el Per rural

V. Retos de la Planeacin en el Per

CEPLAN renaci dbil con poco presupuesto. Con diseo institucional inadecuado. No se participa en el proceso de evaluacin de la inversin pblica. Menos en la estrategia y en las Asociaciones Pblico-Privadas. Participacin en el proceso presupuestal es marginal. Ausente de la cooperacin tcnica internacional. Adscrito a la PCM. En la mayora de pases de nivel ministerial y reporta a la Presidencia de la Repblica.

 Planeacin debe aclarar relacin con los organismos de regulacin Mantiene una relacin mltiple con espacios de concertacin: Congreso de la Repblica, Acuerdo Nacional - AN, Consejo Econmico Social CES Relacin en etapa inicial con Gobiernos Regionales y Locales. Falta de sistemas de seguimiento y evaluacin Desvinculacin con el quehacer sectorial

Caractersticas de la Planeacin en AL y el Caribe

Comparacin del SINAPLAN y CEPLAN con experiencias internacionales

Cul es el nivel ideal? El nivel ideal es que tenga la fuerza suficiente para que la planificacin desde el Estado democrtico y que sea concertada permita la realizacin (concretizacin) de los objetivos trazados en el marco de la visin que cada pas tiene sobre su futuro. La funcin planificadora debe estar cerca al nivel decisorio y tener influencia en la asignacin de recursos pblicos y priorizacin de proyectos de inversin pblica. Asimismo, contribuir a las decisiones de corto plazo con una perspectiva de mediano y largo plazo.

Dnde debe estar ubicada la funcin planificadora? 1. En algunos pases de la Regin se han creado ministerios para atender la funcin planificadora. 2. En otros son dependencias sin nivel ministerial pero adscritas a la Presidencia de la Repblica. 3. En un tercer grupo de pases, la funcin planificacin est encargada a instituciones adscritas a niveles no de la presidencia, como el caso del Per que est adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Institucionalidad de la Planeacin en la Regin

VI. Lineamientos de accin del CEPLAN

1. Actualizar el plan estratgico de desarrollo nacional: Requerimientos de organizaciones gremiales. Polticas y nfasis del nuevo gobierno. Cambios en el entorno internacional. Detalles tcnicos por ajustar. 2. Identificacin y ponderacin continua de retos a corto, mediano y largo plazo: Participacin en grupo de seguimiento frente a la crisis econmica internacional. Participacin en seguimiento de la inversin pblica

3.Iniciar la visin estratgica de desarrollo nacional al 2050: Libro Prognosis al 2050. Algunos temas de la prognosis al 2050
Cambio Climtico Crisis hdrica y problemas de riego Destruccin de la biodiversidad Dficit energtico nacional Dficit en infraestructura de transporte Heterogeneidad estructural y desarticulacin productiva Crisis econmica y financiera internacional Falta de representatividad e ilegitimidad del Estado Desintegracin social, cultural y tnico racial
Cambios cientficos y tecnolgicos Transformaciones institucionales y polticas internacionales Geopoltica regional y defensa Corrupcin, terrorismo y narcotrfico Violencia y crimen organizado Envejecimiento y otros cambios demogrficos nacionales Insuficiencia en la generacin de empleos de calidad Desborde urbano e informalidad creciente Educacin de baja calidad Deterioro de la calidad de vida Deterioro de las condiciones de salud

4. Institucionalizar la participacin e importancia planeamiento estratgico: Proponer nueva ley del CEPLAN y SINAPLAN Coordinacin con diferentes instancias y niveles Gobierno, con gremios empresariales, laborales y otros. Mejor coordinacin Planes con Presupuesto Resultados. Mejorar el diseo, implementacin y seguimiento proyectos de inversin estratgica. Road Show con gobiernos regionales. Cooperacin con Juntas Interregionales. Coordinacin con Asamblea Nacional de Rectores.

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5. Coadyuvar a la transformacin efectiva:

Apoyar la concrecin de proyectos especficos, tales como la iniciativa nacional para el desarrollo de conglomerados productivos regionales. Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y tecnologa, entre otros.

Algunas reflexiones finales

La planeacin en el Per tiene un rol menor que el otorgado en otros pases de la Regin. La coyuntura actual exige una mayor utilizacin de la planeacin. La planeacin es un instrumento til para hacer frente a las megatendencias adversas y turbulencias externas e internas. La planeacin debe ser eficaz y no debemos llegar tarde. La planeacin es til para acometer la tarea pendiente del desarrollo sostenible. Sin planeacin no hay futuro. La planeacin regional facilitar la inclusin social con crecimiento econmico basado en la concertacin econmico-social y en la creacin de clsters para as alcanzar los objetivos del milenio.

Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener objetivos ambiciosos no tiene qu ser malo, si uno tiene la voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos haciendo lo mismo que en el pasado, no lograremos nuestros sueos. Necesitamos modificar los paradigmas que guan nuestros pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos fsicos e intelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestro futuro. Necesitamos la energa colectiva que nos permita crecer y desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a cambiar y a soar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo hace. Las visiones no podrn venir de fuera, somos nosotros quienes tendremos que construirlas. Sin duda se requieren medios para lograr los objetivos, pero los medios tambin se construyen. ANTONIO ALONSO CONCHEIRO, 2010

MUCHAS GRACIAS