Derecho Administrativo I

rgano Administrativo
Abg:. ngel R. Montes de Oca Loza.

 Organismo El organismo es el conglomerado de personas que surge por generacin espontnea independientemente de la voluntad humana. Ejemplo, el pueblo, la familia, las masas.

Existen normas de derecho administrativo que utilizan este concepto como sinnimo de rgano u organizacin. Cuando se dice, por ejemplo, organismo constitucional autnomo para referir al Consejo Nacional de la Magistratura, que es un rgano, u organismo autnomo para referir al Instituto Nacional de Cultura, que es una organizacin.

 Organizacin. La organizacin, es el conjunto de relaciones intersubjetivas creado por el hombre, fruto del accionar consciente y voluntario de ste. Ejemplo, el Estado, el Municipio, la Universidad, una sociedad annima. Es el conjunto de rganos e interrelaciones. Principios, reglas de derecho y tcnicas orientadas en determinado sentido.

La organizacin proceso - sentido dinmico - es la sucesin de actos mediante los cuales se interrelacionan, en funcin de un fin preestablecido, determinados rganos, principios, tcnicas y elementos afines. Su sentido gramatical: accin de organizar.
La organizacin resultado - sentido esttico - es el conjunto ordenado de determinados rganos, interrelaciones, principios y otros elementos, que cumplen una funcin o fin preestablecido. Su sentido gramatical: efecto de organizar.

 Estructura orgnica Es la distribucin de los rganos dentro de una organizacin segn sus competencias e interrelaciones funcionales y jerrquicas. Su expresin grfica es el organigrama

 Elementos de la organizacin Conforman la organizacin: la visin y los principios que la orientan, las reglas de derecho y las tcnicas que la rigen, y los rganos y funcionarios que ejercen sus competencias

 Organizacin administrativa Es la organizacin cuyo fin es el cumplimiento de la funcin administrativa del Estado. O, tambin, la forma como se ordenan e interrelacionan los rganos que posibilitan la intervencin del Estado en la vida social.

 rgano Es la unidad de decisin bsica de una organizacin. Es un centro de imputacin de competencias, o un conjunto de competencias, cuyo carcter es formal, dado que, en s, es una creacin jurdica. Es el derecho el que da existencia a un rgano, dentro de la organizacin, asignndole determinadas competencias, estableciendo su ubicacin jerrquica y la forma como se vincula con los dems rganos y con la propia organizacin. Los rganos son la base estructural de la organizacin. Cumplen sus fines y sus competencias, vinculndola con el mundo exterior.

 Clases de rganos Por su conformacin - Unipersonales, cuando sus competencias las ejerce una sola persona. - Pluripersonales o colegiados, cuando sus competencias las ejercen dos o ms personas, mediante sistemas de votacin y mayoras

 Por su rol dentro de la organizacin

- De gobierno: Establecen las polticas institucionales, los lineamientos de poltica o criterios generales de gestin, as como adoptan las decisiones de carcter trascendente, que comprometen la accin conjunta de la organizacin. - De direccin: Conducen, instruyen, supervisan y controlan la ejecucin de las polticas institucionales y de las decisiones adoptadas por los rganos de gobierno. - De control Fiscalizan el cumplimiento de las normas que rigen la organizacin y la legalidad en la ejecucin del gasto institucional. - De asesora y consultivos: Se encargan de brindar asesoramiento, en materias especializadas, a los rganos de gobierno y de direccin, para el mejor cumplimiento de sus funciones.

- De apoyo: Constituyen el soporte tcnico de la organizacin. Gestionan los sistemas administrativos. Ejemplo, as oficinas de personal, tesorera, abastecimiento. - De lnea: Se encargan de ejecutar las polticas institucionales, las competencias de la organizacin, y las decisiones adoptadas por los rganos de gobierno, bajo la conduccin y supervisin de los rganos de direccin. - Desconcentrados: Realizan, por transferencia legal, parte de las competencias de la organizacin, resolviendo en primera instancia. - Descentralizados: Son rganos autnomos, con personalidad jurdica independiente, que asumen y ejecutan parte de la competencia de la organizacin, en razn de la transferencia de la misma que le acuerda la Constitucin o la ley.

 Por su funcin en el procedimiento

- Instruccionales: Se encargan de instruir el procedimiento, realizar investigaciones, acopiar y actuar medios probatorios, preparar informes o dictaminar, o de proyectar resoluciones o documentos de gestin.
- Decisionales: Tienen como funcin exteriorizar la voluntad ejecutiva de la organizacin. En la organizacin administrativa, estos rganos emiten los actos administrativos, definidos como la manifestacin de la voluntad ejecutiva del Estado. - Regstrales: Su funcin es registrar datos o actos jurdicos o administrativos

 Por su permanencia en la organizacin - Permanentes: Sus funciones son de naturaleza permanente. - Temporales: Sus funciones son especficas o peridicas.

 Derecho de organizacin Es la rama del derecho administrativo que se ocupa de la regulacin jurdica tanto de la organizacin proceso como de la organizacin resultado.

 Modelos de organizacin administrativa Centralista: Concentra las competencias de la organizacin en los rganos de gobierno o direccin, los cuales asumen la exclusividad de la decisin. Los dems rganos se convierten en meros ejecutores.

Desconcentrado: Transfiere parte de las competencias de la organizacin hacia rganos inferiores o perifricos, por razones funcionales o geogrficas, asignndoles capacidad para decidir en primera instancia, reservando para los rganos superiores la facultad de revisin, va el recurso de apelacin o la nulidad de oficio. Las competencias del rgano desconcentrado son propias, en razn de que la desconcentracin slo la puede establecer la ley. Por eso decide en primera instancia, con autonoma de criterio. Los rganos de jerarqua superior, en todo caso, conservan su facultad de revisar dicha decisin, cuando lo hayan solicitado los administrados con inters, va el recurso de apelacin, o cuando interese al fin pblico, va el procedimiento de nulidad de oficio.

Descentralizado: Transfiere en forma efectiva competencias administrativas de la organizacin hacia rganos u organizaciones perifricas, confirindoles autonoma en determinadas materias o mbito geogrfico, en funcin de lo cual constituyen personas jurdicas independientes. La descentralizacin slo puede ser establecida por la Constitucin y la ley. Las decisiones del rgano u organizacin descentralizada no pueden ser revisadas por la organizacin d la cual ha recibido en transferencia sus competencias. El rgano u organizacin descentralizada constituye, por eso, una jerarqua decisional independiente y diferente de la jerarqua de la organizacin de la cual recibe sus competencias.

Regionalista: Se trata de un modelo poltico de organizacin del Estado en funcin de unidades geopolticas o geoeconmicas, hacia las cuales el gobierno central transfiere, en forma efectiva, notables cuotas de poder poltico. La organizacin regional tiene, as autonoma para darse sus normas, planificar su economa, gestionar sus cometidos administrativos, promocionar su cultura e identidad

Federalista: Es un modelo superior de descentralizacin. Implica una mayor transferencia de cuotas de poder, que da lugar a la existencia de Estados adscritos a una organizacin superior: la federacin de Estados. El Estado federal tiene, inclusive, poder para administrar su propia justicia.

La delegacin: En este modelo, los rganos de gobierno o de direccin de una organizacin transfieren en forma temporal algunas de sus atribuciones a sus inferiores jerrquicos, por razones de oportunidad, tcnicas o geogrficas, asumiendo responsabilidad por la forma en que se ejercen. La delegacin es discrecional y no confiere facultad para resolver en primera instancia. Puede ser revocada en cualquier momento.

Avocacin: En este caso, el rgano jerrquicamente superior puede asumir las competencias del inferior, por razones tcnicas o econmicas, siempre que lo prevea de manera expresa la ley. Un caso tpico de avocacin se presenta cuando el rgano delegante asume las funciones que transfiri al rgano delegado.