SEMINARIO I: Desarrollo Nacional y Empresa

POLITICAS PUBLICAS, SU ROL EN LA EMPRESA PERUANA

Juan Carlos Alcntara Rufasto Pamela Zegarra Chvez

POLITICAS PUBLICAS
Son las respuestas que el Estado puede dar a las demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes pblicos o servicios. Las polticas pblicas son un conjunto de definiciones y acciones de parte del Estado orientadas a identificar, priorizar y resolver los problemas de la sociedad con criterios de calidad, eficacia y eficiencia.

Interdisciplinariedad de las Polticas Pblicas

En un Estado de Derecho, las polticas pblicas se refieren a materias o sectores diversos: regulacin, educacin, desarrollo social, salud, seguridad pblica, infraestructura, comunicaciones, energa, agricultura, etc. Por ello convergen diversas disciplinas que han de dialogar para analizar, disear, planear, evaluar e implementar las acciones gubernamentales: La administracin pblica, el derecho, la economa, la sociologa, la comunicacin, el trabajo social, la ingeniera y la psicologa, entre otras.

Campo de accin de las Polticas Pblicas

Beneficios y repercusiones en la sociedad. El desarrollo social. La economa, la infraestructura y expansin de las vas generales de comunicacin, de las telecomunicaciones, del desarrollo social, de la salud y de la seguridad pblica, entre otras. Los planes de desarrollos anuales, quincenales, etc. Los presupuestos anuales de los estados y las administraciones autonmicas y municipales La administracin pblica o sistema burocrtico y sus planificaciones Los tratados internacionales y las declaraciones de principios de los estados individuales o unidos en agrupaciones regionales: Naciones Unidas, Amrica Latina, Unin Europea, etc., con nfasis en la cohesin social y la gobernabilidad para desarrollos integrales o totales.

Factores de las Polticas Pblicas

ESTADO

Sujeto Principal

SOCIEDAD Objeto Principal

Las polticas pblicas se ubican en la interseccin de lo estatal con lo social

Elementos que dan soporte a un acertado proceso de definicin, diseo, gestin y evaluacin de polticas.
Participacin de la Sociedad La Gestin Gubernamental
Transparente, de calidad, eficaz (lograr metas de atencin) y eficiente.

Apoyo ciudadano al gobierno.

Educacin cvica, como poltica prioritaria de todo gobierno

Un mejor trabajo a un costo que no es mayor y cuyos resultados incrementan el nivel de satisfaccin de los contribuyentes.

POLITICAS PBLICAS Y LA EMPRESA PERUANA

Ao 80 Gobierno Belaunde y Garca Ao 90 Gobierno Fujimori

Ao 2001 Gobierno Toledo

Se reforma ntegramente el MTPE, se crea el Viceministerio del Empleo y las MYPE, la Direccin General MYPE, se traslada Prompyme al MTPE, se disea y pone en operacin el Programa Per Emprendedor, se prepara y promulga la Ley de Promocin a las MYPE (Ley 28015) Jul2003.

Actualidad

Se coloca en agenda poltica la promocin de la pequea empresa se crea la Divisin de Pequea Empresa y Artesana en el BIP y se inicia la primera Caja Municipal en Piura (1982)

Se crea el Programa de la Pequea y Micro Empresa (PPME) en el denominado MITINCI. Finalmente en 1997 se crea Prompyme que es la principal entidad estatal de apoyo al sector.

Actualmente las empresas en el mundo comprenden cada vez ms que su papel no se limita a la rentabilidad econmica, sino que deben asumir responsabilidades sociales y ambientales, siendo la participacin del sector privado un punto clave en el desarrollo de polticas pblicas coherentes y consistentes.

Relacin del Estado con la Empresa Peruana

La relacin Estado empresa en el Per es vista desde dos diferentes perspectivas: Las empresas privadas, El Estado capturado cambian las reglas de juego a su favor y se imponen al por las empresas Estado.
El Estado es responsable de la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas

Las empresas, mediante el cabildeo tratan de influir en las decisiones del gobierno que favorezcan sus intereses.

Fundamentos principales para apoyar a la empresa

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Es el sector con mayor capacidad de generacin de empleo (sobre todo de nuevo empleo).

Es una fuente muy importante de innovacin y dinamismo tecnolgico.

Es el principal factor de articulacin e integracin del sector privado. Contribuye a la estabilidad social y mejora la distribucin del ingreso. Representa la principal fuente de oportunidades de realizacin de las personas, sobre todo para los jvenes emprendedores.

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Su principal caracterstica (la flexibilidad) est en plena sintona con la economa globalizada y postmoderna.

Como facilitar la actividad empresarial?

Las polticas pblicas encuentran dos puntos de vista enfrentados respecto de cmo facilitar la actividad empresarial:

Mejora del clima empresarial Las restricciones financieras

Reduccin de las cargas tributarias y reglamentarias.

Proporcionarle a los individuos la libertad de alcanzar sus metas de desarrollo.

Que enfrentan los aspirantes a emprendedores

Mitigar los obstculos financieros al emprendimiento.

Aplicacin de polticas pblicas en la empresa

El grado de libertad econmica dentro de un estado se encuentra efectivamente relacionado con la actividad empresarial.

ARTFICES DE POLITICAS PBLICAS

CONCENTRARSE EN: Reduccin de los impuestos. Resguardo de los derechos de propiedad. Minimizacin de las barreras reglamentarias. Polticas pblicas consistentes con la libertad individual.

PARA LOGRAR: Aumentar la tasa de inicio de nuevos emprendimientos. Fluir automticamente en el estado, el capital de riesgo necesario para ayudar a financiar a estas nuevas empresas.

reas de Promocin de la Empresa

Apoyo financiero (principalmente microfinanzas); Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE)
Es el ms importante del Per. Est compuesto por: 10 bancos comerciales (Banco de Crdito, Banco del Trabajo y MIBANCO), 14 Cajas Municipales-CMAC, 12 Cajas Rurales y 14 Edpyme, 160 cooperativas de crdito que atienden al sector, y unas 20 ONG no supervisadas por la SBS. Compuestos por: capacitacin, informacin, asesora y consultora, innovacin, desarrollo y transferencia de tecnologa, acceso a los mercados y tercerizacin. Las principales instituciones: Prompyme, Copeme, Per Emprendedor del MTPE, CITE del MinProduce, el SENATI-Centropyme, La Cmara de Comercio de Lima, Per Cmaras, Confecmaras, Idesi Nacional, Foncodes del MIMDES, Centros de Servicios Econmicos del PRA, Consorcio de CDE, y una importante cantidad de empresas consultoras y consultores individuales. Temas: promocin del espritu empresarial, la creacin de nuevas empresas, las incubadoras de empresas, la formacin o educacin emprendedora, el apoyo a las empresas de jvenes, los concursos de proyectos y planes de negocios, etc. Instituciones: el CID, Asociacin PROBIDE, Bono Emprende - MTPE, la Escuela de Empresarios de IPAE, Programas para jvenes de secundaria de Junior Achievement, programa Escuela Empresa de la Confiep y el MTPE, y las principales universidades e institutos del pas. Instituciones: MINKA de Trujillo con redes empresariales y fomento de cadenas productivas, Prompex, el Consejo Nacional de Competitividad, el Ministerio de la Produccin, el Fondo de Iniciativas de Articulacin Comercial de Copeme, el Proyecto Generacin de Capacidades para la Exportacin, y el de Redes Empresariales en los Conglomerados de Cusco y Gamarra de Prompyme, entre otros.
La creacin del Viceministerio de Empleo y Promocin a las MYPE en el MTPE (en el 2002), y la Ley de Promocin a la Micro y Pequea Empresa (Ley 28015 dada en julio del 2003). Los gremios ms representativos son: la Coordinadora de Gremios PYME (COPEI de la SIN), PYME-ADEX y ATEM-Per; Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales del Per, Apemipe; 3) las Cmaras de Comercio e Industria (o Produccin); la Unin de Empresarias Mujeres del Per; APEMIVES Cono Sur.

Fomento de nuevos emprendimientos

Apoyo a la competitividad, las cadenas productivas y los clusters

Marco legal y regulador que facilite la formalizacin

ACUERDO NACIONAL DEL PER:

En las Polticas de Acuerdo Nacional se incluyen el fomento y apoyo a la pequea y mediana empresa.
Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per (g) incorporar los mecanismos necesarios para mejorar la capacidad de gestin, la competencia y la eficiencia de los entes pblicos y privados, as como la competitividad de las empresas y las cadenas productivas en los niveles nacional, regional y local; (j) fomentar el acceso al capital en los niveles regional y local, particularmente para la micro, pequea y mediana empresa.
(a) promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo; (b) fortalecer las capacidades locales de gestin que promuevan el acceso a la informacin, la capacitacin, la transferencia tecnolgica y un mayor acceso al crdito; (c) promover la ejecucin de proyectos de infraestructura logstica y productiva, como parte de planes integrales de desarrollo local y regional con intervencin de la actividad privada; (f) establecer un sistema local de identificacin, atencin y promocin del empleo a personas sin sustento. En sus incisos (a) , b, d, e, f, g, m y p; se centra en fomentar el apoyo a la empresa, pequea, mediana y gran empresa. Mediante concertaciones entre el estado y la empresa, formas de incrementar la inversin privada y publica, promover el empleo y la empleabilidad, programas de promocion para las empresas y el empleo, etc.

8va Poltica de Estado

10ma

Reduccin de la pobreza

14ta

Acceso al empleo pleno, digno y productivo

Polticas de Acuerdo Nacional

17 ma

Afirmacin de la economa social de mercado

En sus incisos(b), (c), (d) (e), el estado se compromete al fomento de la inversin, fortalecimiento del aparto productivo y (g) propiciar el fortalecimiento del aparato productivo nacional a travs de la inversin en las capacidades humanas y el capital fijo.

18va

Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica

En sus incisos (a); (b); (c); (d); (e); (f); (g); (h); (i); (j); y (k); el estado se compromete a procurar una simplificacin administrativa eficaz y continua, y eliminar las barreras de acceso y salida al mercado, propiciar una poltica tributaria que no grave la inversin, el empleo y las exportaciones, construir una cultura de competitividad y de compromiso empresarial con los objetivos nacionales.

22da

Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad

En esta poltica el estado se compromete a fomentar y facilitar el comercio exterior de las empresas.

23era

Poltica de desarrollo agrario y rural

En sus incisos a, b, c, d, e y f; el estado se compromete al apoyo del desarrollo agrario y acucola, poniendo especial nfasis en la productividad, la promocin de exportaciones con creciente valor agregado y defendiendo el mercado interno de las importaciones subsidiadas, entre otros.

 El Estado tiene el papel principal en su relacin con las empresas, el Estado define, a travs de sus polticas pblicas, qu modelo de desarrollo y de distribucin de la riqueza debe promover para reducir la pobreza y la desigualdad el pas. El principal reto en materia de polticas pblicas y programas de promocin para la pequea empresa en un pas tan voluble como el Per, es mantener las buenas Polticas, las buenas prcticas y los buenos programas. En el campo de las finanzas, se debe tratar de consolidar y expandir el sistema de microfinanzas, y desde all incursionar en dos reas que no estn suficientemente desarrolladas: a) el crdito rural, pues el fenmeno actual es predominantemente urbano, considerando por supuesto los riesgos que ello implica, y b) desarrollar productos para las pequeas y medianas empresas, sobre todo para inversiones de mayor plazo, para bienes de capital, mejoras tecnolgicas y exportaciones.

 En el campo del emprendedorismo el Per debe seguir la corriente mundial de apoyo a los emprendedores, desde muy jvenes, con cursos en las escuelas secundarias, institutos y universidades, continuar con el fomento de concursos de planes de negocios, el establecimiento de incubadoras, y la asesora sistemtica en las etapas crticas de la puesta en marcha de negocios. Es importante que el Estado ejerza su poder frente a las grandes empresas y asuma claramente su rol en defensa del medio ambiente, de los trabajadores y de un uso racional de nuestros recursos naturales. La condicin indispensable para que todo esto se haga realidad es la confianza. Confianza entre los empresarios y empresarias del sector, confianza entre las grandes y las pequeas empresas, confianza entre los empresarios y los funcionarios pblicos, confianza entre los acadmicos y los empresarios, entre los expertos y los empresarios; es decir, entre todos los que estamos comprometidos en el desarrollo del sector.

GRACIAS